各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府各有关部门：
《都匀市“十三五”生态文明建设规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
都匀市人民政府办公室
2016年5月3日
都匀市“十三五”生态文明建设规划
（2016—2020）
前 言
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。党的十八大明确指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。贵州省委、省政府高度重视生态文明建设，制定出台了《贵州省生态文明建设规划》，在生态文明贵阳国际论坛2014年年会上，提出了“推进生态文明、建设美丽贵州”的宏伟战略。
绿色生态是都匀鲜明的城市特征，也是重要的城市品牌。建设生态文明是都匀基本实现现代化、是都匀市在贵州省国家生态文明先行示范区建设中带好头的内在要求，是建设现代化“山水桥城，国茶之都”、打造美丽都匀的必由路径。在新的历史时期，面对国家和省州提出的生态文明建设更高要求，面对日益趋紧的资源环境约束，面对人民群众对良好生态环境日益强烈的诉求和期待，加强都匀生态文明建设显得尤为紧迫。
为贯彻落实国家和省有关政策和要求，统筹谋划都匀市“十三五”生态文明建设各项工作，全面提升生态文明建设水平，特编制《都匀市“十三五”生态文明建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》坚持以科学发展观为指导，力求在全面分析我市经济发展与环境质量现状、深刻把握生态文明建设现实状况与面临形势的基础上，进一步明确“十三五”期间生态文明建设的指导思想、基本原则、建设目标和重点任务，是指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。
第一章 基础条件与形势分析
都匀是贵州的南大门，历史文化底蕴深厚，区位条件优越。都匀城市靠山临水、跨江而立，山水城林融为一体，具有良好的自然生态禀赋，但同时也面临着“基础薄弱、资源紧张、欠开发、欠发达”的现实市情。“十三五”期间，必须审时度势，抢抓机遇，应对挑战，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态文明建设，从源头上、根本上解除资源环境约束，拓展持续成长空间，迈入生态文明新时代。
一、 基础条件
进入新世纪以来，全市坚持可持续发展战略，积极落实生态为基方针，有序推进生态文明建设，取得了经济社会与资源环境协调发展的明显成效。
生态为基本方针得到确立。都匀市委、市人民政府历来十分重视生态文明建设，成立了生态建设工作机构，1993年以来，相继出台了深化环境保护和生态建设的《都匀市委、市政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《市人民政府关于加强环境保护的决定》、《都匀市创建国家环境保护模范城市规划》、《都匀市国家生态文明先行示范区试点实施方案》等20多个规划、方案、文件。节能减排、环境质量、生态建设等方面指标作为经济社会发展考核体系的核心指标，成为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。保护生态环境、建设美丽都匀成为全社会的普遍共识，为推进生态文明建设奠定了较为坚实的思想基础，提供了强有力的机制保障。
城市综合实力显著增强。2015年，全市生产总值(GDP)完成171.67亿元，年平均增长16.0%；财政总收入31.21亿元(其中：都匀市28.57亿元，都匀经济开发区2.64亿元)，一般公共预算收入16.99亿元（其中：都匀市15.65亿元，都匀经济开发区1.34亿元）；地区规模工业总产值137.75亿元，规模工业增加值33.86亿元；社会消费品零售总额62.15亿元；固定资产投资226.03亿元；城镇居民人均可支配收入25940元；农村居民人均可支配收入9234元；建成区面积达42.72平方公里，城镇化率56.74%。城市建设全面推进，城市空间格局不断优化，“一江带两城”布局基本形成。综合交通体系初步形成，对外辐射能力和区域影响力进一步增强。日益雄厚的城市综合实力，为推进生态文明建设打下了坚实的经济基础。
转型升级取得明显成效。产业结构得到优化，三次产业比例为8.66∶35.37∶55.97。战略性新兴产业，现代服务业发展迅速，基本形成了以先进制造业和现代服务业为支撑的产业体系。创新能力持续增强，科技进步贡献率达到76%，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到5%。以节能减排倒逼产业结构调整，加快实施主城区工业企业“退城入园”，扎实开展“三高两低”企业关停整治，全面实施节能减排工程，促进了产业结构的转型升级和产业布局的优化调整。完成了“十二五”主要污染物减排目标任务。2015年，单位地区生产总值能耗下降2.72%，单位地区生产总值用水量下降到180立方米。非化石能源占一次能源消费比重达到7%。
环境治理力度不断加大。实施“清源净流”工程，持续开展水源地环境整治，主要集中式饮用水源地水质保持优良；开展流域综合整治；完成都匀市第二污水处理厂的建设，建设都匀市绿茵湖产业园区污水处理厂、部分规模化住宅小区生活污水处理厂（站）加强都匀市污水处理厂、排污企业的污水处理设施的运行监管，坚持“厂网并举、管网先行”，加快污水收集管网建设，逐步实现雨污分流，提高污水收集率。确保污水处理率和负荷率达到90%以上；全部取缔建城区燃煤锅炉和经营性燃煤锅炉灶，综合开展工地和道路扬尘整治，实施机动车尾气强制检测，淘汰不符合环境排放标准的机动车，实施环保标志管理和区域限行，实现汽油国Ⅳ油品升级，城市扬尘污染得到有效控制；淘汰城市35吨以下燃煤锅炉逐步实施，控制煤炭消耗总量，调整优化能源结构。推广测土配方施肥技术，逐步减少化肥和农药的用量，控制农业面源污染。加大固体废弃物综合利用、工矿废水治理和循环利用、烟气脱硫技术、生态修复、农村环境综合整治等环保技术的应用推广。
生态环境建设持续推进。绿色都匀建设向纵深发展，重要生态功能保护区保护得到进一步加强，营造林建设、林地保护、公益林政策性森林投保全面完成，治理水土流失面积48.33平方公里。完成了南沙洲民族文化园建设，启动剑江河城市风光带品质提升、雨花湖湿地公园建设工程。“两屏多点”为主体的生态安全战略格局基本形成，“中国优秀旅游城市”的特色不断彰显。成功获得联合国环境署“全球绿色城市”称号。
基础支撑条件更加扎实。城乡环境基础设施建设大幅提速，城市生活污水收集后的处理率提高到100%，部分乡镇污水处理设施建设顺利推进。生活垃圾无害化处置得到加强，城市生活垃圾无害化处理率达到98%，工业危险废弃物和医疗废弃物得到安全处置。农村地区垃圾清运体系、污水处理设施建设稳步推进，农村环境状况有所改善。
环境质量总体保持稳定。“十二五”以来，在经济快速发展、能源消耗不断增加的情况下，主要污染物排放总量逐年下降，全市生态环境质量总体保持稳定。空气质量达标率100%；集中式水源地水质达标率持续保持在100%；水功能区水质达标率77.8%,城镇供水水源地水质达标率92%；环境质量稳中趋好；全市森林覆盖率达到58.03%，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为到41%、37.62%、8.75平方米。剑江河及其支流水质改善，清水江流域都匀段出境断面保持达标。
二、 发展机遇
“十三五”时期，在国际上发展绿色低碳经济、国内致力经济转型发展和美丽中国建设的大背景下，我市生态文明建设迎来大有可为的难得机遇。
绿色发展成为世界潮流。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展领域的新趋势，世界各国掀起以节能环保、绿色低碳为特征的新一轮工业革命。这必将对都匀实现经济绿色转型产生深刻影响，也为都匀借鉴发达国家先进经验、更高标准推进生态文明建设提供了有利条件。
