都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市2016年度地质灾害防治方案》的通知

各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府有关工作部门：

　　《都匀市2016年度地质灾害防治方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　都匀市人民政府办公室

　　                            2016年5月3日

　　都匀市2016年度地质灾害防治方案

　　为切实做好我市地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度的减少地质灾害损失，根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》、《贵州省地质环境管理条例》、《贵州省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（黔府发〔2012〕11号）等文件规定，以及《黔南州地质灾害防治工作领导小组办公室关于认真做好2016年度地质灾害汛前排查工作的通知》（黔南地灾办发电〔2016〕01号）精神，结合我市地质灾害现状，制定2016年度地质防治方案。

　　一、全市地质灾害点分布情况

　　都匀市地处云贵高原苗岭山区腹地，构造复杂，地形多样，地质灾害隐患具有多发性、突发性、威胁对象多、防治难度大等特点。2015年全市共收到地质灾害灾情报告35次，经调查核实，确定新增地质灾害隐患点8处，无人员伤亡现象。目前全市在册地质灾害隐患点共154处。其中：威胁1000人以上的特大型隐患点有3处；威胁500人---1000人的大型隐患点有3处；威胁100人---500人的中型隐患点有30处；威胁100人以下的小型隐患点有118处（其中，威胁50人----100人以下的隐患点31处）。全市受地质灾害威胁共3052户15676人，受胁财产36418万元。按灾害类型分，滑坡有78处，占50.6%；崩塌有44处，占28.6%；不稳定斜坡有24处，占15.6%；泥石流有8处，占5.2%。统计结果详见下列表1-1、表1-2。

　　都匀市地质灾害隐患点类型统计表

　　表1-1

　　都匀市重要地质灾害隐患乡镇分布表

　　表1－2

　　二、主要地质灾害威胁对象、范围

　　全市154处地质灾害隐患，主要威胁的对象有城镇、村庄、学校、矿山、道路、水利、水电等建筑物及基础设施和农田、森林等，危及村（居）民、学校师生、矿工、交通沿线过往车辆、行人及风景区游人等生命财产安全。重要地质灾害隐患点36处，主要分布在归兰乡、小围寨、沙包堡、平浪镇、墨冲镇等五个乡镇、办事处，受胁户共2253户12028人，受胁财产30676万元。

　　三、重点防范期

　　在汛期，大到暴雨易诱发滑坡、崩塌等类型的地质灾害。4月～9月是我市暴雨集中出现的时期，因此，这6个月是我市地质灾害的重点防范期。为切实做好防范工作，市地灾办根据气象部门提供的气象预警信息，利用移动平台及时转发给市领导和各乡镇、办事处及相关部门的领导、分管领导，落实好地质灾害防范措施，积极维护人民群众的生命财产安全。各乡镇、办事处和相关责任单位要加强巡查监测，发现险情及时上报，并落实好各项防灾减灾措施，最大限度避免人民生命财产损失。

　　四、地质灾害防治措施

　　（一）加强领导，明确责任

　　地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全与和谐社会建设的大事，关系到我市经济社会可持续发展和全面建成小康社会宏伟目标的实现。各乡镇、办事处要实事求是地统领地质灾害防治工作全局，本着对党、对人民高度负责精神，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》、《贵州省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》、《黔南州人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》、《都匀市地质灾害防治部门工作责任制》等规定和文件精神，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，常抓不懈。各有关部门要在市、乡镇地质灾害防治领导小组的统一部署、指导下，密切配合，明确职责，齐心协力抓好全市地质灾害防治工作。

　　1. 成立都匀市地质灾害防治领导小组

　　为确保地质灾害防治工作顺利开展，避免发生人员伤亡及财产损失，把灾害损失最大限度地减少到最低，市人民政府成立地质灾害防治领导小组。负责组织指挥全市地质灾害防治工作；负责贯彻执行上级关于地质灾害防灾、救灾的各项指令；批准发布都匀市境内地质灾害临灾预报信息；宣布进入临灾应急状态，领导和部署地质灾害临灾应急工作；在灾害发生时调动应急队伍进行紧急性抢险救灾工作，必要时与驻匀部队联系，请求部队紧急救援；根据灾情发展趋势，指挥灾民安置和应急抢险工作；协调、调集各种救灾物资供应。都匀市地质灾害防治工作领导小组名单：

