州人民政府：
2022年，在州委、州政府的领导下，在省民政厅的指导下，我局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，按照省、州推进法治政府建设有关要求，紧紧围绕全州民政工作大局，主动作为、履职担当，不断加强依法行政能力建设，提升法治意识，创新普法宣传，法治宣传教育成效不断提升，有力保障全州民政事业高质量发展。现将法治政府建设工作报告如下：
一、开展工作的情况及取得的成效
（一）加强法治建设工作领导。一是加强法治建设工作统筹力度。把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入局党组中心组年度学习计划，局党组会、局长办公会先后10次研究部署民政法治工作，协调解决工作中的困难问题，就民政法治建设重大事项作出部署。二是将法治建设纳入年度重点工作内容。切实履行法治建设主体责任，加强民政法治工作部署，将法治政府建设等纳入我局年度重点工作内容。认真落实全面依法治州、依法行政、普法依法治理等工作要点，结合民政工作实际制定印发《黔南州民政局2022年法治政府建设工作要点》《黔南州民政局2022年学法用法工作计划》《黔南州民政局加快推进公职律师工作的实施方案》等文件，压实各级责任，确保各项任务落到实处。三是强化监督考核。落实法治政府建设情况年报制度，2022年第一季度前向州政府、州委依法治州委员会报告了2021年度民政法治建设情况，并通过局门户网站向社会公开，接受社会监督。将依法行政工作情况纳入我局领导干部2022年度考评内容，结合年终述德述职述廉开展述法。
（二）及时制定“八五”普法规划。为进一步强化普法工作的主体责任，推进落实“谁执法谁普法”责任制，结合贯彻落实《全省民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《黔南州法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《黔南州法治政府建设工作要点》，制定印发了《黔南州民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，把学习宣传全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务，进一步推动全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党组理论学习中心组学习内容，推动领导干部发挥模范带头作用，增强依法治国、法治政府建设的自觉性和坚定性。以习近平法治思想、党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传《中国共产党章程》，教育引导全体党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容。在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。围绕州委、州政府工作大局，紧密配合疫情防控、扫黑除恶、乡村振兴战略、生态保护等工作，利用法治宣传、社工站、志愿者服务、节假日走访等时机开展宪法、民法典、民政领域相关法律法规的宣传。
（三）认真开展法律法规学习培训。一是深入开展习近平法治思想宣传学习培训。年初将《习近平法治思想相关内容》列入党组理论学习中心组学习计划，常态化推进学习宣传工作。结合实际制定学习方案计划，全年按计划开展宣传教育。8月12日，局机关召开党组中心组理论学习会议，专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的精神实质和核心要义，全面抓好习近平法治思想“十一个坚持”的学习贯彻。10月20日，邀请州司法局法治督察科科长冷玉珠围绕《学习贯彻习近平法治思想深入推进法治政府建设》主题，为全州民政系统干部职工开展了专题讲座。11月18日，邀请我局外聘法律顾问围绕《中华人民共和国民法典》涉及民政相关内容开展集中授课，通过这一教育形式，巩固了2022年度干部职工学法用法成果，助推法治民政建设取得新成效。二是深入开展《中华人民共和国宪法》等法律法规宣传学习培训。持续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育活动，组织和计划开展2022年“法治宣传月”“国家宪法日”和“宪法宣传周”集中宣传活动。持续推进普法宣传，推动《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。通过党组（扩大）会领学、理论学习中心组集中学、法律顾问辅导学，真实案例引导学、推送宣传视频创新学和“法宣在线”“保密观”“学习强国”APP个人自学等方式，激发干部职工学法用法的兴趣和热情。印发《黔南州民政系统实施中华人民共和国民法典工作指引手册（试行）》，进一步强化干部职工对《中华人民共和国民法典》的认知和理解，有效增强法律意识，规范服务行为。组织全体干部职工参加中国庭审公开网重庆天奇地产集团有限公司与遵义启宏房地产开发有限公司借款合同纠纷一审旁听会。开展干部职工参加黔南州执法人员线上培训班培训和参加法宣在线学法考试，取得了很好的效果。三是深入开展《中国共产党章程》等党内法规宣传学习培训。利用党组理论学习中心组，局长办公会、干部职工大会、警示教育大会等会议深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。把学习贯彻《条例》和《规定》作为重要政治任务，切实落实到每一名党员，大力推动学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，落实责任，确保学习贯彻推动有力。特别是涉及民政业务《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法（试行）》等内容，及时组织局领导干部、社会救助相关科室人员学习，增强党政领导干部责任意识，切实抓好城乡低保工作，加强城乡居民最低生活保障工作管理，确保全州城乡低保政策顺利贯彻落实和资金安全运行。