生态文明纳入总体布局。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着党的十八大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，行动将更加自觉，生态文明相关制度将更加健全，必将为都匀生态文明建设营造良好的社会氛围。
生态文明先行示范区建设再添新动力。都匀市在2014年6月被国家发改委等6个部委正式列入贵州省国家生态文明先行示范区试点城市行列，成为全省8个县级试点城市之一，标志着都匀市生态文明建设上升为国家层面的区域发展战略，在《贵州省国家生态文明先行示范区建设规划》中具有举足轻重的地位。省州明确要求都匀先行先试，探索建立民族地区生态建设与环境保护新模式，形成绿色、低碳、循环的生产生活方式，为全省建设资源节约型和环境友好型社会提供示范。《规划》赋予都匀市的先行先试政策，为都匀推进生态文明建设注入了新的动力。
三、主要制约因素
推进生态文明建设，我市既具备有利条件，又面临着巨大挑战，突出表现为城市建设、经济发展需求与经济投入能力不足的矛盾，生态基底良好与环境污染较为突出的矛盾，人民群众对优质生态产品的急迫需求与生态环境质量改善滞后的矛盾尚未得到根本解决。生态环境保护与建设依然是都匀基本实现现代化的一块短板和薄弱环节。
经济条件制约。都匀市属“两欠”区域，地方财政入不敷出，依赖中央财政转移支付仍占较大比重，自我投入能力十分有限，自我发展能力不足。在经济与生态利益发生冲突时，人们往往还是会以牺牲生态为代价来谋求经济的发展。传统的资源开发利用方式仍未根本转变，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在个别地区还比较严重。
资源能源约束加剧。都匀市全境以山地为主，山高坡陡。土地空间有限，人均耕地面积0.76亩，仅为全国平均水平的50.67%。能源消费结构不尽合理，煤炭消耗占能源消费的比例较大。资源开采损失和浪费比较严重，矿产资源深度开发不足。随着工业化、城市化深入推进，资源能源的约束将不断加剧。
生态环境压力增大。环境质量改善的力度、程度和进度与群众的要求仍有较大差距。扬尘、机动车排气、工业废气污染仍然较为严重，噪声污染投诉居高不下。环境风险防范的压力不断增大。环境基础设施有待完善，乡镇污水、垃圾及危险废弃物处理处置能力相对不足。农业生态环境污染突出，影响农产品安全，给农村的水体、大气、生态造成了不同程度的污染。实现环境质量改善的目标，需要在更广泛的领域和更深入的层面，推进污染治理和生态修复。
生态意识仍需提高。对生态文明建设重要性的认识有待提高，还存在牺牲环境利益换取经济增长的现象。部分企业环保责任意识不强，超标排放、非法排污和恶意偷排等现象依然存在。传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色采购、绿色出行等还未真正成为人们自觉行为。尊重自然、顺应自然和保护自然的意识未深入人心，环境保护仍然以政府主导、以行政手段为主线，尚未真正转化为企业和公众的自觉行动。生态建设投入不足，欠账较多。重经济发展、轻生态环境的问题仍不同程度存在。
制度建设亟待加强。生态文明建设的法律法规体系不够健全。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立，污染排放权交易、水权交易、节能量交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索阶段。生态文明建设投入与实际需求存在较大差距，环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善。
第二章 指导思想与主要目标
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，把生态文明建设摆在突出位置，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设高度融合，以改革创新为动力，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，培育弘扬生态文化，结合主体功能定位，科学谋划空间布局，因地制宜推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，全面促进资源节约，加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，在全省率先建成国家生态文明先行示范区，把都匀打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、生活富裕、群众满意认可的美丽城市，努力实现经济社会可持续发展和人与自然和谐发展。
二、基本原则
——制度创新，科学发展。把转变发展方式作为生态文明建设的核心，不断提升全民生态文明意识，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，着力破解生态文明建设面临的突出矛盾与紧迫问题，为加快生态文明建设提供制度保障，促进生态文明建设工作整体推进。
——优化格局,绿色发展。充分发挥都匀“全球绿色城市”的独特优势，以列入国家新型城镇化综合试点县、贵州省国家生态文明先行示范区为契机，高标准、高水平推进生态文明建设。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，合理配置生活、生态和生产空间，严格保护耕地尤其是基本农田，严格控制工矿建设空间，适度控制各类开发区面积，引导人口、经济相对集中分布，走国土空间集约高效利用的发展道路。
——生态优先，协调发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持生态为基、环保优先方针，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。
——环保倒逼，优化发展。充分发挥资源节约和环境保护工作对经济发展转型升级的倒逼、促进作用，切实做到在保护中发展，在发展中保护。把调整优化结构、强化创新驱动和生态环境保护结合起来，从生产、流通、分配、消费的全过程入手，更加突出资源环境在发展中的基础性、约束性作用，制定从严从紧的环境经济政策，倒逼和促进经济发展方式转变，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
——以人为本，共享发展。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众切实享受到保护生态环境带来的实惠，共享生态文明建设成果。
——党政主导，社会参与。把生态文明建设提上各级党委政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。形成党委政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的生态文明建设格局，形成生态文明建设的强大合力。
三、总体目标
到2020年，基本形成符合主体功能定位的开发格局，国家生态文明先行示范区建设成果进一步巩固提高，在生态资源保护、生态环境改善、生态经济发展、生态空间优化、生态社会建设、生态文明制度建设等生态文明建设的重点领域取得重大突破。建立符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系，形成可复制、可推广的生态文明建设模式。把都匀市建设成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的美丽城市。
