州人民政府：
2020年度，黔南州民政局根据州委、州政府关于依法治州、依法行政相关工作要求，围绕省民政厅法治民政建设工作任务，认真部署、强化措施、狠抓落实，切实推进民政法治工作扎实有序开展。根据《黔南州法治政府建设情况报告暂行办法》要求，现将我局2020年相关工作情况报告如下:
一、工作总体情况
（一）认真落实法治建设工作责任。 一是健全领导机制。根据人员调整情况，及时调整更新依法行政工作领导小组，明确领导责任分工，健全法治工作领导机制。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的主体作用，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓的工作格局。二是强化工作部署。切实发挥主要领导在法治建设中的核心作用，坚持做到“四个亲自”。将法治建设工作纳入2020年全局工作要点，与其他工作同部署、同推进、同落实。三是调整完善权力清单。现有权力清单事项52项，对清单事项实行动态管理，根据“放管服”工作要求，按规定对权力清单事项进行再梳理再核对，无取消或增减清单事项情况。结合法律法规调整情况，对清单设置依据、权力运行流程图进行微调，并将清单按要求上报州政府审核公示，同步在“黔南民政”微信公众号、部门网站上进行公开。四是全面清理行政审批中介服务。组织在社会组织领域开展“红顶中介”清理工作，经深入排查，州级监管的164家社会组织未发现存在承担行政审批中介服务情况。五是严格执行社会组织登记管理制度。2020年度，我局驻政务大厅办事窗口共计办理社会组织行政审批事项43件，其中：批准新设立社会组织17件，办理社会组织变更登记24件，批准注销社会组织2件，严格依法审批办理相关业务。截至2020年12月，全州共登记注册社会工作机构14家，注册志愿者48.82万人，占全州居民常住人口14.89%，注册志愿团体2942余个，服务时长538.25万小时。为促进社会公益事业发展发挥了积极作用。六是扎实推进基层社会治理。认真落实州委城乡基层治理两个《实施意见》。召开专题会议、组织开展农村社会治理调研，就城乡社区基层治理工作存在的薄弱环节和短板进行深入分析，推进意见落实落细。夯实基层治理基础，争取资金340万元（其中福彩公益金120万、省级以奖代补资金220万）用于34个城乡社区示范建设，抓好示范奖补，提升社区服务能力和水平。依法推进基层自治组织建设。组织指导完成第十届村（居）民委员会出缺补选，配合州委组织部推进村支部书记、主任“一肩挑”，补选村干部923人，实现“一肩挑”441人，健全基层自治组织干部队伍。抓好易地扶贫搬迁安置点新型社区治理，深入推进民主选举，全州共有易地扶贫搬迁安置点103个，新增设立53个安置点社区居民委员会全面完成依法选举，选举产生社区居民委员会主任53人、成员共268人。部署村规民约示范村创建，制定社区居民公约，推行居务公开，深化民主管理。引导制定《社区居民自治章程》和《社区居民公约》并签订履约承诺书，设立宣传曝光栏，推进居民公约落到实处。强化服务功能。新建社区居民委员会均建有社区服务站，结合社区服务需要，完善“一厅八室”功能，设服务大厅，开展“一站式”便民服务。形成了以社区服务中心为主体、各类设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的服务网。与州委党建办、州公安局、州司法局等共8家部门联合印发《关于开展“社区万能章治理”专项行动的通知》，正式启动全州“社区万能章”排查治理工作，针对性推进基层组织依法服务和管理。七是着力优化公共服务。细化做好行政审批事项办理服务工作，审批服务事项运行流程规范，着力推进政务服务好差评制度执行落实。按照“放管服”相关工作要求，召开专题部署会推进落实政务服务优化提升工作，积极落实好优化营商环境各牵头部门、专项工作组工作安排，依据职能优化政务服务质量、提升服务效能，助推营造良好法治营商环境和社会环境。按要求抓好法治环境建设维护相关工作，组织对上一年度制定出台的规范性文件、涉及野生动物保护的规章和规范性文件、涉及民法典相关文件等进行清理，对照相关部门清理标准进行清理、总结及反馈，对业务工作涉及的规范性文件实行动态监管。