州人民政府：
根据《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知》的要求，现将我中心法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能情况
（一）深化行政审批制度改革方面。严格执行国务院、省人民政府关于清理、取消、下放行政审批事项的决定。按照省、州推进行政许可标准化建设的要求，对现有行政许可事项进行全面梳理，对要件材料进行全面规范，对业务流程进行全面优化，本着要件只能减少不能增加，时限只能缩短不能延长的原则，进一步优化贷款审批和业务办理流程，下放审批权限。州中心紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为作为主要内容，建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制，公开向社会承诺，简化办事程序、缩短审批时限。将业务窗口前移到银行，全面开放扩大住房公积金贷款、归集业务委托银行受理。同时大力推进“住房公积金+互联网”建设，实现办事群众线下“最多跑一次”，线上“零跑路”的住房公积金服务体系，着力改善全州住房公积金服务环境和水平。
（二）建立健全权力清单、责任清单和收费清单动态管理机制方面
一是为进一步贯彻落实国务院“放管服”改革精神，根据《贵州省行政审批“六个一”改革工作方案》及《关于印发〈市、县政府工作部门及乡镇政府权责清单（模板）〉的通知》（黔审改办发〔2018〕11号）文件要求，认真梳理并编制本单位权责清单，目前我中心权力清单共有4项，即行政许可2项：住房公积金缴存登记审核和住房公积金提取、贷款审批；行政处罚1项：对单位不办理缴存登记或者不为职工开设账户的处罚；其他类1项：对单位逾期不缴或少缴住房公积金的处理，这4项权力清单和责任清单已经按要求上报州法制办审核通过。完善服务指南（含流程图），并将权力清单、责任清单及流程图公布在贵州省网上办事服务大厅网站及中心网站，接受社会监督，进一步规范中心职责权限。明确行政许可事项的申请和办理要求，结合我中心实际，完善信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制及责任追究制，不断提高窗口服务质量，开展满意度调查，促进阳光审批和服务水平提升。
二是取消一切收费项目。按照关于转发《省财政厅 省发展和改革委 省经信委 省民政厅<关于开展涉企收费清理情况自查自纠工作的通知>》的补充通知要求，我中心已于2010年8月取消了住房公积金业务涉及的全部（13个）收费项目。目前，我州住房公积金管理机构办理的任何业务均不收取任何费用。
二、完善依法行政制度体系情况
一是严格按州法制办的要求，认真执行国务院《住房公积金管理条例》，及时清理不适应对外开放的政策文件，做好规范性文件“废、改、立”工作，对涉及到住房公积金的相关规范性文件进行了重新修订和完善，州人民政府于2010年12月28日印发了《黔南州住房公积金管理办法》（黔南府办发[2010]170号），与其配套的《黔南州住房公积金归集管理实施办法》、《黔南州住房公积金提取管理实施办法》和《黔南州个人住房公积金贷款管理实施办法》已经州住房公积金管理委员会审议通过并于2011年3月9日重新印发。以上文件均严格执行规范性文件合法性审查程序，报州法制办审批通过并备案，无违法规范性文件合法性审查程序事项，无与上位法和国家政策相抵触、不一致的情况。
二是《黔南州住房公积金管理办法》（黔南府办发[2010]170号）已经超过规定时限，由于《管理办法》制定依据的上位法-国务院《住房公积金管理条例》尚在修订当中，没有重新颁布，我中心已经上报州人民政府建议待新的条例出台后再对《管理办法》进行重新修订，并适时向社会公布。州人民政府已经同意将《管理办法》的使用期限延长至2019年12月31日。目前我中心已启动《管理办法》修订程序，预计在2019年完成此项工作。
三、实现行政决策科学化、民主化、法治化情况
健全依法决策机制，增强公众参与实效，在制定《黔南州住房公积金行政执法管理办法（试行）》时，严格按照决策程序，提交法制办审查，并经专家论证，确保行政决策科学化、法治化。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
（一）完善行政执法程序方面
为规范住房公积金行政执法行为，防止滥用行政处罚权，保障行政处罚相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《黔南州住房公积金管理办法》等规定，进一步健全完善了行政执法制度，2018年5月，经住房公积金管理委员会批复同意，发布了《黔南州住房公积金行政执法管理办法》。实现行政执法有标准有依据，确保行政执工作依法有序开展。
（二）创新行政执法形式方面