——生态产品的供给能力增强。生态环境质量明显改善，生态服务功能增强，生物多样性得到切实保护，生态安全得到有效保障。水土流失治理面积累计达到1万公顷，水土流失面积从3.9048万公顷减少到2.9548万公顷，耕地保有量不低于4.4006万公顷；林地保有量13.97万公顷，森林蓄积量超过736.6亿立方米，森林覆盖率提高到65%以上,建成区绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积达到8.9平方米,空气质量达标率保持97%以上。生态产品的供给能力明显增强。
——水资源配置格局基本形成，用水效率和效益明显提高。基本建立最严格的水资源管理制度，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，全市用水总量控制在1.5亿立方米以内；万元工业增加值用水量196立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6；重要江河湖泊水功能区水质全面达标。主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质全面达标。
——产业绿色转型取得积极进展。服务业增加值占地区生产总值比重达到55%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%，科技进步贡献率达到83%;单位GDP能耗低于0.50吨标煤/万元，非化石能源占一次能源消费比例达到12%。
——环境基础设施实现城乡全覆盖。城镇污水集中处理率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，垃圾分类收集覆盖率达100%，主城区公交出行分担率达60%。
——可持续发展能力增强。生态系统稳定性明显增强，生物多样性得到切实保护，环境安全得到有效保障。石漠化和水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保护与恢复，主要污染物排放指标达到国家下达的控制目标，空间、土壤等生态环境质量明显改善。工程性缺水状况得到有效改善，能源和矿产资源开发利用更加科学合理有序。
四、指标体系
规划指标体系包括经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育、体制机制建设等五大类，共39项43个指标（详见附表1：都匀市生态文明建设第十三个五年规划目标体系）。
第三章 主要任务
一、优化生态空间
（一）主体功能区建设
全面贯彻中央《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》各项任务，实施主体功能区战略，优化城镇布局和产业布局，加强国土空间开发有效管控，严守生态红线，加强生态保护，保障生态安全，维护生态平衡，形成经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间。
1.主体功能定位
根据《全国主体功能区规划》，都匀市属于国家层面重点开发区，贵州省区域性中心城市。根据《全国生态功能区划》，都匀市处在长江珠江水源涵养重要区、都匀山地丘陵常绿阔叶林水源涵养三级功能区和都匀山地盆谷常绿阔叶林土壤保持三级功能区。
2.空间开发总体战略格局
按照“点上开发、面上保护”的要求，在全市划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间，通过三类空间的合理布局,形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线。强化“三区四线”管控，着力构建城镇化战略格局、农业战略格局、生态安全战略格局，力争到2020年基本形成全市主体功能区布局。
——以中心城区为核心，以过境铁路和主要公路干线为发展轴，以城镇组团为支撑，按照“南拓北移、东西扩张、一体两翼”战略，构建“三主、四副、两轴、三片区”为主体的城镇化战略格局；同时，加快培育平浪、毛尖、归兰等各具特色的区域中心镇。
——以基本农田为基础、以特色农产品生产基地为主体，以林牧草地为支撑，构建“东果药、西茶鱼、南菜花”的生态农业战略格局。
——以长江流域、珠江流域山地森林为屏障，以点状分布的县级以上自然保护区域、重点风景区、森林公园、重要水源地为支撑，构建“两屏多点”为主体的生态安全战略格局。形成以提升防御自然灾害和应对气候变化能力为目标，保障都匀经济可持续发展的生态安全战略格局。
3.主要目标
——空间结构布局更加优化。构建以绿色生态空间为主体的空间开发战略格局。全市开发强度控制在6.52%。生态空间控制在143142.33公顷以内, 生态用地占全市国土比例的62.64%。
——生态特色经济更加强大，打造生态产业发展创新区。推动生态、产业、旅游“三位一体”融合发展，建成一批在全国具有典型示范意义的生态旅游基地；大力发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，推动工业经济循环发展。
——生态产品供给更加丰富，打造两江上游重要生态安全保障区。生态环境得到有效保护和修复，生态服务功能增强，森林覆盖率65%左右。
——居民幸福指数更加提升，打造人与自然和谐相处的示范区。城乡居民收入和生活条件的差距缩小，公共财政支出规模与公共服务覆盖的人口规模基本匹配，基本公共服务均等化取得重大进展，城乡居民收入比例缩小到2.5:1。
——开发保护制度更加完善，打造全国新型城镇化综合试点示范区、国家生态文明先行示范区。综合运用经济、行政和法制手段，推进体制机制和管理创新，建立比较完善的国土空间开发保护制度、生态补偿制度和财政、投资、产业发展等制度，建立以国家主体功能区战略为导向的工作机制、考核机制和保障制度，形成富有都匀特色的开发保护模式。
都匀市三类空间划分汇总表
单位：公顷、%
单位：公顷、%
|
2015年 |
2020年 |
期末面积增减 | |||
|
面积 |
比重 |
面积 |
比重 | ||
|
土地总面积 |
228529.58 |
100.00 |
228529.58 |
100.00 |
0.00 |
|
城镇空间 |
5728.32 |
2.51 |
11601.32 |
5.08 |
+5873 |
|
农业空间 |
61732 |
27.01 |
73785.93 |
32.29 |
+12053.93 |
|
生态空间 |
161069.26 |
70.48 |
143142.33 |
62.64 |
-17926.93 |
（二）生态保护与建设
1.加强水源地保护
严格保护饮用水源。建立和完善饮用水源水质监测监控体系，完善饮用水源水质预警应急机制，大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，完善饮用水水源地核准和安全评估制度，加强执法检查和应急管理，实行最严格的饮用水源保护区管理制度。对水库周边的生活源污染进行综合治理，设立水源地绿化隔离带及水源涵养林区提高生态环境质量。
都匀斗篷山—剑江国家级风景名胜区作为茶园水库准保护区，是都匀市饮用水源的源头，开展茶园水库一级保护区范围内农家乐及最高水位线以下的耕种行为的取缔工作。完成一级保护区村民的搬迁工作。加强水库等水源地保护建设，以水库及取水口为中心，半径500 米范围内为一级保护区，半径1000 米范围内为二级保护区，在保护区内实施封山育林、水源涵养林建设，理顺和调整水源沿线的污水排水通道，封闭排污口门，禁止一切工业农业生产。封闭一级保护区过境公路，新建进入二级保护区公路，开展二级保护区、准保护区农村环境综合整治工程，保证水源水质。封山育林采用全封的方式，根据实际情况进行人工造林、林分改造、幼树抚育。水源涵养林建设与风景林相结合，同时采用水土保持和水源涵养能力较强的乡土树种，利用植物根系稳定山地土壤，防止滑坡及水土流失等污染水质的灾害发生，达到生态功能与景观效果兼具的目的。加快推进平省水库等重大项目建设，加快构筑区域防洪保安和水资源调控体系。
2.加强河流保护治理
