干部能上不能下，始终是干部人事制度改革的难点问题。为健全和规范调整不适宜担任现职干部制度，州委即日出台《调整处理不适宜担任现职领导干部办法（试行）》,目的就是进一步从严管理干部，整治“为官不为”，建立干部能上能下、治庸治懒的管理机制，加快推进开放型创新型领导干部队伍建设。
《办法》共11条，主要包括不适宜担任现职领导干部的情形、认定程序和处理措施等方面内容。《办法》甫一印发，就有干部感叹，“不犯错误不调整，不到年龄不下岗”已经成为过去式，不称职、不胜任、人岗不相适等情形，将接受组织调整。同时，也给个别道德素质差、办事不力、班子不团结、群众不满意的干部戴上了“紧箍咒”。
这份文件有哪些值得关注的焦点，12月26日，记者专访州委组织部有关负责人，对《办法》进行解读——
焦点一：政策背景
建立能者上、庸者下的良性机制
“能上能下”是选拔任用领导干部必须坚持的原则。2009年10月，中央下发《关于进一步从严管理干部的意见》，对进一步加强不胜任、不称职干部的组织调整工作、认真执行问责制度提出了要求。今年，中央、省委领导在讲话和批示中，对做好新形势下干部监督工作提出新的更高要求。
近年来，我州不断完善干部考核评价机制，建立综合分析研判办法，加强对干部的日常监督和管理，通过年度考核先后有8名县级领导干部调整改非或自愿提前退休，今年通过州直部门和县（市）届中考察，有的干部改非或调整岗位。目前，各县（市）在调整处理不胜任、不称职干部上，也作出了积极探索。
特别是在我州党的群众路线教育实践活动中，州委常委会班子根据征求到的意见，查找出对干部日常教育管理监督不够严格，存在“失之于宽、失之于软、失之于松”的问题，并提出要通过深化干部人事制度改革，深入研究制定干部培养管理、监督管理、合理使用等制度，切实形成能者上、庸者下的良性机制，来抓好整改落实。
焦点二：适用范围
5个方面23种具体情形
《办法》从政治素质、工作能力、工作作风、群众满意度、廉洁自律5个方面列举了23种具体情形——
政治素质不高。1、政治立场不坚定，大局意识不强，贯彻执行党的路线方针政策和上级决定不力，搞部门利益或个人利益至上，有令不行，有禁不止，影响全局工作造成不利影响的；2、不执行民主集中制原则，作风专断，导致决策失误，造成重大损失、重大影响的；3、在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，负主要责任的领导干部，经诫勉谈话仍无改进的；4、组织观念较差，无正当理由，不服从组织作出的工作安排或者调动、交流决定的。
工作能力不强。1、思想不解放，工作不担当，执行力和落实力不强，思想慢、决策慢、行动慢、服务慢，工作推进不力的；2、组织领导能力差，工作抓不住重点，打不开局面，导致所负责的工作长期处于后进状态，或者连续出现滑坡情况的；3、不注意加强学习，达不到现任领导岗位能力要求，工作力不从心，难以胜任的；4、虽有专业技术特长，但不适合担任党政领导职务的；5、连续两年因同一项工作被“一票否决”，负有主要领导责任或者直接责任的。
作风不扎实。1、工作责任心不强，在重要工作和重大活动中，出现重大差错，造成不良后果的；2、工作纪律涣散，工作不在状态，履行职责不到位，工作任务不落实，在考察考核中群众意见大的；3、缺乏正确的政绩观和求真务实精神，不深入实际解决问题，热衷于做表面文章，在实施重点工作中虚报浮夸、弄虚作假，造成恶劣影响的；4、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，违反作风建设有关规定，在社会上造成不良影响，经调查情况属实的。
群众不满意。1、缺乏公仆意识，在面临急难险重任务和事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻，推诿塞责，畏缩不前，临阵脱逃的；2、服务发展、服务基层、服务群众意识差，“冷硬横推拖”、“吃拿卡要报”等问题突出，群众反映强烈的；3、对群众和基层反映的问题、群体性事件、突发性事件久拖不决或处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；4、对自身要求不严，不注重社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养，损害领导干部形象，在群众中造成恶劣影响的；5、在考核测评中群众认可度比较低，按照有关规定，经考核认定为“不称职”等次的，或者连续两年经考核认定为“基本称职”等次的。
违纪违法和问责。1、因违纪违法被给予相应的纪律处分或移送司法机关处理，不适宜担任现任职务的；2、违法违纪问题明显，经调查，纪检监察部门提出调整处理建议的；3、因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响，按照党政领导干部问责有关规定追究责任，不适宜担任现任职务的；4、经济责任审计中发现有重大损失浪费或者严重违规违纪行为，负有主要领导责任或者直接责任的；5、在上级巡视机构巡视中发现有不适宜担任现职情况，提出调整处理建议的。
焦点三：认定程序
对不胜任者处理的5个环节
《办法》认定程序主要包括提出初步名单、调查核实认定、拟定方案、研究决定、组织谈话5个环节——
提出初步名单。州委组织部根据平时考核、年度考核、专项考核、届中考察、试用期满考核、工作纪实和实绩公示评议等情况，或者根据州四家班子领导、单位主要领导提出的意见，以及纪检监察部门、督查督办机构、经济责任审计部门、“一票否决”工作牵头单位提出的意见，提出不适宜担任现职领导干部初步名单。
调查核实认定。不胜任现职州管干部的核实认定工作，由州委组织部组织实施，通过适当方式开展。必要时，州委组织部会同有关部门进行调查核实，并听取干部本人陈述。
拟定方案。根据调查核实结果以及平时掌握的情况，对照不适宜担任现职领导干部的六类情形进行综合分析，提出调整处理意见建议。
研究决定。将调查核实情况及调整处理意见建议向州委报告，州委研究决定后按照有关规定办理手续。涉及职务调整的，按照干部任免程序办理。
组织谈话。与被调整处理的干部进行谈话，说明调整理由，做好思想工作，指出努力方向。
焦点四：处理措施
对不胜任者处理的5种方式
《办法》根据不同情形，提出了离职培训、诫勉谈话、转任合适岗位、组织调整、组织处理5种处理措施。
离职培训。对基本素质较好，工作态度端正，但工作能力、业务水平还有一定差距的领导干部，按照“缺什么、补什么”的原则，安排到相关部门跟班学习或参与有关专项工作进行锻炼。离职培训一般为六个月，离职培训期后，经考核合格的，安排回原岗位或相同职级岗位工作；考核不合格的，进行组织调整或处理。
诫勉谈话。对有苗头性、倾向性问题的领导干部，按照《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》规定进行诫勉谈话，及时提醒告诫，要求按期整改。诫勉期一般为6个月，诫勉期满后，根据其表现情况作出解除诫勉或其他调整处理意见。
转任合适岗位。对具备一定领导能力、但不具备担任正职领导素质的，改任副职；对不具备担任领导职务素质的，改任非领导职务；对担任现职经验、能力不够，但基本素质好、有发展潜力的，调整到适合其锻炼成长的岗位；对有专业技术特长、但不适合担任党政机关领导职务的，改任专业技术部门领导职务或从事其熟悉的专业技术工作。
组织调整和组织处理。对职责范围内的事项敷衍塞责，缺乏进取心，不履行或不正确履行职责，所负责的工作长期处于落后状态，经考核认定为不胜任现职岗位的领导干部，对其进行组织调整；对考核认定为不称职，或者涉及违纪违法、因工作失职被问责的领导干部，视具体情况对其分别作出降职、责令辞职、免职等组织处理。
(田高)