福泉市人民政府办公室关于印发福泉市2021年烟叶工作实施方案的通知

福泉市2021年烟叶工作实施方案

为切实抓好2021年烟叶工作，持续推进烟叶产业高质量发展，持续促进农民增收，强化烟叶产业巩固脱贫攻坚成效和有效衔接乡村振兴，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

烟叶指导种植面积1.47万亩，收购烟叶3.5万担，上等烟比例75％以上，中部上等烟比例55%以上，上中等烟比例100%，等级合格率68%以上，等级纯度90%以上。担均价1500元以上，实现烟叶税1050万元以上（按20%税率）。

二、工作内容

（一）规划连片永久烟田，落实保护制度。切实加强永久烟田建设与保护，在全市已规划100亩以上连片的7万亩基本烟田基础上，进一步规划落实永久烟田，明确永久烟田范围，强化保护措施和监管责任，落实永久烟田保护制度，进一步保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区。切实加强核心烟区建设，按照“万担乡、千亩村、百亩片”规划建设，“十四五”期间重点打造牛场、陆坪、龙昌3个万担乡镇，罗坳、罗贝、松江、香坪、浪波河、坪山、岔河、仙桥、龙昌、云雾、石板寨、迴龙、三江、马龙井、道坪、谷龙16个千亩村。

（二）加强土地流转力度，稳定烟区烟农。在规划落实的永久烟田范围内，各种烟乡镇（街道）要积极协调落实烟地流转，构建以烟为主、产业配套的核心烟区，着力打造陆坪万担乡镇和坪山、罗贝、香坪、松江、云雾、岔河、三江7个千亩村，将计划资源向“千亩村、万担乡”和基本烟农倾斜。加强种植主体和职业烟农、种植大户、家庭农场等新型经营主体培育，重点培育种植面积在20—50亩的职业烟农，重点打造百亩以上连片种植。

（三）狠抓关键技术落实。全面落实各项标准化规范化生产技术，重点抓好以下关键技术措施，确保烟农增收、烟地增值。

1.优选烟地、把握节令、良种种植、适墒耕作。一基础三基本（3月25日起完垄，4月10日—20日栽完，9月10日基本烤完，9月25日收完）。

2.剪叶后断水断肥炼苗。成苗率90%、壮苗率85%以上。

3.深沟高垄。移栽15天前完成烟地起垄，起垄高度30cm以上，垄面宽25—30cm，垄底宽60—70cm，垄体土壤细碎、饱满均匀；边沟深度40cm以上、宽度30cm以上；腰沟深度30cm以上、宽度35cm以上。

4.“三带调平”井窖式移栽。以规范密度、规范栽培为中心的大田移栽，提高田间烟株生长整齐度和早生快发。

5.分类平衡施肥。以分类平衡施肥、增施有机肥、施足钾肥、钙镁磷肥，水肥提苗的施肥原则，促进烟株早生快发和营养协调，提高烟叶的耐熟性。

6.拔节现花打顶、合理留叶。

7.田间处理、优化结构。根据等级结构优化要求，对达不到等级结构要求的烟叶，在田间处理，下部处理5—6片，顶部弃烤1—2片，做到不采、不烤、不形成商品。

8.专业化分类采收，中温中湿或保湿烘烤。田间按着生叶位分类采收，按一工位去不适用烟叶，二工位采高位成熟叶、三工位采低位成熟叶，工序化分类采收。全面推行中温中湿为核心的“定时定段停风机焖烤”保湿变黄的密集烘烤工艺，烤出黄、亮、软、香烟叶。