重点加强剑江河等河流水源地保护建设。深入实施剑江河流域综合治理，主要干流沿线工厂搬迁、千人以上村镇生活污水处理、畜禽养殖整治力度，畜禽养殖限养区范围执行《都匀市畜禽养殖禁（限）养殖区划分方案》的规定），完成流域村级保洁队、河流打捞队的组建和船只配备，抓好流域村级垃圾保洁、重点河面打捞、干流网箱退养、主要干支流综合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理工作。加强流域经济开发区污水处理设施建设。
3.加强生态林建设
（1）优化生态林业布局
采取“点、线、面”相结合的方针，即以全市城区、集镇、村庄绿化以及风景名胜区、自然保护区和森林公园为“点”，以道路、河流绿化为“线”，以生态功能区域内的生态公益林和商品林建设为“面”，建立全市布局合理、结构稳定、功能齐备、效益兼顾的森林生态网络体系。通过努力，构筑都匀经济、社会可持续发展的生态保护屏障。
（2）实施四大工程
——生态林建设工程。继续实施封山育林，人工造林（公益林）、天然林资源保护、坡耕地退耕还林、石漠化综合整治工程。支持植被恢复项目，加快绿色通道建设。建设用材林基地。
——风景名胜区提升工程。重点在主要风景区开展风景林建设，根据实际情况进行林地景观提升改造、对长势不好，不能发挥生态效益的低效林进行改造、对郁闭度在0.2 以下的疏林地进行补植等，优化林种结构，提高景区森林植被的美景度和森林群落水土保持能力，保护野生动植物资源和生物多样性。
——森林病虫害控制工程。构筑松材线虫生物隔离带，加强外来松材、松苗、松树种子的检疫检查措施，严禁疫区的木材、苗木、种子流入。全面建成检疫检查体系。形成监测普查体系。建设生物控制带工程。进行松褐天牛种群监控工作，监测其种群动态。
——森林防火综合防治工程。完善指挥、监测系统的基础设施；增添宣传、巡护、扑火机具及通讯、交通运输等设备；建设防火林带和林道；营造生物防火林带，开辟防火隔离带和林道，修建防火林区道路；加强防火队伍建设。
4.加强自然保护区建设
都匀市有国家级风景名胜区——都匀斗篷山—剑江国家级风景名胜区，国家级森林公园——青云湖国家森林公园，在水源涵养核心区保护、水土保持、洪水调蓄、提供饮用水、维持生物多样性等方面发挥重要作用，是都匀市经济社会可持续发展和生态安全的重要保障。保护好这些功能区，可以增加生态用水、提高饮用水供应能力、保证区域生态安全。重点加强水源地保护和水库水质安全管理，根据饮用水源保护的要求，划定保护范围，竖立水源地保护标牌。制定和完善饮用水源地突发环境事件应急预案。定期监测水源水质并备案，依法查处影响景区水环境的违法行为。
始终坚持“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的工作方针和“保护第一，生态优先”的发展理念，科学处理保护管理与开发利用的关系，维护自然保护区生物多样性，促进人与自然的和谐，实现自然保护区可持续发展。开展自然保护区生态环境监测体系项目建设，建立资源环境承载能力监测预警、应急机制。争取都匀螺蛳壳县级自然保护区升格为省级自然保护区。
5.加强河流湿地保护建设
对现有河流进行治理，加强剑江河、凤席河、阳和河两侧景观防护林带建设。对于流经城区的河段，防护林内适当设置休闲空间，增加林带的游憩观赏功能，打造成城市的带状公园。对于流经郊区的河段，防护林带以水土保持功能为主，打造多层次的风景林带。在两条水系的源头集雨区保护、建设水源涵养林，半径1000 米之内划为水源保护区，与河流防护林带相衔接，形成连贯的河流生态走廊。新建都匀市“三江堰”水生态修复工程、绿茵湖湿地公园、剑江旱河段生态修复与景观（旱河湿地公园）工程、173活水公园景观工程、两河汇水生态治理工程、南沙洲绿地工程。
6.加强生物多样性保护
都匀市具有温暖湿润的气候特点，暖温带植被类型多样，物种丰富，是珍稀野生动、植物的天然集中分布区。“十三五” 期间，要加快物种资源调查。建立都匀生物物种名录，推动重点地区和行业的种质资源库建设。进一步改善珍稀野生动、植物的分布、栖息地的生态环境，加强对野生动植物的保护、繁殖的科学研究。切实加强生物多样性保护。
7.建设海绵城市
争取国家海绵城市试点。遵循生态优先原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，消除黑、臭水河流和溪水，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
二、加大国土整治力度
合理开发、充分利用、积极治理和有效保护国土资源，协调经济发展与人口、资源、环境的关系，以达到促进国民经济发展，改善生态环境，提高人民物质与文化生活水平的目的。
（一）防治水土流失
1.坡耕地水土流失治理
根据《全国生态保护与建设规划》，25°以上坡耕地全部退耕还林，全市25°以上坡耕地11.5万亩，争取在“十三五”期间全部退耕还林（新一轮退耕还林）。
2.石漠化综合整治
全市轻度以上石漠化面积为299.50K㎡，占全市总面积的13.11%，经过近几年的治理，30.31%的石漠化地区得到遏制，还有近70%的石漠化地区未得到治理。
争取从2016～2020年，全市石漠化综合治理工程，实施营造林、封山育林、人工造林工程，并结合实施草地建设与草食畜牧业发展、基本农田建设、小型水利水保和农村能源建设、生态移民等项目实施石漠化综合治理。
3.小流域综合治理
实施小流域综合治理工程、生态清洁型小流域工程。工程重点为建设水土保持林、经果林、水源涵养林、坡面水系整治、坡耕地综合整治、封禁治理等，全市每年完成水土流失治理面积10 平方公里。
（二）中小河流治理
对剑江河杨柳街河段、邦水河段、三道河段；凤席河墨冲关上河段、沙寨河段、桐水河段进行水土保持治理,治理河道21.5km，新建堤防23公里,护岸9公里,保护人口4.7万人，保护耕地0.78万亩。
（三）土地综合整治
开展高标准农田建设推进行动，在小围寨、绿茵湖、墨冲、平浪等重点乡镇实施土地整治，建设高标准农田，加强农田水利设施建设，加快以小水库、小泵站等小型水利工程改造为重点的提升步伐；整修和新建机耕道、生产步道，修缮田间渠系、田埂，增建秸秆沤池，配套农田输配电设施；积极探索建设生态型高标准农田，在小围寨、平浪、墨冲、毛尖、匀东等重点乡镇实施土地整治，建设高标准农田，重点推进平浪万亩大坝、平浪凯口千亩坝区高标准农田建设。力争到2020年建成高标准农田4.5万亩，全市高标准农田面积达到9万亩，中低产田改造70000亩，土旱作节水农业规模10000亩。
开展耕地质量提升及节肥行动，阻控和修复重金属污染和农地膜残留，采取培土、生物、化学改良、提高秸秆还田比例等措施，提升耕地内在质量，改善项目区生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展。实施土壤环境污染治理20000亩，力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点。采用配方施肥技术，调整化肥使用结构，改善土壤肥力，实施水肥一体化项目30000亩，配套田间农业设施。力争到2020年，农作物肥料利用率提高5个百分点，化肥使用量实现“零增长”，秸秆养分还田率达60%以上。
三、推动生态经济发展
“十三五”期间，要以做大总量、壮大增量、优化结构、提升竞争力为重点，以提高经济增长质量和效益为中心，紧紧抓住产业结构优化升级这一关键环节，深入实施创新驱动发展战略，大力推进经济结构性战略调整，坚持集聚化和特色化理念，加快建设绿色低碳环保的现代产业体系，通过发展高附加值的新兴绿色低碳产业，将生态建设与创新驱动相结合，实现生态建设与经济建设的统一。
（一）加快发展生态农业
1.大力发展生态农业
充分发挥都匀优良的生态环境和科技人才优势，加快发展设施农业、生态农业、生物农业、智能农业和加工农业，重点发展茶、菜、果、药等优势主导产业，不断提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率和综合效益。充分发挥都匀高原山地、田园风光的优势，积极发展休闲度假特色农业，把生态农业、高效农业和旅游观光农业有机结合起来，为城市居民提供更大的休闲场地和亲农空间。实现传统农业向现代农业转变。到2020年，茶叶种植面积力争达到50万亩、中药材产业园种植6万亩、蔬菜产业园种植面积30万亩。
