黔南州人民政府办公室关于印发黔南州20个旅游景区建设2013年工作方案的通知

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

　　《黔南州20个旅游景区建设2013年工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　  黔南州人民政府办公室

　                       　    2013年4月30日

黔南州20个旅游景区建设2013年工作方案

（州旅游局）

今年，州委、州政府提出推进“5个20工程”重点建设平台，其中包括20个旅游景区建设。结合各县（市）旅游业发展情况，确定了20个旅游景区作为重点建设对象（其中11个为省确定，9个为州确定），并制定了工作目标和实施方案。到2017 年，建成国家5A 级旅游景区3 个，4A级旅游景区15 个，3A 级旅游景区2 个，以荔波中国南方喀斯特世界自然遗产为龙头，突出文化与旅游结合特色产品，引领全州旅游产业转型升级，实现接待游客7000 万人次以上，旅游总收入700 亿元以上，解决就业30 万人以上，实现税收20 亿元以上。根据《贵州省100个旅游景区建设2013年工作方案》和州委、州政府的安排部署，结合黔南州旅游业发展情况，为全力推进我州20个旅游景区建设，确保完成2013年度建设任务，特制定本工作方案。

一、工作要求

　　以《贵州生态文化旅游发展创新区产业发展规划（2012—2020）》为指引，努力把旅游业做特、做优、做强，把我州建设成为符合资源禀赋和市场需求的国内一流旅游目的地。立足于文化与旅游深度融合，着眼于创新旅游业态和转变发展方式，加强旅游景区品质品牌建设，深入挖掘文化内涵，打造著名旅游目的地，提高旅游产业竞争力和带动力。加强旅游景区基础设施建设，提高旅游景区综合管理能力，提升旅游景区服务质量。加强旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销，增强旅游景区知名度和影响力。

二、工作目标

围绕州委、州政府提出的工作目标，以20个旅游景区建设工作为中心，完成11个省重点旅游景区修建性详细规划编制及相关前期工作，并确保开工建设；力争9个州重点旅游景区有一半以上完成景区建设规划并开工建设；开展3次旅游招商和推介活动，争取招商引资签约资金200亿元以上，景区固定资产投资实现40亿元以上。提升全州A级景区质量，推进荔波樟江旅游景区创建5A级旅游景区；启动龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、三都水族文化风情谷——尧人山生态旅游度假区等2个景区创建5A级旅游景区工作；启动瓮安猴场千年古镇旅游景区、平塘大射电——天坑群旅游景区、独山紫林山国家森林公园、贵定金海雪山旅游景区、龙里龙架山休闲度假区等5个景区创建4A级旅游景区工作。2013年通过旅游景区建设带动，全州旅游收入达到286亿元以上，同比增长30%以上。

三、工作原则

　　按照“规划引领，有序推进，滚动发展，定线路图，定工作量，定时间表、定责任人”的要求，做到规划到位、主体到位、投资到位、保障到位。在具体实施中坚持五个原则：一是分类指导。在规划建设中坚持突出特色、差异化发展的原则，避免景区开发同质化和低水平重复建设。二是分步实施。在兼顾全州的基础上，突出重点，以点带面，分步推进。按照“四个到位”要求，确保2个省重点示范旅游景区优先打造，尽快积累经验，形成示范。三是分级负责。按照政府推动、企业主体、属地管理的原则，整合上下力量，建立行之有效的沟通协调工作机制。四是融合推动。在项目规划实施中，要与其他4个“100工程”项目主动衔接，积极融入旅游要素，探索从单一项目到多位一体融合互动的整合开发模式。五是创新发展。用创意旅游理念引领项目建设全过程。在创意设计、品牌打造上加大投入，力求谋划一批有恒久影响力的遗产性项目，为后人留下一笔文化财富。重点是在保留原有自然生态和人文生态基础上合理利用，提升开发;充分利用特色文化元素和自然环境，通过高水平的创意设计，全新打造一批综合体、主题类旅游产品。

