近日，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州全民健身实施计划（2021-2025）》（黔南府办发〔2022〕20号）（以下简称《实施计划》），为便于更好地理解《实施计划》内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关内容进行解读。
一、《实施计划》出台背景是什么？
“十三五”期间，我州全民健身工作成效显著，建成全民健身活动中心10个、县级以上公共体育场馆24个、生态体育公园13个、健身步道总里程360余公里，农体工程实现乡村两级全覆盖。全年参加体育锻炼人数比例达到34%，人均体育场地面积达到1.93平方米，每千人拥有社会体育指导员数达到1.2人，每万人人均拥有体育社会组织数0.38个，每万人拥有足球场地数0.68块。但仍存在体育产品和服务有效供给不足，体育消费潜力尚未充分释放，体育产业在规模、结构、质量、效益上还有明显差距等问题。
为贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和指示批示精神，深入贯彻实施《全民健身计划纲要》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，通过融合资源，创新形式，动员和引导社会力量广泛开展贴近生活、丰富多彩、特色鲜明、注重实施、方便参与、利民惠民的体育健身活动。经深入调查研究，并多方征求意见，最终形成《实施计划》。
二、《实施计划》提出了怎样的工作目标？
按照《实施计划》设定的发展目标，到2025年，公共体育场馆和学校体育场馆向社会免费或低收费开放力度增强，人均体育场地面积达到2.12平方米以上，每万人拥有足球场地0.8块，重点推进都匀市每万人拥有足球场地1块，每千人拥有社会体育指导员2名，经常参加体育锻炼人数比例达到38.2%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到92%，城市社区“15分钟健身圈”基本完善，构建城市社区“10分钟健身圈”。创新智慧健身服务载体，加快数字化转型升级，全面建成“一网通办”“一网统管”的黔南州体育智慧信息管理系统。优化体育产业机构，丰富全民健身产品，力争体育产业总规模达到50亿元。
三、为了按期完成目标任务，《实施计划》具体有哪些任务安排？
围绕发展目标，《实施计划》主要提出九项重点任务：
（一）实施全民健身场地设施建设普惠工程。到2025年，新建或改扩建体育公园3—4个，新建或改扩建全民健身中心2个以上，新建或改扩建公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地1—2个，新建社会足球场20块以上，建设健身步道300公里以上，建成户外运动公共服务设施1个以上，建成百姓智慧健身房50个以上，建成社区多功能球场50个以上，建成社区健身路径设施或“三人制”篮球场150个以上，建成县级国民体质监测站示范项目3个以上，遴选游泳课进中小学试点县2个以上，农体工程维护、更新、补充240个以上。进一步加大公共体育场馆和社会足球场地向社会免费或低收费开放力度，积极推动机关、企事业单位和学校体育场馆向社会全面开放，出台扶持政策支持经营性体育场所扩大向社会免费和低收费开放，鼓励社会力量参与公共体育设施的建设、运营和管理，不断扩大社会体育公共服务范围和力度，全面提升体育场馆设施使用率。推广公共体育场馆平战两用改造，强化其在重大疫情防控、避险救灾等方面的功能。
（二）丰富全民健身多元赛事活动。提质升级迎新登高、全民健身日（月）系列赛事等活动，将一批参与人群多、参与范围广、参与门槛低、项目特色鲜明的全民健身赛事活动进行统筹包装，按活动主题、季节时令、项目类别、受众人群等，着力打造中国·黔南体育旅游欢乐季（四季IP）系列赛、“多彩贵州”自行车联赛（福泉站）暨福泉国际自行车节、中国体育舞蹈季暨“舞动贵州”体育舞蹈大赛等系列体育赛事。持续开展黔南州业余足球超级联赛、黔南州“社区杯”足球赛、黔南州篮球超级联赛、长顺县篮球嘉年华、黔南州气排球大赛等赛事活动，推动“三大球”运动发展和县域足球推广普及。支持举办各类青少年、老年人和残疾人等特殊群体的体育赛事活动，持续办好州运会、州山地户外运动大会和州老年人运动会等赛事活动，带动开展小型多样分散的城乡社区赛事活动或社区运动会，逐步推广居家健身和全民健身网络赛事活动。扶持推广陀螺、龙舟、赛马、藤球、毽球、独竹漂、斗牛、射弩、抢花炮、舞龙舞狮等极富黔南特色的各类民族民间传统体育项目。鼓励各县（市）培育全民健身赛事活动品牌，支持有条件的县（市）发展冰雪大众运动。
（三）提升全民健身科学指导服务水平。积极推进国民体质监测站点建设，新建县级国民体质监测站8个，实现全州12县（市）国民体质监测站全覆盖。积极开展体质测试工作，每年至少完成受试人群6000人，合格率达88.8%以上。每年开展1—2次《国家体育锻炼标准》达标赛。成立州级社会体育指导员协会，提升社会体育指导员培训质量，每年培训各级各类社会体育指导1000名以上。利用多媒体手段宣传普及科学健身知识，鼓励体育教练员、退役运动员等体育专业技术人才参加健身科普活动，组织开展线上线下全民健身志愿服务。
（四）激发体育社会组织活力。健全完善和充分发挥州、县（市）两级体育总会的枢纽作用，推进以体育行业协会为主体的体育社会组织规范化、社会化、实体化发展，培育壮大社会体育组织。完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务，创新体育服务配送渠道和模式，鼓励各系统、各行业、社区（行政村）积极发展相对固定的特色健身组织，指导乡镇综合文化站和社区（行政村）文化室拓展体育服务功能，将全民健身赛事活动向基层倾斜。鼓励优秀教练员、运动员和体育教师等专业人员参与志愿者服务工作。制定综合服务评价指标，对条件成熟、队伍稳定、组织活跃、专业素养高的体育社会组织给予相应的支持，对单项体育协会要将运动项目推广普及作为主要评价指标。