2.加快发展现代循环农业
大力推广“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-鱼”等循环种养模式，加大“三沼”综合利用力度。大力发展旱作节水农业，建立科学调水、节约用水的管理机制。建设养殖小区按《无公害畜禽养殖小区建设标准》技术规程，突出动物防疫和环保设施建设，畜牧业项目和沼气工程要结合实施，加快畜圈改造步伐，强化生态环境控制，推行“畜-沼-草”生态种养模式，指导大、中型养殖场配建适量容积的沼气池和适宜面积的沉淀池；养禽场配建处理粪便和污染物的设备，排放标准达到国家要求。抓好病死畜禽的无害化处理工作，保护生态环境，推进畜牧业生方式的转变。
3.大力发展放心安全农业
实施农业品牌战略，推动农业产业化、规模化运作，加大生态农业政策支持。加强无公害、绿色、有机农产品质量认证工作和地理标志产品保护工作，提高农产品标准化生产覆盖率，为城乡居民提供优质、安全的农产品。加强农产品质量安全，对现有农产品质量安全检测资源进行整合，建立健全农产品质量安全检测体系，农产品质量安全可追溯体系。到2020 年，农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达到30%以上。
4.建设生态农业示范园区
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，做大做强茶、菜、果、中药材等主导产业，建设一批农业标准化基地、规模化养殖示范场（小区），重点扶持发展坝固镇现代农业示范园区、都匀市现代高效茶叶产业示范园区、10万亩茶园管护、中药材基地建设项目、都匀毛尖茶叶加工能力建设、羊安现代生态观光农业示范园区、中药材GAP示范种植基地、无公害商品蔬菜生产基地及加工、速生丰产林用材林基地、家禽林下生态养殖等项目建设。
5.实施农业清洁生产
加强农业面源污染防治。大力推广土壤改良技术，提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力。建立生态种养模式，坚持土地用养结合，扩大绿肥种植面积，采用配方施肥技术，改善土壤肥力。推广使用高效、低毒、低残留农药及生物农药，全面推广测土配方施肥，鼓励使用有机复混肥，实施农药化肥减施工程，减少农药化肥使用量。到2020年，化学氮肥和化学农药施用量比2015年分别下降6%和8%以上。
（二）加快工业转型升级
深入实施工业强市、创新驱动战略，大力推进新型工业化，强化工业与信息化融合发展，突出抓好重点产业、重点园区、重大项目的突破。重点培育和发展电子信息、新材料、生物技术、装备制造、节能环保五大类战略性新兴产业，着力形成战略性新兴产业市场规模优势和技术领先优势。用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，推动建材、机械制造、特色轻工等支柱产业和茶叶、白酒、民族医药等传统特色产业优化调整、转型升级，向高端、绿色、低碳方向发展。
加快发展技术先进、清洁安全、附加值高的先进制造业，努力把都匀市建成贵州南部新型工业基地、资源深加工基地、装备制造业基地、协作配套基地。
1.持续淘汰落后产能
加大对“三高两低”和“两高一资”企业整治力度，关停并转污染大、能耗高、效益差的工业企业。以化工、建材、冶金、涉及重金属排放等行业为重点，着力淘汰重污染、高能耗、存在重大环境安全隐患，以及使用或产生有毒有害物质的落后产能。深入开展化工企业专项整治，对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放的企业，坚决予以关闭。完善落后产能常态化淘汰机制，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，鼓励工业企业主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。
2.提高工业清洁生产水平
以清洁原料、清洁工艺和清洁产品为核心，全面提升工业的清洁化水平。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，扩大自愿性清洁生产审核范围，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业有效实施强制性清洁生产审核。进一步加强对冶金、化工、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核，全面提升清洁生产水平。加大清洁生产改造方案的实施力度，持续推进低费、无费方案实施，加大对中高费方案的政策支持力度，提高企业的清洁方案实施率。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。到2020年，创建一批实行清洁生产认证先进企业，培育一批在省内同行业处于领先水平的示范工程。
3.加快园区生态化改造
加大工业园区循环化改造力度,加快对园区环境基础设施的完善和改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化。全面推行重点企业清洁生产认证，降低基础设施建设运行成本，提高运行效率。合理规划园区企业结构和布局，促进园区绿色、循环、低碳发展，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，提高能源资源的利用效率。形成循环链接的产业体系，提升园区循环发展水平。在生产、流通、消费各环节，培育一批循环经济骨干企业和示范基地。到2020年，将都匀绿茵湖产业园区建设成为工业循环经济示范园区，完成都匀经济开发区生态化建设改造。
4.实施严格的产业政策与节能环保标准
根据国家产业政策，严格控制高耗能、高污染项目。强化规划环评和项目环评的联动机制，协同实施行业产能总量控制、能耗等量替代和污染物排放总量控制。按照最先进的环境标准，把好新进企业和新上项目的准入关。对不符合规划定位、达不到环保标准、达不到总量控制要求、完不成减排任务的园区和企业，一律实施“禁批”。
（三）加快发展现代服务业
围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和加快构建“6531”和“125”区域经济发展战略新格局，形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，重点发展商务、旅游、健康与社会服务等现代服务业，重点培育现代物流、电子商务、健康养生、检验检测、节能环保、人力资源服务等新兴业态。运用现代技术改造和提升商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业。建设一批现代化大型专业市场；加快发展公益性服务类社会组织，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。突出发展生态旅游业，通过旅游综合聚集区示范带动，引领全市旅游转型升级。把都匀打造成贵州南部交通枢纽及现代服务业发展中心区、商贸金融重点集聚区、黔中经济区及面向珠三角及东部地区的重要物流集散地、国际生态文化旅游目的地、国内知名的健康养生及休闲度假基地。到2020 年，服务业增加值总量占全市生产总值比重达到56%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达40%以上。
1.加快发展生产性服务业
发展以大数据为重点的电子信息产业，加快推进都匀市大数据中心项目建设，以此为枢纽，培育龙头云平台企业，带动整个信息产业。打造“智慧都匀”。重点推进信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化。