　四、重点任务

（一）加快编制景区规划和实施考核标准。6月中旬前，荔波樟江旅游景区、龙里中铁国际户外休闲旅游综合体和瓮安猴场千年古镇旅游景区等3个省确定的重点旅游景区要完成修建性详细规划编制，并附有当地政府及其发改、国土、环保及相关部门意见，经州政府组织发改、国土、环保、旅游及相关部门审查通过后报省评审并组织实施；9月中旬前，平塘大射电——天坑群旅游景区、独山紫林山国家森林公园、三都水族文化风情谷——尧人山生态旅游度假区、贵定金海雪山旅游景区、福泉古城文化旅游景区、惠水涟江度假旅游综合体等6个省重点的旅游景区完成修建性详细规划编制及相关前期工作；10月中旬前，罗甸高原千岛湖休闲度假园区、都匀水族文化旅游暨归兰山旅游景区等2个省重点的旅游景区完成修建性详细规划编制及相关前期工作。9个州重点的旅游景区力争年底前一半以上完成景区建设规划或近期启动重点景区规划修建性详细规划编制并组织实施。实施好贵州省旅游景区建设考核指标。

　　责任单位：州旅游局、州发展改革委、州国土资源局、州环境保护局、州城乡规划局、州质监局，各县（市）人民政府（排首位的单位为牵头单位，下同）。

（二）全面启动旅游景区建设。上半年启动荔波樟江旅游景区、龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、瓮安猴场千年古镇旅游景区、平塘大射电——天坑群旅游景区、三都水族文化风情谷——尧人山生态旅游度假区、独山紫林山国家森林公园、惠水涟江度假旅游综合体等7个省重点的旅游景区建设；下半年启动贵定金海雪山旅游景区、罗甸高原千岛湖休闲度假园区、福泉古城文化旅游景区、都匀水族文化旅游暨归兰山旅游景区等4个省重点的旅游景区建设，全年完成投资37亿元以上，全面完成2013年建设任务。9个州确定的旅游景区力争一半以上开工建设。

责任单位：州旅游局、州发展改革委、州民族宗教委、州民政局、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化广播电视电影局、州体育局，各县（市）人民政府。

（三）加快推进文化与旅游融合发展。重点开发民族文化演艺项目，举办民族体育赛事活动，建立景区风情演出、大众娱乐演出、小剧场演出等多层次、多种类的民族民间演出产品体系。建成惠水绿色森林世界水岸风情街、欢乐岛民族风情广场，荔波樟江经典文化游项目，瓮安草塘大戏楼、内阁中书第、黔山第一进士楼、草塘安抚司、瓮水长歌广场，福泉观水路明清特色古街、福泉楼、钟亭、灵官殿、文昌宫等，开工建设三都水族博物馆。

　　责任单位：州文化广播电视电影局、州民族宗教委、州体育局、州旅游局，各县（市）人民政府。

（四）加强旅游景区基础设施建设。一是重点推进主要旅游交通道路沿线绿化及景观建设。开工建设荔波大、小七孔景区观光公路工程、三都姑鲁至尧人山旅游公路、龙里中铁大道旅游公路。二是加快景区旅游基础配套建设。加快荔波大、小七孔、水春河景区游客集散中心、旅游信息服务中心综合项目、小七孔综合服务中心建设，贵定金海雪山麦董八卦村建设，罗甸高原千岛湖休闲度假园区游客接待中心建设，龙里中铁国际户外休闲旅游综合体民族风情小镇、峡谷探险观光项目建设，独山紫林山国家森林公园山地户外运动基地、森林探险主题公园、户外球类健身运动场、斗宠物馆、青少年露营基地建设。三是加强旅游景区旅游商品生产基地和旅游购物中心建设，积极挖掘和开发具有地方和民族特色的服饰、工艺品、乐器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品，加快罗甸高原千岛湖旅游度假园区旅游商品基地建设。

　　责任单位：各县（市）人民政府，州发展改革委、州工业信息化委、州国土资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州旅游局、州商务粮食局。

（五）加强旅游景区综合管理和功能建设。召开全州旅游景区建设现场会，通过现场参观、典型发言、经验交流，推进20个旅游景区建设工作。抓好行业质量监管，延伸监管区域，实现质量监管全覆盖，提高景区管理水平，杜绝安全事故和欺客、宰客现象发生。完善景区数字化旅游管理和服务功能，加快构建全州统一、规范的旅游景区信息技术平台，加强旅游景区交通、安全监控信息设施建设。实施好贵州省100个旅游景区建设标准。

