根据《贵州省行政执法监督办法》要求，结合民政工作实际，现将我局2022年度行政执法工作开展情况总结如下：
一、基本情况
黔南州民政局现有权力事项行政确认35项。其中行政许可5项、行政给付1项、行政确认4项、行政检查2项、行政强制3项、行政处罚11项、其他权力9项。社会组织、社会事务、殡葬管理、养老服务等工作入驻州政务中心民政窗口办理。截至2022年12月31日，全州依法登记社会组织1298个，其中社会团体825个，民办非企业单位473个。州级社会组织181个，其中社会团体134个，民办非企业单位47个；县（市）级社会组织1117个，其中社会团体691个，民办非企业单位426个。按照民政职能职责，对其进行行业监管和安全监督。
二、主要做法和成效
（一）严格依法履行职责。一是加强社会组织执法监督。2022年，持续开展打击整治非法社会组织专项行动，铲除非法社会组织滋生土壤，净化社会组织生态空间。有序开展“双随机、一公开”执法工作，两次从“贵州省‘双随机一公开’监管平台”社会组织名录库中随机抽取26家社会组织作为年抽查对象开展执法检查工作。同时，对存在问题不主动年检、不积极整改的社会组织，我局依法采取相应措施，对不参检、参检不合格、参检基本合格的19家社会组织下发了责令整改通知书。对拒不整改的将列入活动异常名录，依法对社会进行公告，并启动行政处罚程序。二是防范化解社会组织领域风险。按照《省民政厅关于进一步做好社会组织领域重大风险防范化解工作的通知》要求，认真安排部署，召开专题会议全面认清社会组织领域重大风险防范化解的重大意义，进一步加强和规范社会组织领域风险隐患防范化解工作。印发黔南州民政局关于印发《黔南州社会组织领域风险防范化解预案（试行）》（黔南民函〔2022〕81号）。开展全州社会组织领域风险排查以及宗教类社会组织宗教活动风险排查工作，确保了全州社会组织领域未发生风险事件。三是持续整治行业协会商会乱收费。会同州发改、州市场监督管理局印发《州民政局州发展改革局州市场监督管理局关于开展全州行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”联合检查的通知》（黔南民函〔2022〕68号），在全州范围内开展全州专项清理整治工作。经全方面的检查，全州性行业协会商会未出现乱收费的情况，主动为企业减免和降低收费，减轻企业负担金额54.2万元，惠及817家企业，未收到群众投诉举报。四是持续推进“僵尸型”社会组织整治。为全面清理“僵尸型”社会组织，促进全州社会组织高质量发展，2022年在2021年度的基础上持续加压、持续推进整治力度，将此项工作列入常态化管理。针对不同类型采取不同措施，依法依规分类进行整治。2022年新增的“僵尸型”社会组织62个，已完成整治48个，正在推进整治14个，对无法取得联系，不能完成整改的已启动了撤销行政处罚程序。
（二）提高行政执法规范。一是规范执法标准。根据“有标采标、无标制标、缺标补标”原则，开展行政处罚法律文书标准化建设，制定《黔南州民政局行政处罚案卷评查办法（试行）》和《黔南州民政局行政处罚类法律文书样式》等规范性文件，形成了法律文书格式、执法程序、办案质量评价等基本内容的行政执法标准化体系框架。二是规范法治程序。以健全规范行政执法“三项制度”为基点，进一步规范行政法治行为。认真学习研究《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》及相关法律的司法解释和民政部门专业法律法规，结合民政工作实际，科学设置民政执法流程，制定了《黔南州民政系统一般行政处罚案件办案程序规范（试行）》，制作了《一般行政处罚程序流程图》。三是规范行政权限。按照“政事分开、管办分离”的原则，将现有的民政执法机构与民政业务部门相对分离，进一步规范执法职责。制定《黔南州民政局行政处罚自由裁量权基准制度》，科学制定监管事项目录清单，以行政许可类事项为源头，梳理出每个行政许可类事项对应的监管事项；以行政处罚事项为基准，倒推出每个行政处罚事项所对应的行政检查事项。