加速发展现代物流业。加快建设汽贸城、商贸城、建材城、电子电商城、粮油商贸物流园、农特产品物流园和物流联盟总部以及黔南物流服务中心，积极吸引国内金融机构和投资机构来都匀设立机构或拓展业务；强力推进城中村及连片棚户区改造，大力发展“楼宇经济”，积极培育旅游房地产、工业房地产和商业房地产市场，促进房地产业健康发展。大力发展会展经济、总部经济、基金经济，提高高端服务业比重。打造以物流园为依托，以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的现代物流体系，把都匀建设成为西南地区连接“一带一路”的商贸物流中心。发挥都匀特色农业、生态农业优势，以市场需求为导向、科技为支撑，围绕发展山地高效生态农业、特色精品农业，实现农业转型升级的目标，大力推进新型农业社会化服务体系建设。
2.提升发展生活性服务业
以提升服务业发展水平和质量为目标，围绕满足人民群众多层次多样化服务需求，做大产业规模，丰富服务供给，完善服务标准体系，不断满足人民群众日益增长的生活性服务需求。
加快发展生态旅游。以“中国南方休闲度假城市”和“贵州南部旅游集散中心”为目标，通过打造“一江、两园、三山、四寨”等，不断完善旅游服务功能，提升吸引力。通过旅游综合聚集区示范带动，引领全市旅游转型升级。推动文化旅游业提速发展，着力创新文化旅游发展业态，打造都匀文化旅游升级版和国际品牌，努力把都匀建设成为国际原生态文化旅游目的地和中国原生态旅游首选地，建成世界知名、国内一流的国际旅游目的地、休闲度假胜地和生态文化旅游创新示范区。
大力发展民族餐饮业。实施绿色低碳发展，建立布局合理、层次分明、特色突出、服务规范、设施完善、安全卫生的餐饮服务网络。加快推动基本医疗保健、健康管理与促进、健康保险、健康养老、休闲养生、运动健身等为重点的健康服务业发展。以加快城市化进程为契机，推进房地产业健康有序发展。
3.推动服务业绿色发展
推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，充分发挥服务业在引导树立绿色低碳发展、转变消费模式方面的作用。加快建设绿色景点景区。坚持在承载力的允许范围内进行旅游资源开发利用，保持旅游景区生态系统完整。建立完善景区污水治理和景区垃圾收集中转系统工程，建立和完善环境监测监控系统、环境预测预报系统、环保业务管理系统和环保综合决策系统。建立以绿道网络、换乘中心、节能环保交通工具等为主导的景区绿色交通体系。完善景区绿色管理体系。适时利用“智慧都匀”平台，提高旅游智能化发展水平，推动电子旅游服务。把以节能为中心的“绿色饭店”建设作为星级饭店评定的重要标准之一，减少资源能源使用量和污染物产生量。倡导绿色低碳旅游理念。倡导旅游者践行低碳旅游消费方式，鼓励游客参与低碳消费，形成一种文明、节制的消费观念。鼓励游客居住绿色环保型酒店，选择公共交通、自行车、徒步等低碳交通方式出行，大力发展徒步旅游、森林旅游等绿色生态旅游产品。
（四）大力发展循环经济
大力推进三次产业循环发展，构建循环型生产方式。全面推行清洁生产，加大节能、节水、节地、节材和农村节肥节药工作力度，提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平，减少污染物排放。积极培育战略性新兴产业，大力发展资源循环利用等节能环保产业。推动产业集聚发展，加大园区循环化改造力度，扩大基础设施共享，促进园区绿色、循环、低碳发展，形成循环链接的产业体系。不断扩大农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积。
1.构建生态工业循环体系
以建材、机械制造、特色轻工等产业为依托，以龙头企业为核心，以循环经济项目为载体，优化配置各类资源，构建循环经济产业链，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环，最大限度地提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平，进一步提升产业生态竞争力。以粉煤灰、煤渣、尾矿和冶金废渣等为重点，构建区域回收和综合利用系统，进一步提升产业废物综合利用水平。到2020年，全市再生资源循环利用率达到80%以上。
2.建立生态循环农业模式
大力发展生态循环农业。进一步拓展农业循环产业链，探索种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。推广规模化养殖场污染达标排放、水产生态养殖和清洁化养殖等养殖业发展模式。加强农作物秸秆综合利用，提高农业废弃物综合利用率。到2020年，规模化畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到85%以上。将坝固生态循环农业示范区、都匀毛尖茶产业园建设成为农业循环经济示范园区。
3.构建第三产业循环体系
加快循环型服务业发展。积极、稳妥、有序推进再生资源综合利用产业基地、冷链物流中心、区域集散市场、专业分拣中心建设，发展社区、村镇回收网点。大力优化交通运输结构，促进低碳交通服务业的发展。鼓励培训、认证、投资、咨询等与循环经济相关的服务业发展，积极推动能源合同管理服务业、生态物流业、绿色旅游业、环境服务业、循环经济科技服务业发展。
（五）发展利用清洁能源
有效控制能源消费与碳排放，不断提高能源使用效率。改善能源结构，加快建立清洁能源生产供应系统，优化能源消费结构，推动国民经济整体向低碳能源消费结构转换。加快清洁能源开发利用，不断提高清洁能源供应能力，优化能源消费结构。鼓励生物质能、太阳能、水能、浅表地热能等可再生能源开发利用。加大中缅管道天然气利用深度，逐步降低对煤炭、石油等传统能源的依赖。
1.电源建设
进一步改造和完善电网结构，采用先进技术装备，实现配网自动化。提高电网综合供电能力和供电的可靠性。新建220KV都匀西输变电工程，容量540MVA；新建110KV变电站7座，总容量566MVA。
抓住国家鼓励发展新型能源的有利时机，加快前期工作步伐，开工建设装机容量为70MW的螺蛳壳风力发电站，装机容量为49.5MW的都匀石龙风电场项目、装机容量为49.6MW的都匀上堡风电场项目，争取开工建设装机容量为150MW的中广核贵州都匀青峰风电场项目。
2.供气能力建设
在城区建设天然气储配站3座, 加气站9座；在都匀经济开发区、绿茵湖产业园区、墨冲产业园区配套建设加气站11座；市域中心城镇和一般乡镇合理设置瓶装液化气充装站、瓶装液化气经营点。有条件的乡镇可考虑建设管道液化石油气储配站。拟建400×104Nm3/d天然气液化工厂项目。
3.太阳能利用
在城市、农村推广使用太阳能，推广太阳能装备制造、应用。重点支持都匀市贵州绿卡能科技实业有限公司年产10万台太阳能热水器自动化生产线建设项目，绿卡能低日照光伏光能项目。
购买太阳能设备。“十三五”期间，新增太阳能热水器6万台，约12万平方米。重点布置在高速公路、铁路沿线和退耕还林区域。支持安装太阳能路灯。
4.“油改气” 和电动汽车工程
重点推进天然气汽车，发展，同步推进电动汽车应用，加大配套和完善天然气加气站、充电站（桩）、换电站等配套基础设施。至2020年，液化天然气公交车发展至150辆，天然气或油气两用出租车 300辆，新增天然气车（LNG公交车）46辆。
5.生物质能
大力实施沼气工程，主要安排在缺电少煤的边远乡村和畜禽产业重点养殖小区，以供气、发电和沼液沼渣综合利用为主要内容。加大秸秆综合利用力度，通过秸秆综合利用技术，变废为宝。
6.地热能利用
充分利用地热资源。规划重点开发疗养旅游项目，促进都匀旅游业快速发展。
四、推进新型绿色城镇化
（一）推进城市建设的绿色循环化
推行以生态经济为核心的经济运行模式，大力发展无污染工业，积极引进无污染、低污染产业，积极引进高新技术项目，建立清洁便利的城市交通体系，推行绿色公共交通，建立以使用清洁能源为主的城市能源体系，加强城市绿化建设，美化环境，建设环境优美，服务配套和高品质环境质量的生态居住区。
1.绿色交通