经清理，本部门未发现存在违反法律、法规相关情况。八是严格依法做好新冠肺炎防控。认真贯彻落实新冠肺炎疫情防控相关工作要求，制定印发《黔南州民政局新型冠状病毒感染的肺炎疫情应对防控应急预案》《黔南州民政局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情应对防控工作提示》《关于加强指导村（居）新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作提示单》等相关文件，指导全州民政系统、村（居）扎实做好疫情防控工作。对全州养老服务机构和儿童福利机构实施严进严出，必要时实施临时封闭管理。全州救助管理站做好机构日常消毒防护工作，疫情期间暂停流浪乞讨人员跨省接送返乡。指导全州殡葬服务机构及时制定科学规范处置新型冠状病毒感染的肺炎患者遗体（含疑似）预案，做好感染疫情死亡人员遗体处置工作，有效管控治丧活动。养老、儿童福利等服务机构严格管控，严格做好防输入和防输出。开通社会救助热线电话，密切关注困难群众基本生活保障工作，确保政策全面有效落实、资金及时足额发放、群众困难及时救助。福彩站点等民政各办事服务窗口按要求落实办事管控规定。全州民政服务领域未发生感染病例。
（二）建立健全依法行政制度体系。一是强化制度建设。制定《黔南州民政局关于扫黑除恶涉黑涉恶线索核查反馈回应工作制度》《黔南州民政局定期检查、走访社会组织制度》《黔南州州级社会组织约谈制度》《黔南州州级社会组织定期报送资料制度》《黔南州行业协会商会负责人任职管理办法》《黔南州村“两委”干部背景审查工作制度》《黔南州经营性公墓年检制度（试行）》，深入推进制度建设，以制度建设夯实民政法治建设基础。二是强化规范性文件制定及管理。严格执行落实《黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法》，依法制定行政规范性文件，在出台前严格按程序对文件进行广泛征求意见、合法性审查及报备报批。截至目前，制定出台部门规范性文件1个。组织对近年度制定出台的规范性文件进行清理核查，对照相关部门关于规范性文件保留、修改、废止三项标准，对业务工作涉及的规范性文件实行动态监管。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化。一是认真落实行政决策规范化制度。严格执行《黔南州民政局“三重一大”事项集体决策实施细则（试行）》《中共黔南州民政局党组工作规程》《中共黔南州民政局党组中心组学习制度》等，保障党组议事、决策规范化进行。二是坚持执行民主集中制。执行落实好“三重一大”制度，今年以来，共计召开党组会议26次对全局重要人事任免、重大项目安排、重大事项决策、大额资金使用等事项进行研究决定，根据情况邀请派驻纪检监察组成员列席会议监督班子决策。三是认真执行法律顾问制度。续聘兼职法律顾问1名，负责日常法律问题咨询、处置及合同协议、规范性文件合法性审查工作。1月至12月，法律顾问为我局提供法律咨询服务11件（次），审核修改文件合同8件，出具合法性审查意见书2份，为我局依法行政发挥了重要保障作用。法律顾问聘用费2万元，纳入本年度财政预算予以保障。
（四）坚持严格规范公正文明执法。一是推行行政执法“三项制度”。印发了《黔南州民政局全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》，成立了由局主要领导任组长，局党组成员任副组长，各业务科（室）负责人为成员的“三项制度”工作推进保障领导小组。二是规范事前事后公开。执行执法职责和权限公开。在贵州政务服务信息网站上公开我局行政许可、行政处罚、行政检查等权责清单事项及行政许可事项、流程、资料等信息，供办事群众随时查阅。在贵州省双随机一公开工作平台上录入公开我局“双随机、一公开”监督检查事项清单、依据、程序及检查结果随时备查。三是加强事中监管。严格实行执法人员持证上岗、亮证执法。执行落实执法全过程记录制度，实现执法过程有效监管。推行重大执法决定法制，制定出台集体审议重大行政执法案件制度，进一步明确重大执法案件范围、审理程序和审核要求等工作执行标准。四是抓好事后处置。制定《黔南州民政局行政执法过错责任追究办法（试行）》，对行政执法事后问题处置进行依法规范，保障执法权力规范运行。五是组织开展案卷评查工作。对2020年我局行政执法案卷开展评查，全年评查行政许可等案卷25卷。六是严格依法执法。全局现有持证执法人员17人，对执法人员严格进行资质监管和动态管理，确保持证上岗，亮证执法。