　　责任单位：州旅游局、州工业信息化委、州国土资源局、州工商局、州质监局、州安全监管局，各县(市)人民政府。

（六）加大旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销力度。丰富旅游景区市场宣传促销手段，充分利用互联网、3G移动通信、数字旅游平台等新渠道开展旅游推广和产品营销，形成多平台、深层次、立体化的宣传营销推广格局。针对港澳台、日韩、新马、美法英德等重点入境市场，长三角、泛珠三角、环渤海及其周边国内重点客源市场，多渠道开展宣传促销。利用品牌活动搭建促销平台，以“2013中国国内旅游交易会”、“贵州·香港投资贸易活动周”、“第十五届中国科协年会”、“第三届中国(贵州)国际酒类博览会”、“生态文明贵阳国际论坛”、“中华民族文化博览会”、“黔南州第五届旅法大会”等活动为重点，开展有创意、有影响的旅游景区文化品牌宣传，提高旅游景区的知名度、美誉度和竞争力。

　　责任单位：州旅游局、州商务粮食局、州住房外宣办、州民航局、州文化广播电视电影局、州民族宗教委、州投资促进局，各县（市）人民政府。

（七）加大资金投入力度。按照招商引资任务和投资计划，想方设法加大资金投入。一是加大招商引资力度，已确定投资商的要确保资金到位率，未确定投资商的要力争年内招商成功，完成20个旅游景区招商项目库建设，印制旅游招商项目书，对符合条件的旅游景区项目纳入全省重点建设项目库管理，积极搭建旅游招商平台，加强与广州对口支援黔南的契机，引进一批有实力的战略投资者和管理集团。全州完成旅游招商引资任务200亿元以上，其中龙里县30亿元、平塘县30亿元、都匀市15亿元、福泉市15亿元、贵定县15亿元、惠水县15亿元、荔波县15亿元、罗甸县15亿元、三都县15亿元、瓮安县15亿元、独山县15亿元、长顺县5亿元。二是不具备招商条件的旅游景区，要搭建融资平台，通过金融机构贷款筹措建设资金，召开金融机构支持20个旅游景区座谈会，建立20个旅游景区金融服务体系。三是不具备招商条件，又暂无融资平台的旅游景区，通过整合发改、交通、生态、水利、小城镇、林业、环境保护、扶贫开发、民宗、文化、旅游等方面的项目资金支持旅游景区建设。

　　责任单位：各县（市）人民政府，州投资促进局、州发展改革委、州商务粮食局、州扶贫开发局、州工商局、州旅游局、州金融办。

（八）完善景区人才工作机制。进一步优化旅游景区人才发展环境，健全引进、培养和使用人才的激励机制。建立完善多层次的旅游人才培训教育体系，抓好旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游高技能人才和乡村旅游实用人才队伍建设，对20个旅游景区负责人及管理人员的培训不少于200人次，提升旅游景区经营管理、规划建设和接待服务水平。

　　责任单位：州旅游局、州教育局、州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立以州政府分管领导为召集人，州旅游局牵头、州发展改革委、州住房城乡建设局、州国土资源局、州环境保护局、州文化广播电视电影局、州民族宗教委、州林业局、州城乡规划局、州水利局、州交通运输局等有关部门配合参与的全州20个旅游景区建设联席会议制度，原则上每月召开一次调度会，负责20个旅游景区建设综合协调、规划编制、政策研究、督促检查等工作。各县（市）要成立以政府主要领导为组长的领导小组，全面负责组织、协调、调度、督促检查、统筹创建等工作；要组建以旅游、文化、环保、发改、建设等专业人员构成的工作机构，负责处理日常事务、工作指导、督促检查和信息报送等工作；景区所属县（市）政府主要领导作为景区建设第一责任人，各县（市）政府要建立相应的工作机制，制定详细的工作推进方案，对景区建设工作定期调度，协调解决景区建设中遇到的困难和问题，高效、有序推进20个旅游景区建设工作。

