都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》的通知
各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府有关工作部门：
《都匀市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
都匀市人民政府办公室
2017年3月30日
都匀市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）提出的“用五年左右时间，全面清查处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”要求，为加强我市建成区违法建设的治理工作，按照住建部和省住建厅、州住建局的工作安排及部署，特制定我市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案。
一、指导思想
以市委、市政府关于全面打击违法建设的工作要求，以《中华人民共和国城乡规划法》和《贵州省城乡规划条例》等法律法规为依据，以控制和拆除违法建设目标，多措并举，全面推进我市建成区违法建设的治理工作。
二、工作目标
（一）违法建设专项治理行动为期5年，2016年，全面摸清违法建设底数，并以此数据作为违法建设的存量，且2016年查处违法建设比例不低于10%；2017年至2019年，每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%和90%；直至2020年末，全面完成我市城市建成区违法建设治理任务，并形成长效管控机制。
（二）坚决遏制城市建成区内违法建设的增加，全面清查每年新增的违法建设，并进行有效的治理，对现有的违法建设依法进行查处。
三、组织机构
为确保违法建设工作顺利开展，特成立“城市建成区违法建设专项治理工作五年行动”领导小组，组成人员名单如下：
组 长：邓忠学 市委副书记、市长
副组长：程 涛 市政法委书记、市公安局局长
严平亚 副市长
洪儒兵 副市长
成 员：唐裕民 市政府办主任
张 旭 市政府办副主任
蒋俊晖 市政府办副主任
骆振繁 市法制办主任
万兆军 市城管局局长
张元聪 市住建局局长
谭朝建 市司法局局长
罗家锦 市信访局局长
肖兴祥 文峰办事处主任
朱 炜 广惠办事处主任
岑家乡 小围寨办事处主任
吴庭华 沙包堡办事处主任
胡 晴 绿茵湖产业园区管委会主任
邓雪忠 市国土局副局长
领导小组下设办公室在市城管局，具体负责城市建成区违法建设治理工作。万兆军同志兼任办公室主任，张元聪同志兼任办公室副主任，办公室成员从市城管局、市住建局等部门抽调。
四、工作原则
（一）坚决遏制新增、逐步消化存量
采取强有力措施，严防、严控新增违法建设，坚持发现一起，查处一起。明确存量违法建设治理进度，按计划逐步治理。
（二）坚持依法行政，规范治理程序
严格遵守相关法律法规，做到有法必依、违法必惩、执法必严。结合我市的世纪工作情况，明确违法建设的认定标准，规范违法建设分类查处程序。
（三）坚持公平公正，维护社会稳定
违法建设一经查实，必须严肃查处，不开后门、不留死角，确保公平、公正。既要杜绝不法得利，也要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。
（四）坚持联防共治，推动综合治理
推动政府相关部门社会公正共同参与，联防共治。将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合，实现城市综合治理水平有效提升。
五、工作措施
（一）根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，按照违法建设治理有关政策和文件，对我市建成区现有违法建设进行全面摸底排查，摸清违法建设总数，并建立台账。明确治理目标，建立违法建设月报和销账制度，收集、整理我市相关材料，按要求及时上报州规划局。
（二）重点拆除影响城市环境容貌的乱搭乱建简易设施，主要道路两侧、城乡结合部等重点区域未批先建，有碍观瞻的违法建设。并根据实际情况及相关法律法规，准确认定各类违法建设，依法予以责令停工、限期整改、限期拆除、没收实物或违法收入并处罚款。
（三）对新增的违法建设采取“零容忍”的态度，制定强有力的措施，建立由各办事处、街道、社区（村）等单位和相关部门组成的违法建设巡查网格，制定巡查管控方案，严控新增违法建设。
（四）建立健全违法建设举报制度，畅通违法建设举报渠道，强化社会和群众监督。做好举报记录，严肃查处违法建设，并及时将办理情况回复举报人。
六、工作措施
违法建设治理工作分为三个阶段，即排查阶段、实施阶段和巩固、深化阶段。
（一）排查阶段（2016年9月—2016年10月），由市住建局牵头，市国土局，各办事处配合，对我市城市建成区的建筑物和构筑物进行全面摸底排查。
摸底排查工作做到：1、底数清。即违法建设名称、位置、原因、年限、建筑规模摸清。2、违法行政清。即根据违法建设产生的年限和原因、违反规划的情况进行科学定性。三、解决违法建设思路要清。要根据违法建设的规划定性，科学分析执法存在的困难，采取整改、罚款、没收或拆除等措施，合理合法合情的解决违法建设。
（二）实施阶段（2016年11月—2019年12月）。由城市管理综合执法部门牵头，城乡规划主管部门、国土资源主管部门、公安局、司法局、各办事处配合。对我市建成区违法建设进行查处， 2016年查处违法建设比例不低于10%；2017年至2019年，每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%和90%。
对新增违法建设，要结合实际情况进行有效治理，实现零增长的目标。
结合黔南州城乡规划管理“五项制度”的工作要求，加大巡查力度，坚决有效管控违法建设。按照精细化管理要求，推行网格化管理模式。将城市规划区按路网布局进行科学划分，形成网格。每个网格安排巡查人员进行巡查，一旦违法行为的发生，立即通过拍照或者摄像的方式记录，并及时报送相关部门。
（三）巩固、深化阶段（2020年1月—2020年2月）。全面完成城市建成区违法治理任务，并形成长效机制。
七、工作要求
（一）市城市管理综合执法部门和市城乡规划主管部门、各办事处要按照要求，建立健全违法建设举报制度。通过公布举报电话和信箱等方式，鼓励群众采用电话、书信、电子邮件等形式反映问题，举报违法建设。做好举报记录，及时处理举报问题，并将办理情况反馈举报人。
（二）违法建设治理工程中若发现违法用地，及时将相关情况通报时国土资源主管部门。
（三）认真总结违法建设治理过程中形成的好的经验以及方法，形成可复制、可推广的成功经验，以便形成长效机制，常抓不懈。
（四）加大宣传力度，利用广播电视、报纸、网络、宣传横幅等，宣传违法建设治理工作的目的、意义，对违法建设形成舆论攻势。针对顶风作案、影响恶劣的违法建设电力，采取媒体曝光的方式。面对群众关心的热点难点问题，进行正面宣传，树立正确的舆论导向。调动群众积极性，主动监督、劝阻、制止违法建设行为的发生。