（五）强化对行政权力的制约和监督。一是按规定对核定的52项权力清单进行公开，依据清单事项制定权力运行流程图，确保权力运行流程清楚、环节清晰，便于监督。二是全面推进政务公开。利用《黔南民政》微信公众号、政府信息网黔南州民政局网站对党务政务信息进行随时公开。印发《黔南州民政局2020年“双随机、一公开”工作实施方案》，制定《黔南州民政局2020年“双随机、一公开”工作实施细则》并抓好落实，本年度开展“双随机、一公开”随机抽查2次，抽查对象比例不低于10%。三是自觉接受监督。通过政务公开自觉接受社会监督。今年，接办主办人大建议3件、政协提案7件，已全部按时按要求办结，办理结果评价均为满意。四是加强行政监督。根据公平竞争审查工作要求，制定《黔南州民政局建立公平竞争审查制度实施方案》，对近年来的政策文件进行清理，没有发现妨碍统一市场公平竞争的违规规定。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。2020年我局按照州委、州政府、省民政厅、州信访联席办安排部署和州目标管理考核督查工作要求，认真办理处理属于本部门范围内信访事项，较好完成了交办案件的复查和复核任务。2020年州、县两级民政部门共接到本行业本系统范围内8件群众来信件，受理群众来访51批71人次，接待2465批2475人次群众政策咨询。一是加大对脱贫后全州城乡低保、特困救助、民政福利机构（敬老院、福利院、救助管理站、精神病医院）等群众关心的重点敏感民政、民生领域和工作进行摸底排查，预防非正常现象发生，尽量将问题解决在基层。二是派出工作组到各县（市），特别是存在缠访、重访较多的地区进行督促办理，最大限度消除信访库存。三是利用工作优势，采取以人为本生活困难的优先帮扶和救助，诉求合理的及时解决到位、诉求无理或不合理的要做好思想工作，解释教育到位，做到“三到位一处理”。
（七）全面提高法治思维和依法行政能力。一是认真学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。切实发挥局党组在推进我州民政系统法治建设中的领导核心作用，结合法治建设各项目标任务，制定年度局重点工作任务分解表，局主要领导牵头部署，分管领导具体抓落实，定期听取工作汇报，研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。二是加强培训学习。组织干部职工按要求和时间节点完成学法考试、宪法知识考试，考试合格率100%。利用国家民政部和我局组织开展的“素质大提升”学习活动平台，于每周五对全州民政系统干部开展7期视频远程教学培训，采取“我的业务我来讲”方式对各项民政政策法规和业务进行培训，自今年开办以来完成培训22期，2000余人次参训。通过集中组织学习，有效提升干部职工思想认识、理论知识、专业素质和业务水平。结合法律“七进”工作要求，制定《黔南州民政局关于2020年宪法学习宣传教育活动实施方案》《黔南州民政局关于“12.4”国家宪法日法制宣传教育系列活动方案》，印制宪法宣传资料，确保机关工作人员人手一本宪法学习手册。在12月集中组织开展“七个一”法治宣传教育活动，在局党组会议上组织开展《宪法》《重大行政决策程序暂行条例》（2020年）《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（2020年）等法律法规专题学习，组织在2020年度提拔任用和有职级晋升的中层以上领导干部开展集体宪法宣誓活动，组织干部职工集体朗读《宪法》和观看宪法宣传片《中国宪法》，邀请法律顾问为干部职工开展宪法知识专题讲座，通过系列活动，切实增强领导干部法治意识，提升依法行政思想理念，深入推进民政法治机关建设取得实效。