都匀市人民政府办公室 关于印发《都匀市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的 通 知

　　都匀市人民政府办公室

　　关于印发《都匀市建立粮食生产

　　功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的通知

　　各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：

　　《都匀市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　都匀市人民政府办公室

　　2018年7月30日

    （此件公开发布）

　　都匀市建立粮食生产功能区和重要农产品

　　生产保护区实施方案

　　根据省农委《关于推进全省粮食生产功能区和主要农产品保护区划定工作的通知》（黔农发〔2018〕29号）及《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（黔南府办发〔2018〕4号）要求，结合我市实际，制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”），划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块。划定的具体地块要实现信息化和精准化管理，要建档立卡、登记造册、上图入库、建立电子地图和数据库，并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程设施、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。并落实到图斑地块。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

　　二、划定范围

　　按照农业部颁布的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）划定要求和基本条件，进行“两区”划定工作。结合本地实际，以水土资源条件较好、相对集中连片、坡度在15度以下的永久基本农田，丘陵地区相对连片面积不低于50亩，山区相对集中连片面积不低于10亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林还草等范围；具有粮食和重要农产品种植传统，近3年播种面积基本稳定；已建成或规划建设的高标准农田优先划入“两区”划定。

　　三、工作目标

　　我市“两区”划定地块总任务为23.1万亩（“两区”划定地块任务为16.6万亩、“两区”重叠面积划定6.5万亩），其中水稻生产功能区12万亩、小麦生产功能区1.6万亩、玉米生产功能区3万亩，重要农产品生产保护区6.5万亩（油菜6.5万亩），“两区”重叠面积6.5万亩；涉及全市8个乡（镇、办事处），各乡（镇、办事处）要根据区域条件，结合当地资源、应划尽划、划好划优，将“两区”面积细化到村组，全面完成划定任务。并在规定时间内做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。涉及各乡（镇、办事处）的划定任务详见《都匀市“两区”划定预安排任务分解表》，按照此分解任务进行初步划定，再结合我市城镇建设规划、旅游发展规划、工业（产业）园区布局、都匀经济开发区建设等进行调整，最终确定“两区”划定范围。

　　四、工作要求

　　（一）高质量抓好“两区”划定

　　“两区”划定工作从2018年开始，2018年11月30日前完成，分四步进行。

　　1. 编制方案、宣传发动（2018年4月）

　　及时启动我市“两区”划定工作，逐级开展市级相关部门、乡（镇、办事处）、村的技术培训，加强宣传动员。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，做到家喻户晓，人人皆知。推动“两区”工作顺利开展。

　　2. 集中培训，摸清底数（2018年5月至6月）

　　各相关部门负责系统整理、提供相关资料。市国土局负责提供永久基本农田划定、土地利用现状调查、农业地理和土地管理、高分辨率遥感图等资料；市农工局负责做好农村承包地确权颁证、收集高标准农田建设等资料，编制实施方案。

　　3. 招标作业，精准划定，上图入库（2018年7月-2018年11月）

　　各乡（镇）、办事处要根据土地利用、农业发展、城乡建设、养殖水域等相关规划，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确功能区具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，并落实到图斑地块。以招投标方式确定有资质能完成此项工作任务的专业第三方公司来具体实施，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

　　4. 核查验收，上报成果（2018年12月底前）

　　市政府组织农业、国土、发改、水利等部门，对乡（镇、办事处） “两区”划定成果进行核查、验收，在公告公示无异议后，将有关情况上报州“两区”划定工作领导小组办公室。

　　（二）高标准做好“两区”建设

　　“两区”划定工作完成后，用2-3年的时间，切实加强“两区”建设，确保农业的可持续发展和农业生态环境不断改善。

　　1. 加强基础设施建设。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，在不改变项目资金渠道的前提下，将现有的高标准农田建设、农业综合开发、土地整理、大中型灌区续建配套及节水改造向“两区”聚集。创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。

　　2. 加大财政支持投入。市政府将“两区”建设、管护工作经费纳入年度财政预算，完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高保障水平。各乡（镇、办事处）要进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金统筹使用。

　　3. 发展适度规模经营。加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度，优化支持方向和领域，使其成为功能区建设的骨干力量。以“两区”为平台，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要，优化种植业结构，加强粮食产后服务体系建设。

　　4. 强化农业社会化服务。适应现代农业发展的要求，积极发展水稻集中育秧、机插、机收和水稻病虫害专业化统防统治等覆盖“两区”生产全程的农业社会化服务组织，提升农技推广的服务能力，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升“两区”生产全程机械化水平。