一是开通了黔南住房公积金官方网站，设有“留言板”、“主任信箱”等互动咨询平台，公开住房公积金办事流程、资料要件、服务信息，提供账户查询、政策解答等服务。同时在中心网站上开辟住房公积金政策法规专栏，将国务院住房公积金条例及相关规定、地方性法规和中心出台的制度规定在网上公布，加大住房公积金相关法规的宣传力度。
二是结合住房公积金管理工作实际情况，2018年4月中心组织深入到都匀市、龙里县街道社区、工业园区及房开企业和各企事业单位开展新市民调研工作，摸清黔南州新市民的基本情况及住房需求，确定了以扩大住房公积金建缴登记覆盖面为主要目标任务，将符合条件的住房公积金缴存人覆盖到行政事业单位的非编人员、城镇灵活就业人员、进城务工人员、私营企业、个体工商户等群体，让住房公积金制度惠及到广大人民群众。强力推进政策宣传和制度扩面工作，有效推动了制度扩面工作的开展。
三是将依法行政与中心业务工作相结合，实行提取承诺制。在为职工办理住房公积金提取业务时，要求缴存职工在熟读和知晓《个人住房公积金诚信提取告知书》内容后，签署《个人住房公积金提取承诺书》，明确告知职工如提供虚假材料须承担的相关后果和法律责任，防止骗提套取行为发生。
四是通过“以案释法”，加强住房公积金违法行为的打击和违法案例宣传。州中心发布《黔南州住房公积金中心关于依法打击骗提骗贷住房公积金违法行为的通告》，并根据州内近年来发生的骗提骗贷违法行为编制《黔南州住房公积金违法案例选编》，印发3000册宣传资料发放至各单位各缴存职工，以期通过案例宣传，防微杜渐，警钟长鸣，学法守法，为我州公积金事业营造健康安全的发展环境。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
完善行政权力运行制约和监督体系，认真执行依法行政报告制度，主动向上一级业务主管部门报告依法行政工作。主动向州住房公积金管理委员会报告全州住房公积金管理工作情况，向州法制办报告开展行政审批事项等情况，主动接受州财政局委托中介机构的审计，定期向社会公布全州住房公积金财务决算情况，定期向上级业务主管部门报送住房公积金运行情况分析和财务决算情况。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
健全公共服务体系，建立信访投诉制度，开通2门“12329”住房公积金服务热线，受理政策咨询，做好业务宣传，及时回复“12345”政府热线和“12329”住房公积金服务热线，自觉接受群众监督，有效化解社会矛盾。以互联网和移动终端为主要载体，开通中心门户网站、网上业务大厅、自助查询机、手机短信、手机APP、微信公众号等多种服务渠道，提供便捷的查询渠道，畅通信访渠道。2018年度，窗口服务群众满意度测评99.50%。
七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
一是中心坚持每周例行学习，中心领导班子带头学，全体干部职工集中学，把法制学习纳入中心领导班子学习的重要内容，将法治思维和法治方式贯穿于各项业务工作全过程，认真组织实施。特别是对《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规定实现了常规性学习，使干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策。同时，每年积极参加行政执法人员岗位培训和考核，着力提高行政执法人员的整体素质。每年按照州普法办的要求认真组织中心干部职工参加年度干部职工学法用法网上考试。
二是加强普法宣传，切实维护广大缴存职工的切身利益。根据公积金行业特点，开展有针对性的公积金政策宣传，通过与《黔南日报》社合办专栏，开通住房公积金官方网站，利用新闻媒体及公积金服务大厅窗口等各种宣传媒介和宣传渠道，广泛宣传住房公积金相关政策法规，突出对新出台的公积金政策的解读，加快公积金政策传递速度，加大公积金优惠政策宣传力度，努力增强全社会的公积金认知度和公积金维权意识，积极营造良好的公积金服务环境。针对公积金操作规程，做好深入细致的解释，积极帮助缴存人利用好公积金政策。
三是加强法规规章、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高参与执法人员的综合素质和能力，按照省人民政府法制办要求申领和换发《贵州省行政执法证》，通过参加法制办组织的执法培训学习和考试，取得执法资格。州中心严格持证上岗，做到执法人员100%持证上岗。按照州法制办的要求，全体人员已全部参加执法培训考试并全员通过。当前州中心所有持证人员都是行政机关在编人员，已按要求参加了贵州省行政执法换证（申领）培训，领取新版执法证25张（2018年12月28日到期），目前正在积极与州法制办对接更换新执法证件。行政执法人员中，无合同工、临时工，州中心没有违规持证的情况。
八、各县（市、开发区）政府（管委会）法制机构编制以及人员在岗情况