三是强化法治宣传。认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制要求，充分整合利用宣传资源，在2020年度“三下乡”活动、清明节、5.12、老年节、10.13、12.4等重要时间节点组织开展集中宣传活动，对民政各类法律法规和政策知识进行全面宣传，年内共计印发宣传资料10000余份。积极运用网站、微信公开发布相关政策法规知识，着力提高群众对民政法律法规知晓率，切实履行好推动全民守法工作职责。
二、工作成效
（一）依法行政能力显著提高。2020年，我局根据法治建设工作要求，加强工作部署，强化组织落实，完善管理制度，通过系列举措提升全局依法行政能力，实现了文明公正执法。结合脱贫攻坚工作要求，重点加强扶贫领域作风建设。印发了《州民政局开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》，开展民政扶贫领域专项治理，完善社会兜底保障相关制度，健全工作机制，公布黔南州社会救助举报投诉电话，强化民众监督，提高民政扶贫领域的法治水平。
（二）行政监督机制逐步健全。制定《黔南州民政局管理制度汇编（试行）》，健全和完善了会议制度、岗位工作职责及人事管理、资金分配、项目建设等重大事项的讨论和决策制度，严格执行行政问责制、服务承诺制、限时办结制，强化规范行政行为。坚持用制度管人、管钱、管物、管事，使权力监督逐步走上规范化、科学化的轨道。
（三）社会矛盾纠纷有效化解。强化安全稳定保平安。多次召开民政信访维稳安排部署、分析研判会议，对我局当前的信访维稳工作强化安排部署，做好群众来访接访等工作，维护社会和谐稳定。妥善办理信访案件，所有案件均做到件件有着落、事事有回音，及时妥善化解各种矛盾纠纷。
（四）干部法治素养逐步提升。一是牢固树立了法治素养和法治能力的用人导向。紧紧抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。二是依法行政能力逐步提升。邀请省、州有关专家领导开展地名区划、殡葬改革、社会救助、保密工作等法律法规培训，不定期派业务骨干参加全国、全省性业务政策培训，增强全州民政干部素质建设，有效提升了民政干部的综合能力及为民服务能力，为全州依法行政工作稳步开展提供了知识保障。三是法治政府建设职责更加明确。组织民政工作人员强化学法用法，增强内功。注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的执法责任制，使执法人员在执法普法的同时增强了责任意识，提高了依法行政能力。
三、存在的问题
今年以来，我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在不足和短板，主要表现在：
（一）法治制度建设力度还需进一步加强。根据《黔南州法治政府建设考评责任分解指标》情况梳理结果看，民政部门在行政执法制度建设、以案释法工作开展、行政执法与司法衔接等方面的工作还比较薄弱，与工作要求还有差距，有待整改改进。
（二）行政执法“三项制度”作用发挥不够明显。重大行政执法决定法制审核工作制度作用有待进一步发挥。审核机构由于缺乏法律专业类人才，现有领导干部队伍普遍不具备法律专业知识，在实施法制审核时容易发生对法律专业性问题把握不准，法律条款理解、适用不当等风险隐患，暂未建立执法决定审核机构。缺乏工作规范化指导和培训，就我单位而言，审核工作制度要有效推行，工作人员法律素养和业务能力亟待提高，组织开展相关专业培训又受资金、资源等条件限制，司法部门工作指导和组织培训也无法彻底解决问题，制度推行面临一定困难，制度作用未能有效发挥。
（三）规范性文件制发程序有待进一步规范。部分业务科对规范性文件的定性认识不够到位，对文件制定程序把握不准，在制定规范性文件后不能及时按规定、按程序报审、报批，影响案件按期印发施行。