　　组  长：张仁德（市政府副市长）

　　副组长：周  晖（市政府办副主任）

　　莫景辉（市国土局副局长）

　　成  员：蔡  翔（绿茵湖产业园区常务副主任、市工信局局长）

　　程  涛（市公安局局长）

　　      张元聪（市交通局局长）

　　胡  波（市安监局局长）

　　      杨汉星（市民政局局长）

　　      王  琳（市财政局局长）

　　任  毅（市环保局局长）

　　      樊寿林（市卫计局局长）

　　      王跃兵（市文旅局局长）

　　      韦昭义（市气象局局长）

　　郑冰阳（市住建局局长）

　　      金崇菲（市水务局局长）

　　高尚友（市农工局局长）

　　      闵  燕（市教育局局长）

　　兰文涛（市林业局局长）

　　邓雪忠（市国土局副局长）

　　领导小组下设办公室在市国土资源局，具体负责地质灾害防治日常工作。由邓雪忠同志兼任办公室主任，熊品辉、冯丽阳、丁念辉、顾永刚、杨乐、陈文莉、过雪松、韩静、吴刚、邱王、祝文为成员。

　　     2. 严格执行地质灾害防治部门责任

　　地质灾害防治直接关系到人民生命和财产安全，各级各部门要树立以人为本、以对国家和人民高度负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，建立政府领导负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制。市国土资源局、市水利局、市教育局、市交通局等部门和各乡镇、办事处严格按照《都匀市地质灾害防治部门工作责任制》（匀府发〔2015〕8号）文件要求，切实履行好地质灾害防治工作职责。

　　（二）加强地质灾害调查和监测

　　地质灾害防治工作要突出“以人为本”，确保人民群众生命财产安全。各乡镇、办事处要结合实际，认真开展汛前地质灾害排查工作，摸清本地区地质灾害隐患点、危险点的分布情况和危害程度。及时设置监测点，把地质灾害明白卡发至地质灾害防灾责任部门单位、负责人和受灾害威胁的群众手中。建立群测群防网络，落实防灾责任制，务必做到任务到人、责任到人，并做好日常监测、防灾、避险等各项工作。根据排查情况，制定2016年度地质灾害防治方案和各隐患点的应急预案，经乡镇人民政府（街道办事处）批准后公布实施，并报市地质灾害防治工作办公室备案。

　　（三）建立健全应急反应系统，提高应急反应能力

　　各乡镇、办事处和有关部门，要切实履行职责，做好处置应急事件的各项准备工作。发生灾情或险情时，各相关部门领导要及时赶赴现场，开展应急抢险救灾工作。

　　（四）开展地质灾害隐患点勘查、治理和搬迁工作

　　国土部门要及时组织有专业资质单位对稳定性差、危害性大的地质灾害隐患点进行地质灾害危险性评估、勘查设计和治理，消除隐患。对有必要进行避让的地质灾害隐患点要有计划地开展移民搬迁。对危险性、危害性中至小的灾害隐患点，乡镇政府及街道办事处要统一组织实施，进行地质灾害评估工作，做出防灾避险措施，在汛前做必要的简易阻排水工程和削坡减载、反压坡脚等工程，减轻隐患点的危险性，缓解灾害点的危害性，并预选好避让的安全地点，明确撤离路线，统一鸣号方式，保障人民群众生命财产安全。因自然因素造成的地质灾害由市政府负责组织治理，纳入年度财政预算；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任。

　　（五）做好地质灾害预警预报

　　市地质灾害防治工作办公室根据气象部门发布的气象信息预报，及时利用移动短信平台发出地质灾害预警预报，提醒各乡镇、办事处、各有关部门加强对地质灾害隐患点的监测、监控，落实好安全防范措施，切实提高地质灾害应急反应能力。

　　（六）加强汛期地质灾害险情巡查

　　在汛期，市国土资源局要会同市住建局、市水务局、市交通局、市安监局、市文旅局等相关部门和乡镇、办事处有针对性地到地质灾害重点防治区及重点地质灾害隐患点进行巡查，及时排查隐患，指导各乡镇及办事处开展防灾工作，督促各地落实好防灾措施。

