黔南州大数据发展管理局党组成员、副局长杨通勇对《黔南州“十四五”数字经济发展规划 ( 2021-2025 年 )》政策文件作相关解读：
一、编制背景
“十三五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州大数据系统抢抓大数据发展机遇，坚定不移实施大数据战略行动，推动“四个强化”，做实“四个融合”，形成规划“一张图”、建设“一盘棋”、运营“一本账”、推广“一张网”的“四个一”经验。深入实施“百企引领”和“万企融合”大行动，打造大数据与实体经济融合示范项目294个，率先在全国少数民族地区中迈入5G时代，大数据产业产值三年实现翻番，2020年数字经济增加值突破500亿元，占GDP比重达31.6%，位列全省第一方阵。
2021年2月，习近平总书记在贵州视察期间作出“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示。4月2日，省委书记谌贻琴调研数字经济发展时强调，要深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚定不移纵深推进大数据战略行动，加快壮大全省数字经济助力经济社会高质量发展。州委十二次党代会对数字经济工作提出了“全力以赴在强平台、促融合、创模式上走前列作贡献，推动实施数字经济战略抢抓新机遇”的发展要求。《规划》的编制和实施是深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，落实省委、州委对数字经济发展的决策部署，深入推进“智慧黔南引领工程”的重要举措。
二、编制过程
黔南高度重视《规划》编制工作，于2020年9月组建规划编制工作组，由深圳中商智库研究院作为《规划》编制单位，启动规划编制工作。2020年12月，《规划》形成初稿。为使规划更加符合黔南实际，《规划》广泛征求各县（市）人民政府、州直有关部门、省大数据局、法律顾问及重点企业意见，共收集意见40条，采纳36条。2021年4月，按州委、州政府要求将习近平总书记视察贵州提出“在实施数字经济上抢新机”的重要指示精神纳入《规划》，同时，将规划更名为：《黔南州“十四五”数字经济发展规划（2021-2025年）》。5月20日，《规划》通过专家论证评审，8月18日完成合法性审查。9月7日，《规划》报经州人民政府专题会审议通过。《中共贵州省委贵州省人民政府关于在实施数字经济战略上抢新机的实施意见》《贵州省“十四五”数字经济发展规划》、国家《“十四五”数字经济发展规划》和新国发2号文件相继印发后，将《规划》进行充分衔接，于2022年2月8日再次报州人民政府专题研究，并于2022年3月18日经州人民政府第3次常务会议审议通过后印发。
三、规划内容
《规划》主要包括：发展现状、机遇与挑战、总体思路、主要任务、保障措施五个部分。
（一）第一、二、三部分。主要阐述“十三五”全州数字经济发展取得的成效，“十四五”数字经济发展面临的形势和挑战，指导思想、发展原则和发展目标。其中：发展目标主要围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化、数字基础设施五个方面，对数字经济增加值占GDP比重、数字经济增加值年均增速、电子信息制造业总产值等13项重点指标进行预测量化，并以2023年为时间节点，对各项阶段性目标进行了细化。
（二）第四部分。主要明确《规划》的主要任务，系统谋划了11个任务框架，设置了19个专栏和64项重点工程，分别从夯实智慧黔南基础支撑平台、培育发展数字产业、推动数字技术赋能实体经济、强化数字治理、加强人才培育、推进产业招商等方面发力，确保我州在实施数字经济战略中抢到新机、找到落点、有效落实。
（三）第五部分。主要阐述加强组织协调、完善政策配套、优化营商环境、深化督查考核等4个方面的保障措施。此外，《规划》还以附件方式对重点任务和保障措施进行分解，明确具体责任单位，形成66项重点任务清单，进一步压实工作责任，保障《规划》落实。
四、需要说明的重点问题
（一）关于《规划》衔接方面。一是注重贯彻中央、省委省政府和州委州政府要求。深入贯彻习近平总书记今年2月视察贵州“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示、新国发2号文件精神及中央关于数字经济发展战略，贯彻落实省委省政府特别是贻琴书记、炳军省长关于奋力实施数字经济战略抢新机的部署及州委州政府“关于在强平台、促融合、创模式上走前列作贡献，推动实施数字经济战略抢抓新机遇”的要求，着力在数字产业化上实现新跃升、在产业数字化上展现新作为、在数字化治理上取得新成效、在数据价值化上多出新成果，在数字新基建上形成新突破等方面进行了系统谋划。二是注重衔接落实有关文件。充分与我州“十四五”规划纲要、《政府工作报告》及各级实施大数据、数字经济战略的文件相衔接，与国家和省“十四五”数字经济发展规划保持同频共振，确保目标任务衔接落实。三是注重处理好与“抢新机”行动的关系。围绕抢抓数字经济战略新机遇，我州已制定《黔南州实施智慧黔南引领工程深入贯彻落实数字经济战略抢新机行动方案（2021—2025 年）》（简称《方案》）。《方案》与《规划》均聚焦“十四五”黔南数字经济发展进行部署安排，《规划》主要突出宏观性、侧重于重点方向，《方案》主要体现操作性、侧重于具体任务，形成《规划》管总、《方案》落细的推进落实体系。
（二）关于《规划》目标。《规划》提出“十四五”黔南数字经济增加值实现倍增的总体目标及数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字设施建设五个方面主要发展目标，并就2035年数字经济发展进行了展望。一是数字经济增加值实现倍增。根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于在实施数字经济战略上抢新机的实施意见》明确的目标，结合黔南数字经济发展实际提出，到2025年数字经济增加值突破1000亿元，全州数字经济增加值占地区生产总值比重达到50%左右，高于全省平均水平，年均增长在15%以上。二是在产业发展、数字治理、数据价值、数字新基建等方面突出“五个新”目标。到2025年，数字经济增加值年均增长15%左右，融合指数达47以上，全州政务服务事项100%全程网办、电子证照100%互通互认，数据资源开发利用典型场景达50个以上，建成开通5G基站1万个，建成“三区一高地”，即：打造全国具有影响力的数据标注示范区、打造贵州平台经济创新发展示范区、打造贵州数据价值化示范区、打造数字治理高地。
（三）关于产业发展布局。以惠水、都匀、独山为重点，统筹区域发展和空间布局，引导州内其他县市错位互补、协同发展，形成“一核引领、两区带动、多点支撑”的数字经济产业发展布局。一是“一核引领”。立足惠水百鸟河数字小镇特色优势，打造辐射周边、引领全州、示范全省的数字经济发展创新区，以信息技术服务外包、平台经济、数据标注、互联网金融等产业为发展重点，打造成为百亿级软件名园。二是“两区带动”。以都匀大数据产业聚集区、独山电子信息产业园为两大重点产业区，协同带动全州软件信息技术服务业、电子信息制造等核心产业发展。都匀大数据产业聚集区重点打造以软件开发、泛文娱、大数据安全产业为主导的产业集群。独山电子信息产业园重点发展电子材料、智能终端等上、下游配套产业，打造特色电子信息产业示范园区。加强“两区”产业链协同，引领带动全州数字经济高质量发展。三是“多点支撑”。各县（市）立足本地资源禀赋、区位条件和产业基础，强化与“一核两区”协作，县（市）间错位互补、协同发展。充分整合各地优势资源，培育壮大网络货运、大数据教育培训、电子商务等产业，促进重点区域与周边区域间均衡协调发展，不断提升全州数字经济承载能力。