根据州编委《关于明确黔南州住房公积金管理中心主要职责内设机构和人员编制的批复》（黔南编[2013]22号）的规定和工作需要，州中心设置有信贷管理科，专人负责住房公积金政策法规和行政执法工作。负责做好政策法规宣传、规范性文件和内部规章制度的制定、执法培训、信访维稳、热线咨询、网站管理及住房公积金所涉及的法律事务等方面的工作，确保州中心法制工作的顺利开展。
九、其他需要报告的内容
（一）深化行政体制改革方面情况
《黔南州关于深化住房公积金制度改革全面推进住房公积金制度建立的实施方案》经州委全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过，州人民政府办公室于2016年10月29日印发《黔南州全面推进住房公积金制度实施方案》（黔南府办函〔2016〕97号）。为推动改革取得实效，2017年3月州人民政府办公室又印发了《住房公积金建缴登记三年行动计划》（黔南府办函〔2017〕23号），并列入中共黔南州委全面深化改革领导小组中共黔南州委全面依法治州工作领导小组2017年工作要点内容。州中心党组高度重视，以改革创新为己任，积极开展《实施方案》、“三年行动计划”的组织落实。为增强制度改革的实效性，将改革目标具体化。
一是年初拟定《黔南州住房公积金管理中心住房公积金建缴登记三年行动计划2018年工作推进方案》，推进方案将三年行动计划的“加速推进期”分解为四个阶段，并对每一阶段任务进行细化，做到目标具体明确、操作切实可行。
二是2018年8月28日召开了黔南州住房公积金制度改革联席会，州人民政府副州长黎燕萍在会议中提出，要充分发挥部门联动作用，要加强组织领导和协调配合，共同推进制度改革。联席会明确了各县（市、区）党委政府的主体责任，进一步加强了部门之间的协调配合,有效解决了制度改革过程中存在的困难和问题。
三是加强督促检查。中心按照“三年行动计划”要求，5月对各县（市）管理部2018年目标任务推动落实完成情况进行督促检查，各管理部汇报了与当地政府、县直部门沟通取得的成效，在督查中，通过不断分析解决问题，使三年行动计划得到有效推进。根据州人民政府要求，10月由州人民政府副州长黎燕萍、公积金中心主任王新义、财政局副局长吴郁同志分别带队，州直相关职能部门组成3个督查组分赴13个县（市、区）开展专项督查。黎州长在督查中强调，住房公积金制度改革是我州出台实施的改革任务之一，是认真贯彻落实国家惠民利民政策的需要，也是拉动地方经济发展的需要，各级政府部门要切实担负起此项关乎民生重要工程的责任，要全力推进住房公积金制度改革。督查中，对各县市在改革推进过程中存在的困难及问题及时给予意见和建议，并就下步工作进行了安排部署。
四是各县市相关部门实现信息互通，形成工作合力。工商联利用召开执委会时机、工会利用对企业开展培训会时机向参会企业和商会负责人进行公积金政策宣传。各县工信、园区办等部门利用到企业走访调研开展政策宣传。通过宣传，有效提升了住房公积金的知晓率和认知度。
五是2018年7月中心与河北神玥科技有限公司联合在都匀举办了有全国34个中心100多名公积金中心领导、行业专家参加的“云平台+手机公积金”应用交流会，通过交流，宣传了我州的住房公积金制度改革，也学习了其他中心的先进做法和经验，使我州住房公积金管理工作得到有效提升。
六是积极与各类媒体沟通合作，利用中心网站、黔南日报、微信公众号等多种形式宣传公积金政策，营造住房公积金制度全覆盖改革良好氛围；与园区管委会、工会、工商联、银行等联合宣讲，发放宣传资料，送政策上门、送服务到家，提高企业缴存住房公积金的自觉性，以点带面，提高制度覆盖率；多形式宣传催缴，发送“催建催缴通知书”，加快应建企业的建缴速度。
（二）创新政务公开方式，完善互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设方面情况
一是继续完善住房公积金综合服务平台。通过运用“互联网+公积金”信息化平台，开通了网上业务大厅以及手机APP线上业务办理功能，利用信息化手段优化业务办理流程，精减办事材料，所提资金秒级到账、扣款短信及时提醒，实现让职工办理业务“零跑路”，着力解决“群众最后一公里”的问题，群众满意度大幅度提升。2018年度，全州各服务渠道注册职工超5万人，占全州正常缴存职工的32％，综合服务平台渠道访问量达到62余万次，其中网上营业厅访问18余万次，手机app访问25余万次，微信公众号32万余次。自开通网上业务办理以来，通过网厅及手机APP服务渠道共办理公积金提取3512笔，提取资金2739万，贷款提取还本及还清523笔，收回贷款本金及利息3692.2万。
二是构建跨部门数据共建共享。中心积极按照省委省政府要求，与黔南州大数据管理局进行合作开发跨部门数据交换接口，通过与多部门间进行数据共享，信息互通，有效的解决了查询难、信息不对称等问题。目前已与公安、工商、民政等部门进行了数据交换测试，为减少职工办理业务成本奠定了基础。积极建设与人民银行征信系统的联网对接，用高科技手段杜绝骗提套取住房公积金的违法行为。
黔南州住房公积金管理中心
2019年2月1日