　　（七）坚持汛期值班、灾情速报制度

　　在汛期，市地质灾害防治工作领导小组及其成员单位要坚持值班制度，保持24小时通讯畅通，大雨及以上天气应设专人24小时值班。接到灾情信息，要按应急预案要求，及时组织有关人员在第一时间赶赴现场，按各自职责组织防灾救灾、灾情评估等应急工作，同时，按灾情速报制度要求及时上报灾情。

　　（八）组织地质灾害应急调查，加强抢险救灾

　　收到地质灾害险情报告后，市国土资源局（市地质灾害防治工作办公室）应立即组织应急调查，必要时启动突发性地质灾害应急预案，组织实施各项抢险救灾措施。

　　（九）进一步推进工程建设的地质灾害危险性评估

　　严格执行《地质灾害防治条例》，地质灾害易发区内的建设工程和其他有可能导致地质灾害发生的建设工程，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，要落实建设项目用地审批和竣工验收时地质灾害防治方面的监管，为建设项目的施工和运行安全提供保障。对建在山体边坡的所有建筑物（包括四层以上民房）必须做地质灾害危险评估或地质灾害评价工作，从源头上做好地质灾害防范措施。

　　（十）加强宣传教育，提高全民防灾意识

　　市国土资源局将地质灾害防治工作纳入年度宣传计划，在汛前组织开展地质灾害防治业务培训。同时，要充分利用广播、电视台等媒体，积极宣传国务院《地质灾害防治条例》等有关法律法规，报道各地地质灾害防治要点，公布地质灾害灾情举报电话，为群众关注和参与地质灾害防治工作创造条件，提高广大群众防灾意识和热情，为全民防灾、抗灾奠定坚实的群众基础。

　　五、地质灾害的监测、预防责任人

　　（一）依法实施监测，建立警示标志

　　因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测。地质灾害重点防范期内，各乡镇、办事处，要组织基层群众加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时采取应急措施，并报告市政府和市地质灾害防治领导小组办公室。任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重要财产损失的区域和地段，及时划定地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

　　（二）完善监测网络，健全群测群防体系

　　各乡镇、办事处要加强对地质灾害群测群防工作的领导，进一步完善群测群防网络，从乡镇、办事处到村要落实到专人。乡镇、办事处负责本辖区内地质灾害防治工作，行政主要负责人是地质灾害防治的第一责任人；国土资源所负责对地质灾害隐患点日常巡查、监测的指导、把关工作，所长为日常巡查、监测责任人；各村、支两委负责对本辖区内的地质灾害点隐患信息进行反馈，责任人为各村主任；各组负责对本组内的地质灾害点隐患进行跟踪监测和巡查，发现情况及时向上级报告，责任人为各组组长。同时，对威胁500人以上的重要地质灾害点，确定2名有责任心的村民为地质灾害监测员；其它隐患点要明确有1名监测员。每位监测员都要严格按照监测责任的要求及时、认真、准确地做好监测记录，一旦发现变化或有灾险情发生，要立即向村组、国土所、乡镇、办事处政府和市国土资源局报告。 

　　都匀市地质灾害隐患重点防治监测责任表 

　　备注：上表监测员以各乡镇重新明确的名单为准

　　（三）组织签订年度地质灾害防治责任书

　　市政府与乡镇、办事处、市直有关工作部门签订2016年度地质灾害防治责任书，实行地质灾害防治行政一把手负责制，组织落实好本辖区或职责范围内的地质灾害防治工作。由乡镇人民政府与各村（居）委会签订2016年度地质灾害防治责任书，村（居）委会主任为本村（居）委会监测责任人，将地质灾害防治落实到具体的点和人。因工程建设等人为因素引发的地质灾害，由责任单位（个人）承担治理责任。

　　都匀市地质灾害防治工作办公室联系电话：0854-8261285、13*******17。联系人：邓雪忠（13******11）、熊品辉（13******09）、 吴刚（13*******90）、 邱王（13******73） 

　　祝文（18*******85）。