2022年9月13日，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》（以下简称《实施方案》），现就相关内容进行解读。
一、《实施方案》出台的背景是什么?
一是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委省政府工作部署的迫切需要。“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，总书记多次对“四好农村路”作出重要指示批示，要求交通运输主管部门要聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。省人民政府办公厅于2021年12月印发了《关于加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴的实施意见》（黔府办发〔2021〕23号），不断健全完善农村公路建、管、养、运、融高质量发展的指标体系，扎实推动“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略提供优质高效的交通运输保障。我州有必要结合黔南实际，提出贯彻落实的具体目标任务和工作举措。二是加快推进我州农村公路高质量发展的现实需要。截止2021年底，我州农村公路里程达25796公里，实现了乡乡通油路、村村通硬化路及30户以上村民组通硬化路，历史性地解决了农村群众“出行难”“运输难”等问题。同时以“四好农村路”示范创建为抓手，让农村公路“颜值更高”、“气质更佳”，目前，累计成功创建“四好农村路”全国示范县3个，省级示范县实现全覆盖，并成功创建“四好农村路”省级示范州，2021年还被评为全国“四好农村路”建设市域突出单位，为全国首批市域创建突出单位。过去一个时期全州以农村公路为核心的基础设施建设从根本上改变了农村发展条件，群众深刻体会到农村公路发展带来的红利，极大提升了满意度、幸福感，无不感恩党的好政策。当前，我州农村公路进入了高质量发展阶段，需从政策设计不断健全完善农村公路建、管、养、运高质量发展的指标体系，以便更好地指导下一个时期农村公路高质量发展工作。三是满足人民群众对农村公路美好需要的具体实践。近几年我州农村公路发生了翻天覆地变化，人民群众对农村公路美好需要从“走得了”，到更要“走得快”“走得好”“走得安”深刻变化。《实施方案》紧扣人民群众对农村公路美好需要，不断健全完善“四好农村路”政策体系，切实维护好、落实好人民群众根本利益，为建设更高水平民族地区创新发展先行示范区和建设“五个新黔南”提供坚强的农村交通运输保障。
二、《实施方案》提出了哪些高质量发展目标？
《实施方案》立足“十四五”，展望2035年，围绕人民群众对农村公路美好需要，重点提出了“十四五”时期高质量发展目标，具体如下：一是建设实现新进步。乡镇通三级及以上公路比例提升至80%以上，全面完成2020年底存量四、五类危桥改造，新增农村公路四、五类危桥实现动态清零，村道急弯陡坡、临水临崖等高风险路段得到有效整治，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力等大幅提高。二是管理达到新水平。“四好农村路”工作100%纳入政府绩效考核，实现“路长制”县乡村三级100%覆盖，村组公路管理养护100%纳入村规民约，全面构建“共商、共建、共治、共享、共有”治理格局，行业治理能力显著增强。三是养护取得新成效。深化农村公路管理养护体制改革全国试点高质量完成，推行农村公路预防性养护，年均实施养护工程比例不低于5%，养护科学决策机制基本建立，市场化养护全面推行，养护机械化、专业化、精细化水平逐年提升，优良中等路率逐年提升，由2021年底的76%提升至80%以上。四是运营得到新提升。城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上县（市）比例达100%，农村客运公交化运营比例达到15%，农村客运公益性进一步凸显。“交邮融合+”改革发展取得阶段性成效，县、乡、村三级物流站点实现全覆盖，基本建成农村寄递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。五是融合实现新突破。“四好农村路”省级示范县保持全覆盖，力争创建“四好农村路”全国示范县达6个以上，巩固和持续保持全国“四好农村路”建设市域突出单位，新增“美丽农村路”1000公里以上，建设美丽农村路经济示范走廊900公里，让农业“因路而兴”、农民“因路而富”、乡村“因路而美”，农村交通支撑服务“四化”发展能力显著增强。
三、《实施方案》具体有哪些任务？