（三）提高执法办案质量。一是落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，坚持“谁执法谁公示”，通过政府网站、微信公众号等平台向社会公开行政执法信息，实现了行政执法事前事中信息依法全公开，行政执法结果公示全覆盖，执法结果更加透明。实行行政执法全过程记录制度，聚焦规范执法程序，进一步完善文字记录、规范音像记录、强化结果运用，推进执法全过程留痕和可回溯管理。规范案件核审工作，实行重大案件负责人集体讨论制度，以案件的证据、定性及程序为重点，对案件证据的有效性，定性的准确性及程序的合法性进行法制审查，全面复核，确保于法有据、严谨规范。二是加强监督指导。加强对各县（市）民政局执法指导与监督，针对基层单位行政执法中存在的问题，及时研究解决办法，同时，通过案件评查不断规范全局的执法行为，进一步促进依法行政工作水平。制定方案，组织人员赴瓮发县、福泉市等地开展行政执法督查工作，指导行政执法案件办理情况。认真组织全州民政行政执法案卷评查，通过评查，提高民政行政执法办案水平。三是强化专业审查。构建事前许可、事中监管、事后处罚及罚后整改的闭环链条，着力解决“多头管”“三不管”“以罚代管”等管不好问题。聘请专业法律顾问，并充分发挥系统内法制机构人员与法律顾问在事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济方面的法律专业优势，在对机关合同审查、重大行政决策、重大行政处罚和矛盾纠纷调解等方面严把关，最大限度规避法律风险大力推进法律顾问制度落实。2022年，共审查机关合同27件，重大行政决策2件，规范性文件1件。
三、存在问题
2022年，我局行政执法工作取得了明显的实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质需继续加强。执法人员法律知识更新不及时，运用法律手段解决实际问题的能力与规范化、程序化、法制化、精细化监管执法的需要存在一定差距；二是民政部门执法监管面广，涉及法律法规多，执法人员及经费不足，一定程度限制了办案的数量和质量。三是法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问参与各项法治工作，但部分干部职工法律知识系统性不强、对法律专业问题把握不够，如在行政处罚案件法制审查过程中，因为缺乏经验实践指导不够，相关程序的具体实施与推进依法行政的要求还有一定的差距。
四、下步工作
（一）树立法治思维。继续突出学习贯彻行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规，内抓干部学法用法,外抓监管对象知法守法，运用多种形式和载体，注重针对性、灵活性、实效性，进一步营造良好的依法行政工作氛围。
（二）推进规范建设。以制度建设为保障，进一步健全和完善促进依法行政的各项制度机制，并重点抓好法制审核制度的落实，进一步推行执行案件核审、收缴分离、办审分离等要求,用科学的制度推进工作的规范，从而推进我局行政执法工作不断科学化、规范化、制度化，进一步推进法治建设工作的进程。
（三）提升办案水平。以依法行政为核心，提高执法办案的质量，大力推进行政执法指导，通过抓规范提高行政执法工作水平，抓监督保证行政执法行为规范文明实施，努力使我局依法行政工作再创新佳绩，促进行政指导水平的不断提高；进一步提高办案人员的综合素质和执法水平,有针对性地开展执法人员法律培训工作。
（四）加大执法力度。继续发挥好考核指挥棒作用，将年度的行政执法量列入目标考核内容，加强督查督办。各县（市）涉及到行政处罚案件的，至少要办理1个以上一般程序行政处罚案件，并积极开展简易程序处罚案件办理。将行政处罚案件录入到省统一行政处罚办案系统，形成全套电子化档案。继续创新执法方式，推进联动执法机制，借“互联网+监管”平台，以社会组织检查为切入点，深入推进州县（市）联动执法。
黔南州民政局
2023年1月12日