　　（三）高强度抓好“两区”监督

　　1. 依法严格保护。严格“两区”范围内永久基本农田管理，各乡（镇、办事处）要确保其数量不减少、质量不降低。“两区”划定后，任何单位、个人不得擅自占用或改变用途，不得随意改变“两区”边界，特别是城镇周边的“两区”。符合法定条件占用永久基本农田的，应当报国务院批准，并补划数量相等、质量相当的永久基本农田。占用的永久基本农田属粮食生产功能区的，补划的永久基本农田同时纳入粮食生产功能区。

　　2. 落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。

　　3. 加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度，及时更新功能区电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。

　　4. 强化监督考核。切实抓好“两区”的监督检查，并建立绩效考核和责任追究制度。市领导小组办公室将组织发改、财政、国土、环保、住建、水务、林业、农工等部门，对乡（镇、办事处） “两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与扶持政策相挂钩。

　　五、保障措施

　　（一）完善工作体制机制。市政府是“两区”划定工作第一责任主体，对“两区”划定、建设和管护工作负总责，负责建立完善“两区”划定、建设和管护的协调机制。成立以市政府分管副市长任组长，农工、发改、财政、国土、环保、住建、水务、林业、统计、工信、交通、金融办、农工等部门及各乡（镇、办事处）负责人为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室在市农工局，由市农工局负责人兼任办公室主任，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作责任机制，逐级签订责任书。各乡（镇、办事处）要成立相应的工作小组，具体负责辖区内“两区”划定工作。

　　（二）明确责任分工。各相关职能部门要各司其职、通力协作，加强对“两区”划定工作的指导、督促。发改部门要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持，及时会同有关部门对 “两区”划定工作进行跟踪督导和评价考核；财政部门要做好该项工作的资金保障工作；农工部门要组织好相关技术培训，会同国土部门指导各地做好“两区”划定和上图入库，制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。

　　（三）强化物资保障。全力落实“两区”划定经费，并纳入年度财政预算，统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。对考评结果优秀的乡镇予以倾斜支持，激励各乡镇切实做好“两区”划定工作。

　　附件1

　　都匀市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定预安排任务分解表

  单位：万亩　  

　　附件2：都匀市建立粮食生产功能区和重要农产品保护区工作领导小组成员及工作职责

　　一、领导小组成员

　　组  长：郭永昌  市人民政府副市长

　　副组长：马洪印  市应急办专职副主任

　　顾静生  市农工局局长

　　成  员：王豫杰  市发改局局长

　　闵  燕  市财政局局长

　　任  毅  市环保局局长

　　蒋俊晖  市住建局局长

　　高尚友  市林业局局长

　　陈永江  市统计局局长

　　曹  阳  市工信局局长

　　段炳国  市交通局局长

　　张  建  市金融办主任

　　王有刚  市国土常务副局局长

　　郑新顺  市水务局常务副局长

　　敖建军  小围寨办事处主任

　　罗  勇  沙包堡办事处主任  

　　吴依宁  绿茵湖办事处主任

　　许  强  毛尖镇镇长  

　　高长虹  墨冲镇镇长

　　刘  流  平浪镇镇长

　　陈定锦  匀东镇镇长

　　蒙崇莲  归兰水族乡乡长

　　王宗伟  市农工局常务副局长

　　蒙艳云  市农工局副局长

　　领导小组下设办公室在市农工局，由顾静生同志兼任办公室主任，王宗伟同志兼任办公室副主任，领导小组成员单位有关科室联络员担任办公室成员，负责办公室日常工作。

　　二、工作职责

　　（一）领导小组主要职责。贯彻落实州委、州政府关于粮食生产功能和重要农产品保护区划定工作的决策部署，统筹、协调、指导全市粮食生产功能和重要农产品保护区划定工作，研究制定粮食生产功能和重要农产品保护区划定工作的政策措施和年度目标任务，及时研究和协调解决工作推进中的重大问题。

　　（二）领导小组办公室主要职责。负责领导小组日常事务的联络与协调；检查、督导有关部门贯彻落实市委、市政府及领导小组有关决策部署情况，及时分析调度工作，并向市有关部门进行通报；在领导小组框架下建立完善工作机制，组织开展调查研究和检查考核，确保全市粮食生产功能和重要农产品保护区划定工作有序开展；负责组织提出需由领导小组研究解决的问题和事项，报组长审定会议议题，确定会议时间和形式。协调解决工作推进过程中存在的具体困难等；完成市委、市政府和领导小组交办的其他任务。