（五）促进重点人群健身活动开展。积极推进青少年健康发展促进计划，鼓励州内成熟的体育行业协会和俱乐部，优秀教练员、优秀运动员和体育健身专家等走进校园，针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、骨质健康等突出问题开展科学的体育干预，将拉拉操、花样跳绳等青少年喜闻乐见的运动纳入学校体育课推广项目，在小区、公园等公共场所配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。发挥老年人体育组织的作用，办好全州老年人运动会等老年人体育赛事活动，重点打造健步走、重阳登高、气排球、门球等一批老年主题健身赛事活动。结合助力乡村振兴战略，深入探索体农结合，着力打造贵州省“美丽乡村”篮球联赛黔南赛区等适合农民群众的赛事活动。大力推广普及太极拳、健身气功、广播体操、工间操等体育活动，引导更多职工参与健身。开展残疾人康复体育器材进社区、康复体育方法进家庭、康复体育指导员进家庭“三进”服务。结合“三八”“五一”等节日，积极举办健身操、广场舞等适合广大妇女参与的全民健身活动。
（六）推动体育产业高质量发展。以智慧体育、智慧健身发展为抓手，结合黔南州独特的资源特色，拓展体育+融合发展创新模式。依托现有赛事、产业特色，促进体育资源向优质企业集中，打造3—5家具有品牌影响率和市场占有率的体育龙头企业，形成黔南州体育健身示范标志。进一步扩大体育消费，力争获批2—3个省级体育消费试点城市，充分发挥试点作用，探索通过视频直播、线上消费券等形式结合线下体育健身场所，创新体育消费政策、机制、模式和产品。
（七）推进全民健身融合发展。深化体育教学改革，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，确保学生掌握1—2项运动技能，制定体育特长学生的评价体系及升学保障等政策，建立健全1+N（1所优质高中、3所初中、6所小学）“一条龙”人才培养体系，形成小学、初中、高中对口升学机制，解决体育人才升学断档问题。加强学生体质健康监测，整合各级各类青少年体育赛事，建立健全分学段（小学、初中、高中）、跨区域（校、县、州）的三级青少年体育赛事体系。加强体育传统特色学校建设，改进、完善州、县（市）新型业余体校建设，依托国民教育体系持续建设一批州级高水平青少年优秀体育后备人才基地，开展2—3所游泳课进校园试点工作。到2025年，全州学生体质健康标准测试合格率达到90％以上，常年参加业余训练的学生人数超过2万人，省、州级青少年体育俱乐部分别达到10个和100个。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促健康、“体育十康养”新模式。逐步推进体卫融合服务机构向基层延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，推广常见慢性病运动干预项目和方法。充分利用黔南州红色文化、民族文化、历史文化、喀斯特地貌、天文科普等资源富集优势，以体育运动为载体，以丰富体育旅游业态为目标，加快发展群众性徒步、路跑、骑行、登山、洞穴探险、湖泊河流运动和汽摩运动等普及性广、市场空间大、产业属性强的户外运动项目，进一步推动体育旅游与全民健身的深度融合。到2025年，创建3—5个省级城镇体育旅游示范基地、3—5个省级景区体育旅游示范基地、1—2个特色体育小镇、1—2条体育旅游黄金线路。
（八）推进全民健身智慧化发展。着力开发体育大数据平台，全面建成“一网通办”“一网统管”的黔南州体育智慧信息管理系统，并融入“云上贵州”，逐步建成“黔南数字体育”，为广大群众体育健身提供更加全面、便利、精准、科学的场馆预定、赛事预约、健身指导、运动员注册和训练管理、体育消费等服务。创新智慧健身服务载体，加快数字化转型升级，运用新技术推进训练场馆、健身场馆、体育公园等智能化升级改造，力争“十四五”期间，建成户外或室内百姓智慧健身房50个以上，改建智慧体育场馆5—7个。
（九）营造全民健身社会氛围。将黔南州体育健身发展状况、民族特色项目、山地户外资源等进行整合，形成普及全民健身文化素材，加大健身领域公益广告创作和投放，鼓励群众参与并讲好健身故事，弘扬中华体育精神。推行规范化管理，开发科学运动积分体系，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，向群众发放体育消费券。强化全民健身激励，开展全民健身模范县（市、区）创建。培育和塑造重大IP赛事活动和民族特色体育项目等体育文化品牌，推动山地民族特色体育成为黔南州对外宣传的一张亮丽名片。
四、如何确保《实施计划》的有效实施？
为确保全民健身计划重点工作任务落地见效，《实施计划》提出加强组织领导、加大资金投入和保障、扩大全民健身人才规模、加强全民健身安全保障、加强统计监管和绩效评估等共五个方面举措，通过统筹组织，细化任务分解，加强责任落实，做到密切配合，每年开展实施效果总体评估，确保见到实效。
五、《实施计划》出台实施后将达到什么效果？
《实施计划》的出台实施，就今后一个时期促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求作出部署。不断提高广大人民群众主动参与健身的意识，激发人民群众的健身热情，在全社会形成崇尚健身、参与健身、支持和推动全民健身事业发展的良好氛围，为构建更高水平的全民健身公共服务体系发挥积极作用。