（二）整合部门资源。州级资金将采取“以奖代补，以息带投”等方式对20个旅游景区规划编制，基础设施、公共设施、接待设施建设、项目招商推介等给予补助；20个旅游景区建设专项资金主要用于旅游开发项目贷款贴息、规划编制、基础设施建设补助。各县（市）政府要相应安排20个旅游景区建设专项资金并纳入财政预算，切实保障景区开发、建设、保护及招商引资需求。发展改革、交通、生态、水利、小城镇、林业、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目要重点支持20个旅游景区建设。州发展改革委安排的预算内基础设施建设资金要向20个旅游景区倾斜;州环境保护局要加大环境执法力度，确保旅游景区及周边地区生态良好;州住房城乡建设局要结合20个旅游景区建设，加大旅游城镇和城市综合体建设，形成一批旅游要素集聚的旅游服务区;州交通运输局要重点支持20个旅游景区的路网建设;州水利局要加大景区内水利设施建设;州林业局要支持20个旅游景区绿化建设;州扶贫开发局要把20个旅游景区作为重点，扶持景区周边发展乡村旅游。

（三）拓宽融资渠道。争取金融机构加大对旅游景区基础设施建设的信贷投入，延长其贷款期限;争取各商业银行对旅游景区项目给予直贷。积极探索搭建旅游要素、项目产权交易平台，推动旅游资源向资本转化，支持鼓励旅游景区以旅游项目收益权或收费权作为质押，向银行贷款融资或通过发行企业债券、私募股权、信托等方式融资。各县（市）政府要创造宽松环境，提供优质服务，鼓励民间资本投资旅游业。

（四）加大用地支持。州国土资源局要对20个旅游景区用地指标给予大力保障。各县（市）政府年度土地利用计划分配要向旅游景区倾斜，用地指标在各地切块指标中优先安排。旅游景区土地出让收益扣除国家规定提取的各项专项资金(基金)外，全部用于支持20个旅游景区建设。对已部分缴清土地款的旅游景区项目，可单独发放相应范围用地的土地使用权证。

（五）鼓励扶持典型。加强旅游景区建设经验交流，探索推进旅游景区建设的有效途径，树立一批有特色、有成效、有影响的典型示范工程。

（六）加强督促检查。建立旅游景区信息通报制度，实行“旬报告、月调度、季检查、半年通报、年度考核”，每季度向州政府常务会议汇报工作推进情况。加大对20个旅游景区建设的督查力度，每季度最后一个月中旬由州政府牵头，州旅游局组织，联席会议制度成员单位参加，开展对20个旅游景区建设推进情况督查，纳入州政府督查事项，分解落实旅游景区建设任务，落实工作责任。建立20个旅游景区建设跟踪、监控评估和动态管理制度以及专家评估机制，定期对景区建设情况进行跟踪评估，对工作推进不力的，予以通报批评并责令限期整改，对整改不力的，按年度对项目进行动态调整。

（七）营造舆论氛围。各地各部门要强化服务意识、大局意识，紧密协作，上下联动，统筹协调，共同营造稳定、和谐的建设环境。新闻单位要加大对20个旅游景区的宣传推介力度，充分利用广播电视、报纸、网络等宣传典型事迹，营造各方关心支持旅游景区建设的良好舆论氛围。

附件1：黔南州20个旅游景区名单

附件2：黔南州20个旅游景区2013年建设任务表

附件1：

黔南州20个旅游景区名单

一、省重点旅游景区名单（11个）

荔波樟江旅游景区、龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、贵定金海雪山旅游景区、惠水涟江度假旅游综合体、罗甸高原千岛湖休闲度假园区、平塘大射电——天坑群旅游景区、三都水族文化风情谷——尧人山生态旅游度假区、瓮安猴场千年古镇旅游景区、福泉古城文化旅游景区、独山紫林山国家森林公园、都匀水族文化旅游暨归兰山旅游景区。

二、州重点旅游景区名单（9个）

长顺高原滨湖避暑休闲度假旅游区、瓮安朱家山休闲度假区、荔波茂兰生态旅游区、龙里龙架山休闲度假区、都匀斗篷山生态旅游度假区、福泉黄丝旅游度假区、平塘掌布—甲茶旅游景区、独山深河桥抗日文化园、罗甸大小井旅游景区。