完善公共交通。贯彻落实公交优先战略，构建方便快捷的公共交通网络体系。开辟公交专用线路，建立智能化公交运营调度系统，提升公交运行效率。加快公交路线延伸、辐射，扩大公交覆盖面积。加快公交快速通勤网络建设，优化主城区公交线网布局，建设大容量快速公交线路，完善公交场站建设；加快综合枢纽换乘中心建设，实现综合交通工具的有效衔接和“零距离”换乘。进一步实施“畅通工程”，建立市区机动车流量预警系统，完善单行线交通组织网络，逐步提高行车速度。到2020 年，公共交通机动化出行分担率提高到25%。
构筑绿道网络。中心城区范围内分布着一定数量的历史文化遗产点及优美的生态景观，依托良好的自然资源，建立傍山、滨水、穿城的绿色文化步道系统，将散落的景点串联起来，既有利于更好地保护和利用自然，又为游客和居民提供充足的游憩、休闲健身和交往空间。
倡导绿色出行。优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。合理确定公共交通出行费用，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。加快城市慢行系统建设，探索发展城市公共自行车租赁系统。加大城市交通拥堵治理力度，鼓励发展共乘交通方式，扶持和鼓励提供班车、校车服务，合理规划建设大型公共停车场，实施差别化停车收费。大力发展新能源、清洁能源交通，倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。
2.绿色建筑
推进既有建筑节能改造。新建建筑竣工后节能标准执行率达到100%。单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站等大型公共建筑严格执行绿色建筑标准。
3.绿色照明
实施绿色照明工程。对全市机关、学校、工厂等全面进行节能改造，推广使用LED节能灯照明。重点支持都匀市城市道路照明节能改造项目和学校、机关照明节能改造。
4.绿色流通
以循环经济理论为指导，搭建绿色经济平台，充分贯彻和体现循环经济3R原则，综合集成和优化商品流通、消费领域中的物流、能流、信息流及价值流，构建废弃物循环利用和再生转化系统，引导绿色消费，最终实现经济系统和环境系统协调发展和良性循环，为都匀市循环经济型生态城市建设奠定基础。
5.绿色消费
建立都匀市循环经济型绿色消费体系主要采取政府推进、市场驱动、社会参与的机制。提高市民的环保意识和资源节约意识，倡导生态价值观和绿色消费观，提高绿色产品市场占有率，扩大绿色采购比例，政府机构率先垂范，发挥政府在倡导绿色消费中的表率作用。政府建立现实可行的法律法规和监督体系，对企业的经济活动进行监控，做到责任落实，赏罚严明。利用价格杠杆和宏观调控能力，出台规定约束公民自身行为，做好全社会的引导工作。
提高全社会的节约意识，大力推广节能与绿色标志产品，在追求舒适生活的同时，注重环保，节约资源，实现可持续消费。逐渐形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
（二）建设美丽生态家园
1.建设绿色城市
完善城市公共绿地。深入实施绿色都匀战略，提升都匀市绿化水平。大力建设中心城区绿地，合理配置各级公园和广场绿地，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的公共绿地系统。进一步加强居住小区、各企事业单位内附属绿地建设，提倡庭院绿化、建筑物垂直绿化和屋顶绿化。到2020 年，城市绿地率由2015年的37.62%提高到38%，人均公共绿地由8.75平方米提高到8.9平方米以上。
加强生态防护绿地建设。加强道路、河道两侧和居住用地与工业、交通道路、公建等其它用地之间的生态隔离绿化建设，严格保护其中的山体、水体及已有的林地和湿地资源，形成完善的生态防护绿地系统，保护居民居住环境。大力推进工业园区、大型企业周边生态防护隔离带建设，切实减缓工业对城镇居民的环境影响。加快沿河、沿路绿地建设，建成以绕城公路、进出城干道为主的城市绿色通道，加快建设剑江河两岸滨江风光带。
建设生态社区。通过制定和完善生态社区建设规划和标准，加快生态社区建设进程，加强社区服务中心、健身、环保等基础设施建设，大力发展社区服务业，做好社区绿化、美化、清化、静化工作。制定生态住宅小区规划设计技术要求和建设标准，新建住宅小区逐步建立中水回用、垃圾分类处理、太阳能利用与节能、立体绿化、安全防卫和智能化信息服务管理系统，创造亲近自然、舒适安宁的生态型居住环境；适应性改造旧住宅小区，逐步达到生态型住宅小区标准。
2.建设美丽乡村
加强规划引导，优化村庄布局。重点建设中心村，推进农村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的农村居住点，加强乡村规划与城镇规划的衔接，形成布局合理、节约用地、城乡贯通的村镇建设格局。保护具有历史文化价值的传统村镇，加大农村非物质文化遗产、文物古迹、名镇名村、古树名木保护力度。开展美丽乡村示范村创建。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，抓好新农村建设整村推进示范建设工作，全面开展美丽乡村示范村创建活动，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美丽乡村建设风貌品位。强化公众参与，美丽乡村示范村群众满意度不低于80%。到2020 年，全市80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求。
实施村庄美化绿化工程。加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作，营造通村道路两侧绿色长廊、河道池塘周边滨水风光，建设一批成片林和集中绿地，构建高标准农田防护林体系。完善村内道路、水系、基础设施和公共服务配套，实现道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化。根据村庄规划和自然环境，在水系流出处建设水口园林，以风景游憩林为主，体现生态民族州首府特色。到2020 年，实现农村新社区标准绿化全覆盖。
五、节约集约利用资源
（一）土地资源
严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持保障发展、保护资源、保护权益并重，加强供地总量控制，依法配置、规划、管理和利用土地资源。进一步优化土地利用结构和布局，综合平衡土地资源，充分挖掘土地资源潜力，强化土地集约化利用，实现土地资源的可持续利用。严格土地资源利用制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，建立健全节约集约用地的激励和约束机制，逐步完善土地要素市场、优化土地资源配置，完善节约利用土地评价考核体系。创建全国土地节约集约模范县。
（二）水资源
1.落实最严格的水资源管理制度
优化水资源配置，加强节水型社会建设，严格水资源保护和水污染防治，推进水生态系统保护与修复，深化体制机制改革创新。加快建设节水型社会，水资源得到合理配置、高效利用和全面保护，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮用水安全得到保障，水资源监测计量等基础建设得到全面落实，水资源管理能力明显提高。
2.鼓励开展水资源综合利用
大力推进工业节水，限制用水效益低、耗水高的工业的发展，继续提高工业用水重复利用率。大力推进农业和农村节水，强化农村灌区节水改造和农业喷滴灌工程建设。大力推进城市节水，加大城市供水管网维护力度，降低城市供水管网漏损率，全面推广节水器具，引导居民尽快淘汰住宅中不符合节水标准的生活用水器具。鼓励开展再生水利用，积极推广雨水集蓄、中水回用及分质供水工程。鼓励城市大型公共建筑、居住小区建设区域雨水收集利用系统和中水回用系统。
（三）能源资源
1.优化能源结构，降低能源消耗