（四）健全制度着力规范行政决策审核审批。一是健全行政决策规范化制度。制定《黔南州民政局“三重一大”事项集体决策实施细则（试行）》，修订完善《中共黔南州民政局党组工作规程》《中共黔南州民政局党组中心组学习制度》等工作制度，规范党组议事、集体决策标准，有效保障行政决策科学化、民主化。二是认真落实权责清单制度。严格按照“权力清单”确定的行政职权事项履行职责，以规范优化行政权力为目标，对行政职权事项进行全面梳理，明确责任主体。积极配合州政府依照相关法律法规调整权责清单1次，新调整权责清单事项5项。三是严格行政决策和规范性文件制定审批。按照政府重大行政决策和规范性文件制定办法，责任科室依法制定决策性文件，对拟出台文件在出台前按广泛征求意见、集体审议、合法性审查及报备报批规范程序进行审核。同时，对重大行政决策和规范性文件实行动态监管。截至2022年12月，我局制定印发重大行政决策2件，起草修订印发规范性文件1件。现已按照相关程序办理完毕，及时在部门网站上公示公开。四是优化审批服务工作落实。深化民政部门行政审批制度改革，强化工作推进措施，严格落实“全省通办、一次办成”及“一窗式”改革工作，通过线上线下联动和服务协同实现事项办理“最多跑一次”甚至“零跑腿”，尽量减少办事环节、压缩办理时限，深入推进民政各项便民利民措施更加科学、便捷和高效，最短时间实现事项办理办结。2022年度行政执法人办理行政许可事项开展抽样回访，满意率达100%。
（五）严格落实法律顾问和公职律师制度。一是制定相关管理规定。印发《黔南州民政局法律顾问管理规定》《黔南州民政局加快推进公职律师工作的实施方案》《黔南州民政局关于调配唐德志同志为州民政局公职律师的函》等文件，规范法律顾问和公职律师的管理工作。二是对各类合同文书进行审核把关。法律顾问对涉及我局的重大决策、重大项目、资金等业务合同、协议起草提供法律意见和建议，依据相关法律法规对合同内容进行修改把关和合法性审查，有效降低了法律纠纷发生的风险。三是对重大行政决策和规范性文件进行合法性审核把关。2022年进行重大行政决策合法性审核2件，规范性文件1件，提供专业法律审查意见书27份，保障了文件的合法性和可操作性。四是对全局干部职工进行法制宣传和法纪教育。2022年，法律顾问为我局干部职工开展法律培训2次，提升民政干部职工的法律素养。五是提供日常法律问题咨询服务。对我局日常工作中遇到的各类法律性问题，随时提供咨询服务，及时为干部职工答疑解惑，为实现民政依法行政较好地保驾护航。
（六）切实抓好矛盾纠纷的排查化解。一是建立行政调解机制。加大舆情监督力度，及时消除不良影响，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。认真办理信访事项，所有信访问题都严格按照《信访条例》处理。2022年来，我局共受理群众来信7件、来访13件、国家民政部、省民政厅转办15件、省、州、县信访部门转办12件，所有办件均办结，办结率100%；全部按时办理，群众反映良好。年内没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。二是大力开展普法宣传工作。印发《2022年黔南州民政局普法工作计划》，围绕“4.15”国家安全日、“6.19”救助站开放日、“9.5”中华慈善日、“12.4”国家宪法日等特殊时间节点，有针对性地开展普法宣传，重点宣传民政各领域法律法规。落实“谁执法谁普法”普法责任制，在日常巡查过程中，适时向行政相对人宣讲相关政策法规，做到“边执法边普法”。三是全面推进政务公开工作。我局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，围绕2022年政务公开工作要点，通过黔南州民政局官方网站依法全面、及时主动地向社会公开组织机构、社会救助和福利、社会领域、养老服务等内容，并及时进行更新。2022年主动公开政务信息600余条，依申请公开2条。
（七）认真开展行政执法工作。一是开展年度“双随机、一公开”监管抽查工作。结合工作任务，重点对社会组织党建工作、业务活动开展、内部建设特别是财务管理和经费收支、涉企收费、涉外活动、信息公开等情况进行检查，2022年共检查社会组织26家，养老机构2家，未发现违纪违规。二是开展乱收费“回头看”专项清理整。会同州发改、州市场监督管理局印发《州民政局州发展改革局州市场监督管理局关于开展全州行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”联合检查的通知》（黔南民函〔2022〕68号），在全州范围内开展全州专项清理整治工作。经排查，全州性行业协会商会未出现乱收费的情况，主动为企业减免和降低收费，减轻企业负担金额54.2万元，惠及817家企业，未收到群众投诉举报。三是开展“僵尸型”社会组织整治专项行动。在整治工作中明确了四类整治重点对象，加强部门沟通协调，对“僵尸型”社会组织实行分类处置。2022年共整治“僵尸型”社会组织62个，已完成整治48个，正在推进整治14个，对无法取得联系，不能完成整改的已启动了撤销执法程序。
（八）不断夯实未成年人保护工作。制定《黔南州未成年人保护委员会关于加强未成年人保护工作的实施方案》，细化相关部门重点任务26条，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特殊保护“七位一体”新时代未成年人保护工作格局。将养育儿童人数较少的县级机构向未成年人救助保护机构转型，承担未成年人保护工作职责，从而使县级未成年人保护工作相关职责任务有人落实、有场所落实，其中，瓮安县、龙里县、罗甸县设置了独立的未成年人保护中心。制定《村（社区）儿童之家建设管理指南（试行）》，着力打造标准化、服务管理规范化的儿童之家。2022年，全州建成并投入使用“儿童之家”66个，获省级建设补助资金330万元，创建“儿童之家”示范点18个，补助创建资金205万元，新增“童伴之家”项目点10个。