9.“一工位”前移，下桔二按捆验收。按炕次进行下炕去青杂，分炕次用不同色带打捆。

10.“151”精准收购。精准调度、对样分级、对样收购、原收原调，以烟叶质量为核心，以烟叶等级纯度为中心，提高工业可用性。

（四）强化设施管护和综合利用。强化现有基础设施的管护，坚决制止损毁、破坏、拆除基础设施的行为，对因发展需要确需拆除的基础设施（特别是烘烤设施、育苗设施）应按拆一补一的原则予以恢复。多渠道落实烟叶基础设施修复管护资金，主要从烟草行业基础设施修复补贴资金、烟叶税提取基础设施管护资金、乡村振兴产业发展扶持资金、受益主体等渠道筹措，重点用于烤房设施设备更新换代、育苗设施设备修复及管护人员的基本费用，确保设施管护落到实处。各有关部门（单位）要整合资源，接茬用好烤房和育苗大棚等设施开展综合利用和多元化经营，提高经济效益。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市农业农村局、福泉烟草专卖局主要负责同志任副组长，相关单位分管负责同志为成员的烤烟工作领导小组。领导小组下设办公室在市农业农村局，张德金同志兼任办公室主任，负责烤烟工作领导小组的日常事务。各种烟乡镇（街道）和市农业农村局要加强对烤烟产业的领导，高度重视烤烟产业发展，把烤烟产业融入乡村振兴产业规划和农业重点产业规划，切实制订相关政策措施，建立目标考核制度，完善考核奖惩机制，强化过程督查考核，推动各项工作落实落地。各级各部门要高度重视烟叶工作，巩固烟叶支柱产业助农增收的重要地位，把烟叶产业作为烟农增收、财政增税的一项重要任务来抓。各种烟乡镇（街道）要进一步调整、充实烟叶工作领导小组，切实加强对烟叶产业做稳做精做强的组织领导，确保2021年烟叶工作各项目标任务全面完成。

（二）用好用足各项烟叶扶持资金和政策。2021年烟叶收购价格在2020年基础上整体上浮5%，各有关部门（单位）要积极做好国家烟叶价格政策的宣传，确保提价政策宣传到位。市财政统筹使用不低于10%烟叶税作为烟叶基础设施管护维护资金；统筹使用不低于40%的烟叶税扶持烤烟产业发展，主要用于优化烟叶结构、土地流转、新烟区道路维修、烟叶种植保险等补贴，优化结构补贴上等烟100元/担，种烟保险费补贴20.25元/亩。烟草部门按照有关标准，对烟叶生产专用物资等进行生产扶持和补贴。一是无偿供应育苗用农膜、种子、基质、消毒剂和苗床用药。二是对烟叶生产专用基肥、追肥、钾肥、有机肥和地膜按不高于成本价进行配套供应。三是优化结构补贴中部上等烟100元／担，上部和下部上等烟70元／担。四是种植保险补贴40.5元/亩。五是上部叶4—6片充分成熟一次性砍烤、地膜回收、专业化烘烤、绿色防控等项目继续执行好上级补贴政策，确保生产投入到位。

（三）进一步强化工作协同。在支持烟叶产业发展上，各有关部门（单位）要结合自身职能职责细化落实的举措，加强部门间政策制定和实施配合，形成推进我市烟叶产业高质量发展的工作合力。农业、水务、工信、自然资源、金融、电力、税务、保险等部门都要进一步加大对烟叶产业的支持力度，在烟草项目审批、建设用地、电力保障、资金信贷等方面都要予以大力支持。尤其是电力部门要加大扶持力度，积极配合烟区电力建设，做好电力供应保障，所有烟叶烘烤用电一律执行农业用电价格政策，烘烤季节烟区不得随意停电。

四、激励机制

（一）各乡镇（街道）烟叶税实行单列考核。完成烟叶税考核指标90%至100%的，返还乡镇（街道）50%的烟叶税。超过烟叶税考核指标100%以上部分全额返还乡镇（街道）。完成烟叶税考核指标不足90%的乡镇（街道）不参与烟叶税分成。返还乡镇（街道）的烟叶税主要用以烤烟产业发展，其中60%由乡镇（街道）统筹、不低于20%作为乡镇（街道）的烟叶工作经费、不低于10%作为烟草站的烟叶工作经费、10%为村级发展烤烟产业的经费。

（二）对完成合同收购任务的先进农户进行奖励。合同种植面积在20亩（含20亩）以上50亩以下，按照担均价从高到低取14名进行奖励，每名奖励1000元（其中：10000担以上15000担以下的乡镇<街道>取前三名，1000担以上10000担以下的乡镇<街道>取前二名，1000担以下取一名进行）；合同种植面积50亩（含50亩）以上的种烟大户，在全市按照担均价从高到低取8名进行奖励，每名奖励2000元。奖励经费在市级统筹的烟叶税中兑现。

附件

福泉市2021年烟叶生产收购目标任务安排表

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