黔南州人民政府办公室关于抓好2015年烟叶工作的通知

各产烟县(市)人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府有关部门：

为贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神，切实抓好2015年全州烟叶工作，确保全面完成目标任务，现将有关事项通知如下：

一、目标任务

（一）烟叶生产收购。

全州收购烟叶40.4万担（含出口备货6万担），指导面积16.2万亩；上等烟比例55%以上，片烟等级合格率65%（各县市具体见附表1）。

（二）现代烟草农业建设。

设施建设：确保平塘县摆图水库2015年5月份前下闸蓄水，贵定县乐芒水库完成工程总体形象进度80%，长顺县龙井水库开工建设，力争惠水龙骨坡水库和龙里下把比水库两个项目通过国家烟草专卖局审查和开工建设。

转变方式：加快生产方式转变，围绕市场整合烟叶基地单元，着力培育、积极拓展烟叶原料销售市场；加大烟农合作社扶持力度，完善提升烟农合作社服务运行水平；加大土地流转力度，大力发展适度规模种植专业户，走烟农职业化发展道路。

二、政策措施

（一）计划政策。严格执行国家计划政策，计划落实坚持市场需求原则，倾斜特色优质、设施配套、持续发展、规模集中区域和适度规模种植户。全州严格按40.4万担签订产购合同，组织生产收购。

（二）价格政策。2015年烟叶收购价格稳定2014年水平，上部不适用烟叶处理补贴并入收购价格后，价格总体水平上升3%；同时适当提高工业需要的上等烟叶价格，适度下调下低等烟价格。特色品种K326价格上升10%。

（三）扶持政策。全州烟叶生产投入维持2014年总体水平。一是继续执行上等烟新技术补贴70元/担，专分散收补贴50元/担（其中：专业化分级补贴30元/担，专业化烘烤补贴20元/担），烟地机耕深翻、起垄原则按环节补贴20元/亩的标准。各县（市）要加大技术推广力度，确保推广到位，稳定烟农技术补贴收入。二是结构调整补贴政策。下部不适用烟叶处理补贴保留50元/亩的政策不变；合理处理上部不适用烟叶，将120元/亩的补贴并入收购价格，主要调增上等烟、特别是中部上等烟价格。三是州财政继续安排烟叶生产基金250万元，其中100万元用于烟叶基础设施建设相关补助，50万元用于烟草园区建设补助，100万元按“以奖代补”的方式考核兑现给全面完成烟叶生产收购目标任务的县（市）。各产烟县（市）、乡镇分别从上年烟叶税和烟叶税收返还中安排不低于15%的资金用于烤烟产业发展，其中50%用于基础设施的管护工作，50%用于烤烟生产扶持，并设专户专款专用。四是建立完善灾害救助风险保障机制，全面实施烟叶种植保险，减少烟农灾害损失。

三、工作要求

（一）统一思想认识，强化组织领导，促进烤烟产业持续发展。各级各部门要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，高度重视烤烟支柱产业在全州经济建设中的重要地位，强化领导，密切配合，形成合力，把烤烟产业作为烟农脱贫致富的一项重要任务来抓。明确工作目标，落实包保责任，层层签订目标责任书；制定让利基层、考核有力、激励有效的工作机制；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，转变发展方式，着力打造“云雾生态烟”品牌；强化督促检查工作力度，提高调控水平，提高发展质量，确保全面完成各项目标任务，努力促进我州烤烟产业持续发展。

（二）严格计划分解，确保烟叶目标任务完成。一要严格分解计划，用足用实资源。各县（市）要早宣传，早发动，及时将计划层层分解，落实到种烟农户、地块，不得层层加码，超计划安排，避免“宁少勿多”、简单控制面积，导致歉产歉收，浪费计划资源；不得“宁多勿少”、简单扩量保计划，造成超产超收。二要坚持以合同管理为主线，与烟农签足、签实产购合同，严格执行合同收购政策，超合同、无合同的烟叶一律不予收购。三要将计划资源向生态适宜、好田好土、集中连片、设施完善烟区转移，向职业烟农倾斜；要重点抓好职业烟农培育工作，培育懂技术、会经营、善管理、20-50亩的适度规模种植专业户，走职业化烟农发展道路。四要确保烟叶目标任务完成。各县（市）要按照目标组织生产，结合生产水平、品种特性、市场需求，充分考虑自然灾害等因素，科学预判生产总量，合理安排移栽面积，以株定亩，栽实面积、种足株数；要创新管理机制，加强收购管理，把好收购标准，平稳收购，既要满足工业需求，又要维护烟农利益，确保全州40.4万担计划和55%上等烟目标任务完成。

（三）坚持科技兴烟，配套落实关键技术。一要以成熟度、等级纯度为中心开展烟叶工作，着力移栽密度、成熟度，提升烟叶内在品质，着力等级纯度、合格率，提升烟叶商品质量。二要抓好品种布局、平衡施肥、合理密植、“井窖”移栽、成熟采收、专业烘烤等关键技术集成应用，提升烟叶质量水平。三要抓好烟草园区建设，各县（市）积极整合涉农项目资金，着力办好2—3个示范点，重点打造一批布局合理、规模稳定、设施齐全、特色突出、技术先进、专业化服务水平高、烟农效益好的百亩、千亩烟草示范区。

（四）抓好不适用烟叶处理，确保结构合理。各县（市）要按烟叶结构和计划目标处理下部不适用烟叶，按工业需求订单合理处理上部不适用烟叶。健全不适用烟叶处理的验收和考核办法，强化不适用烟叶处理的检查验收，严格考核，切实处理不适用烟叶，做到处理到位、验收到位、监督到位、考核到位、补贴到位，确保烟叶等级结构合理，满足工业需求，稳定烟农结构调整收入。

（五）完善设施建设，夯实现代烟草农业发展基础。一要整合资源，通力协作，合力推进，重点抓好水源性工程、土地整理、农机具配置等项目建设，确保取得建设成效，尤其要加强水源性工程施工质量、进度和资金的监管力度，确保项目建设的有序推进；加快土地整理工作进度，力保当年整理、当年种烟、当年受益。二要切实抓好设施管护工作。坚持“一个工程项目、一套管护制度、一组管护人员”的管护要求，足额落实管护资金，加强管护工作力度，确保设施持续使用。

（六）加快生产方式转变，提升烟叶生产组织化水平。一要大力推行适度规模化种植。各级各部门要贯彻落实十八届三中全会明确的相关政策，加大土地流转力度，解决好种植专业户的烟地落实，做实适度规模种植，释放规模效应。在扶持资金、专业化服务补贴、无（贴）息贷款等方面给予烟农和合作社扶持；在农村建设项目立项、资金补贴方面优先安排烟区；对烤烟生产用电优先安排，享受涉农最低电价优惠。二要加大烟农合作社扶持力度，提升服务运行水平。对烟农专业合作社组织开展的烟叶专业化服务给予税收优惠；对合作社运行中的用煤、用油、路桥费等方面给予政策支持；完善设施管护利用，提高运行效率；加强对烟农专业合作社的服务指导，提升服务运行水平。三要深化工商合作，整合烟叶基地单元，培育拓展烟叶原料市场，保障烟叶产业持续健康发展。

附件：黔南州2015年烤烟生产收购计划预安排表

      黔南州人民政府办公室

      2015年2月11日

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