（四）行政执法基本保障不足。一是无专职执法机构承担执法工作。州、县民政局执法队均于2017年底综合行政执法体制改革时予以撤销，执法工作现多由业务科（股）兼顾开展，且州、县（市）改革情况不一，形式多样，无专门执法队伍承担该项工作职责，致使民政执法工作上下承接落实问题较多。二是执法力量严重不足。我局现有持证执法人员17人，排除驻村扶贫等外派人员，实际可调配人员11人，且11名执法人员分散在各业务科承担局内大部分业务工作，人少事多且身兼多职，执法力量薄弱导致执法工作力度不大。三是缺乏专业执法人员。现有持证执法人员均为兼职情况，执法队伍缺乏法律专业型人才，容易在执法过程中发生对法律法规使用、把握不准，适用不当情况，存在较大风险隐患。四是经费保障不足。因无独立执法载体，年度经费预算时无法申请将相关工作经费纳入财政预算，执法工作无经费保障，设施设备配备不足。
四、下步工作
（一）加强工作组织领导。一是细化抓好工作组织领导和谋划落实。认真执行落实好法治建设主要领导第一责任人责任和州委依法治州工作领导小组成员单位工作责任，按照法治建设工作要求和州委州政府统一安排部署，结合民政实际，由党组统筹谋划，部门细化执行，全面推进落实好2021年度法治建设各项工作任务。二是强化思想认识和站位。始终坚持抓好中央和省、州关于依法治理、法治建设各项指示批示、会议文件精神传达学习和深入领会，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国总要求。强化思想认识，保持高度重视，持续深入抓好全州民政系统法治建设、依法行政工作细化开展，确保工作有序推进，强化工作督导指导。
（二）着力强化民政法治建设。党组充分履行好法治建设工作主体责任，始终将法治理念贯穿全年、全局工作全过程，紧紧围绕法治建设年度目标任务，将法治工作融入业务工作推进落实，查找问题短板，及时整改弥补，坚决严格行政执法，强化法治监督。深入推进依法行政决策，执行落实好“三重一大”、民主集中等决策制度，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，切实保障民政重大行政决策规范化、科学化。坚决落实好规范性文件集体审议和合法性审查工作要求，保障决策执行落实合法化。
（三）严格行政执法。依法依规做好行政审批和服务群众各项工作，组织做好“双随机、一公开”执法抽查、行政执法案卷评查等工作，强化行业执法监管。认真贯彻执行行政执法“三项制度”，充分运用相关网络平台推动行政执法信息化建设，促进民政行政执法信息互联互通和信息共享。严格执法人员管理，对行政执法人员持证上岗和资格实行动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，保障执法工作依法有序开展。推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”，提高监管效能。坚决执行规范性文件合法性审查规定，保障文件的合法性、有效性和可行性。处理好各类信访问题和矛盾纠纷，依法依规化解处置。进一步落实好“放管服”有关工作部署，继续提升政务服务效能，着力推进我州营商环境优化。按要求做好权力清单动态调整及公示公开工作。
（四）持续加强教育培训。认真落实好领导干部职工学法用法各项制度，充分利用学法用法平台、新时代大讲堂、开展法治讲座、组织举办或参加各类业务培训等方式，深入抓好本部门干部职工法治教育。强化宪法、民法典等公共法律和民政业务政策法规宣传学习，通过培训学习，进一步提高全体民政干部的综合能力，提升法律素养，增强依法行政的自觉性和规范性。
（五）切实履行好普法工作职责。积极履行社会普法责任，落实“谁执法谁普法”责任要求，结合民政职能积极推动宪法进机关、进社区、进网络、进社会组织，结合清明节、老年节、国家宪法日等重要时间节点组织开展法治主题宣传活动，不断提高民政法治宣传活动的覆盖面、影响力和公众参与度。在执法、管理和服务过程中向服务对象和社会公众开展普法工作，着力把普法融入民政行政、执法和服务全过程，提高广大民政服务对象的法治意识，形成知法、懂法、守法的良好法治社会氛围，通过普法推动群众监督有效开展。
黔南州民政局
2021年2月23日
（联系人：丁汉兵，联系电话：8199391）