（九）大力提高基本社会服务水平。一是殡葬改革稳妥推进。制定印发《黔南州殡葬改革丧葬闭环管理工作指导意见》，指导县级规范推进殡葬改革工作。争取1124万元用于农村公益性公墓、争取500万元用于乡镇集中治丧点建设。二是移风易俗积极开展。制定《关于建立健全红白理事会工作实施方案》，建立健全组织机构、工作制度，强化作用发挥，助推移风易俗。以荔波县为试点开展婚俗改革，“2345”工作机制被省民政厅刊发。
（十）大力提升基层治理水平。完成8个县级社会组织孵化基地建设，实现县级社会组织孵化基地全覆盖。新培育社会组织7023家，超额完成省级下达的培育任务。广泛动员村（社区）工作者等1239人参加全国社会工作者职业水平考试，与上年同比增长216%，共226人通过考试，通过率全省第一。实名注册志愿者65.38万人，占全州常住人口数18.71%；有服务时长志愿者人数45.60万人，占全州志愿者总人数服务时长的69.74%。注册人数与有服务时长志愿者均超额完成省级下达的目标任务。州慈善总会、福泉市慈善总会、三都县慈善总会顺利完成换届，州、县（市）两级慈善总会累计募集款物2847.24万元，为历年最高，位列全省第三。编制《黔南州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》并纳入政府重大行政决策予以实施。获省级奖补城乡社区建设项目资金430万，位于全省第一。
（十一）社会救助工作持续增强。印发《黔南州改革完善社会救助制度实施方案》，逐步构建“三层五类”社会救助体系。在县级全覆盖开展低保对象和特困人员确认权限下发乡镇（街道）试点工作，审核确认时限从原来的30工作日缩短至20个工作日。全面实行临时救助分级审批制度，乡镇临时救助审核审批时限从原来的20个工作日缩短至5个工作日。将30万名低收入人口纳入动态监测范围，针对性给予救助帮扶。全面落实兜底保障政策，发放低保、特困供养等救助补贴33万余人次11.3亿元。扎实开展困难群众救助补助资金审计发现问题整改工作，按时完成国家、省反馈我州58个问题整改工作。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治队伍建设力量不足。目前从事法制工作的干部大多数非法学专业，缺乏专业的法律知识，导致普法队伍专业性不足。开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升服务能力的水平有待加强。二是普法教育不够全面。由于受疫情防控的影响，对民政业务行政管理方面宣传得多，结合民政法律法规宣传得少。针对民政对象需求的宣传内容少，宣传效果还不够理想。三是行政执法工作有待加强。2022年行政执法工作虽然有进步但与上级工作要求相比，还存在一些不足和差距，民政行政执法范围涉及社会组织、养老服务、殡葬管理、区划地名、慈善等众多领域，且执法人员分散到各个科室，往往忙于业务工作，对涉及民政行政执法方面的法律法规学习不够。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
为贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关规定，我局主要领导自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好地履行了法治建设第一责任人职责。一是安排部署到位。我局坚持把法治建设纳入民政重点工作内容，主要领导先后10次召开党组会议研究部署法治工作，制定出台《黔南州民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《黔南州民政局普法责任制清单》等文件，积极推进法治建设各项任务落实。二是工作机制到位。成立由主要领导担任组长、副县级以上干部为副组长，各科（中心）、局属事业单位负责人为成员的法治建设工作小组，下设社会组织管理科（政策法规科）具体负责法治建设工作，根据人事变动和职责分工及时调整，形成上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。三是依法履职到位。主要领导亲自召开局长办公会，传达学习上级相关会议精神。严格坚持民主集中制，对“三重一大”事项集体研究、集体决策，确保依法行政、依法管理。2022年，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年黔南州民政局将坚持以习近平法治思想和党的二十大精神为指导，进一步推动法治建设重点工作落实落细，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，不断推进民政领域法治建设水平再上新台阶，为我州法治政府创建做出民政贡献。具体做到以下几点：一是进一步压实法治建设工作责任，将法治政府建设摆在重要位置，持续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓实年度工作部署，加强指导和督查，定期研究推进法治政府建设工作。二是进一步加强民政依法行政建设，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，建立健全民政政策体系，深入推进政务公开，落实权责清单制度，促进依法民主决策和依法办事。三是进一步提高民政干部法治素养，创新开展法治工作，强化干部职工的法治教育和法治考核，营造学法守法用法的良好氛围，积极发挥法治对民政事业改革发展的引领和推动作用。四是进一步加强行政执法工作。严格落实“行政执法三项制度”，进一步落实依法行政各项制度，结合行政执法不作为、乱作为专项整治推动行政执法规范化建设，不断促进行政执法公开透明、合法规范，切实提高行政执法水平，提升群众满意度。
五、其他需要报告的情况（无）
黔南州民政局
2023年2月6日
（联系人：丁汉兵；联系电话：8281399）