“十四五”期，按照部、省对农村公路工作的决策部署，我州农村公路发展重心将由“以建为主”转向“建管养运融协同发展”，《实施方案》聚焦我州农村公路发展的短板弱项，明确了健全完善全州“四好农村路”八项工作体系的重点任务。一是构建广泛覆盖的农村公路网络体系。以美丽农村路和品质工程为抓手，强力推进乡镇通三级及以上公路，建成一批资源路、产业路、旅游路；大力实施危旧桥梁改造，完善农村公路交通安全设施。到2025年，建成乡镇通三级及以上公路200公里、新增10个乡镇通三级及以上公路，实施村道安全生命防护工程500公里，全面完成存量四、五类危桥改造84座。二是健全长效稳定的管养保障体系。全面深化农村公路管理养护体制改革，落实县乡村三级“路长制”，不断完善“路长制”运行机制；持续推进养护市场化改革，积极探索农村公路多元养护新模式；建立健全多部门联合执法机制，落实“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”路产路权保护队伍。到2025年，基本形成与农村公路交通发展水平相适应、高效合理的公路养护服务资源配置和供给体系，农村公路养护机械化、专业化、规范化、信息化水平显著提高。三是建立高效优质的运输服务体系。依托既有客运站、养护站、客运班线等资源，大力推动客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展，畅通县乡村三级物流体系，切实解决农村物流“最先和最后一公里”问题；持续优化城乡交通运输一体化，有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，提升广大农民群众的幸福感、获得感。四是构建规范有效的制度政策体系。出台深化农村公路管理养护体制改革试点、“四好农村路”示范乡（镇）和示范村创建、农村公路“路长制”、农村公路绩效管理考核、农村客运发展绩效考核等方案或办法。五是完善支持有力的资金保障体系。按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》和《黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》文件要求，严格落实日常养护和养护工程资金预算和支出责任，引导社会资本参与农村公路养护，多方式拓宽资金筹集渠道；建立健全农村客运政府购买服务机制，按省相关政策发放燃油补贴等农村客运补贴补助资金及燃油补贴退坡资金。六是构建完备适用的技术标准体系。贯彻执行国家、省级行业相关技术标准和指导性文件；制订《黔南州农村公路管理养护标准化手册》；深度应用贵州省“四好农村路”综合管理系统，全力构建农村公路“以奖代补”考核数据支撑体系，切实提高管理效率和服务水平。七是发展共享共治的群众参与体系。积极采取养护公益性岗位、以工代赈等方式，引导和吸纳群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路建设、管理和养护，促进群众就近就业、稳定增收及建养增效；扩大农村公路法律法规和管养知识知晓面，将爱路、护路要求纳入村规民约；鼓励聘请人大代表、政协委员、第一书记、寨佬、退休返乡职工、群众等作为义务监督员，参与农村公路工作监督。八是打造创新多元的融合发展体系。推进“美丽农村路”经济示范走廊建设，通过“美丽农村路”将红色旅游、产业园区、旅游景区、乡村旅游串珠成链、成环成网，促进农村公路与红色文化、民族特色、现代农业、工业园区、旅游景点、宜居乡村等融合发展。到2025年，全州“美丽农村路”达5000公里，实现100%的镇（乡）有“美丽农村路”。
四、如何保障《实施方案》落地落实？
为保障“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴落实落地见效，建立联席会议制度，提出强化组织保障、强化要素支撑、强化责任落实、强化氛围营造等“四个强化”保障措施，明确各成员单位职责，细化任务分解、责任落实，开展农村公路绩效考核，州、县两级人民政府将“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴的重点工作、任务指标纳入州级和县级政府对下级政府和有关单位年度绩效考核内容，纳入州委州政府重要督查内容，将考核结果与国家和省投资政策、省州资金补助挂钩。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，开展形式多样的宣传教育，提高基层干部群众知晓率、认同感、参与度。
五、《实施方案》出台实施后将达到什么效果？
《实施方案》出台实施后，将推动我州农村公路路网持续优化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力和治理水平全面提高，美丽农村路广泛覆盖，更好促进城乡交通基本公共服务均等化，建管养运融可持续发展长效机制全面建立，农村公路在全面推进乡村振兴中的服务支撑能力大幅提升。