加快清洁能源开发利用，不断提高清洁能源供应能力，优化能源消费结构。推进工业园区建设能源集中供应工程；着力开发新能源；继续实施重点节能工程，着力推进工业、交通、建筑等重点领域和装备制造业、绿色食品加工业、化工、冶金、新型建材等重点行业节能。
2.推进能源节约
加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。严格落实《产业结构调整指导目录》，加大淘汰建材、采矿等行业的落后产能。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。
3.加快节能技术推广应用
在全市推广炉拱改造、分层燃烧、循环流化床燃烧等燃烧系统结构优化改造技术；推广燃油（燃气）锅炉烟气余热利用、冷凝水或蒸汽余热回收利用等余热余压利用技术；推广在线运行监测、等离子点火、微油点火、粉煤燃烧、燃煤催化燃烧、锅炉智能吹灰优化与在线结焦预警系统技术等技术因地制宜对燃煤锅炉进行改造。
（四）矿产资源
切实加强矿产资源管理，科学合理地利用矿产资源。加强对矿产资源开发的规划管理、矿业权管理、运销管理和市场建设，建立和完善矿产资源储备机制，制定实施促进矿业节约发展的配套政策。进一步完善矿产资源有偿使用制度。
（五）可再生资源
建立高效的回收利用体系，完善、建设全市废弃资源社会收集体系，实现社会消费可回收废弃物的集中收集、规范收集和无害化收集。建设“静脉产业”重点项目。2020年前建成都匀市固废垃圾处理中心，对城市废旧汽车、电子产品进行分解处理。
（六）固体废弃物综合处置利用
发挥区域中心城市辐射带动作用，2017-2019年建成都匀市生活垃圾焚烧发电项目，收集周边县市生活垃圾集中运至设于墨冲镇的生活垃圾焚烧发电厂发电。建设规模产900吨/天，固体废物综合利用率达98%。
六、加强环境保护
按照国家环境保护模范城市的标准，推进主要污染物排放总量控制，减少污染物排放；推进清洁生产，深入实施总量减排，降低能源消耗强度。以保护为重点，统筹规划区域供水，加强饮用水地和备用水源地保护。加强河流域水体保护。加快淘汰落后工艺和产能。加快和完善城乡环保基础设施建设，加大污水处理厂监管力度。进一步加强环保应急能力建设，提高环保管理水平。
（一）环境污染防治
1.大气污染防治
（1）做好重点区域大气环境容量分析。按照城市功能区的划分，进行大气环境分区并制订相应保护对策。做好工业园区等工业发展最集中、工业废气排放最多的区域的规划环境影响评价工作，作为项目实施是的控制依据并严格执行。根据大气质量监测数据，提出大气环境容量分析成果，用于企业排放控制。治理饮食油烟污染，同时开展社会参与监督的试点工作。
（2）积极调整能源结构。严格环境准入制度，推广使用清洁能源，降低对化石燃料的依赖。推进煤炭清洁利用，实行煤炭消费总量控制制度。划定城市高污染燃料禁燃区域，禁燃区面积不低于建成区面积的80%。加快清洁能源替代利用，2020年，煤炭占能源消费总量比重较2015年明显降低。
（3）加强工业企业污染治理。从控制一次污染物，同时控制一次污染和二次污染物转变。以二氧化硫和氮氧化物为重点，加快淘汰建材、有色等行业的大气污染工艺，实施水泥等行业除尘设施升级改造。整治有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物。
（4）深化扬尘和机动车尾气污染治理。强化施工扬尘、矿山扬尘监管。大力整治餐饮油烟污染，全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。严格实施国家第Ⅳ阶段机动车尾气排放标准，逐步过渡到国家第V阶段机动车尾气排放标准。提高尾气检测率，达到80%以上。提升燃油品质。控制机动车保有量，大力推广新能源汽车，全面整治机动车排气污染，加快淘汰黄标车，完成省、州下达任务。到2020年，全市空气质量达标率97%以上。
2.水污染防治
（1）改善水环境质量。扎实推进“清源净流”工程。加强控制特征污染物氟化物、总磷的排放，完善水环境功能区监测体系。对现有污染源进一步加大治理力度，及时科学、合理的调整水环境功能区划，继续推进工业企业污染治理及提高城市生活污水处理率，确保水环境质量达标。
加强剑江河流域都匀市段水体保护。发展生态农业，严格控制化学农药和化学肥料施用，减少入水体氮磷污染负荷；同时加强剑江河支流的治理与保护；加强监察管理与执法检查，保证剑江河水源质量；提高城市污水处理、垃圾处理设施运行质量；实施全面禁磷措施，维系水环境安全。
实施都匀市剑江河截污系统造和河道治理工程，完成清水江都匀经济开发区河段、都匀南工区河段、剑江河陆家寨河段等15个河道治理工程，改建都匀市剑江河干流截污系统36km，支流洛邦河、柳档河截污系统15km。保护人口18.62万人, 保护农田5.5万亩。
2020年前实施都匀市污水处理厂扩建工程，扩建5万吨/日污水处理厂一座。新建都匀市归兰乡奉合村、绿茵湖办事处谷江村、墨冲镇墨冲村、平浪镇文峰村、凯口村、共和村、沙包堡办事处文德村、毛尖镇江洲村、小围寨办事处普林村等9座乡镇污水处理厂，日处理污水21200m3/d，铺设污水管网5.5km。实施都匀市城镇供水管网改造工程,新建供水管网343.4公里。加强都匀污水处理厂运营监管，保障污水处理设施的正常稳定运行。
2017年前建成都匀市污泥干化中心，日处理能力100吨，将都匀市及独山、三都、福泉等周边县市污水处理厂产生的污泥一并处理；2016年采用PPP模式建设都匀市城乡垃圾收运系统项目，新建压缩垃圾转运站20座、垃圾收集点115个，覆盖面扩大到主城区周边重点乡镇。
完成重点污染企业的废水限期治理， 加大大中型煤炭企业污水处理设施监管力度，治理整顿取缔关闭设施简陋、环保基础差的洗选企业。提高重点企业在线监控率，在未安装在线监控的重点企业污水处理设施安装在线监测监控系统。
加快城市建成区企业“退域进园”。提高聚集区配套服务能力，逐步引导产业向特定优势区域集聚，实现集中区土地集约使用、污染物集中处理。严格污染源审批制度及工业源监督管理制度。对重点污染源现场监察每月不少于1次，对一般污染源每季不少于一次。结合环保专项行动，对全市17家沿河化工企业和铅锌尾矿库进行隐患排查，建设专用重金属废渣渣场，防治重金属污染。
新建的规模畜禽养殖场或养殖小区实行环保先行准入。在坝固、绿茵湖、平浪、河阳、摆忙、杨柳街等畜牧龙头企业聚集区推进规模化畜禽养殖场或养殖小区为单位的实施单位的固体废物和污水进行集中处理。按照“以村为单元、组为单位、连片建设”思路，在全市各乡镇大力推进沼气池建设。
（2）加大地下水污染防治力度。开展地下水污染普查，制定地下水污染防治办法，对影响地下水水质的城镇生活污染负荷进行削减、定期检查重点工业企业地下水污染治理状况、强化污染土壤对地下水污染的防控与治理、有计划地开展地下水生态修复。推进地表水、地下水污染协同控制，建立健全地下水环境监管联动机制。
（3）提高工业用水的重复利用率，推行节约用水的奖励措施，“十三五”期末，工业用水的重复利用率达到95%；大量产生废水的工业项目应布局在河流的下游，废水处理达标后排放。
（4）严格控制煤矿开采
小煤矿的开采对于土地和水环境的影响是西南地区最难治理的环境问题之一，都匀杨柳街的小黄河已耗资千万亦无效果。严格控制煤矿开采是唯一有效的保护措施。
3.噪声污染防治
根据国家要求以及都匀市的实际发展情况，及时调整环境噪声功能区划。控制城市施工噪声，整治城市交通噪声，加强居住区复合噪声污染防控。深入开展居住区小型加工企业噪声污染专项整治。严格控制新建文化娱乐场所、农贸市场和商场、营业性餐饮的噪声污染，划分环境噪声控制区，并通过城市用地布局，规划措施与管理措施综合保护城市声环境。
4.土壤污染防治
划定土壤环境保护优先区域，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度。严格环境准入，防止新建项目造成新的土壤污染。建立健全农业投入品质量检测体系，启动农产品产地土壤重金属污染调查系列项目，实施土壤有机质提升、测土配方施肥项目。强化被污染土壤的环境风险控制，推进污染土地开发利用环境风险评估，开展土壤污染治理与修复。
5.危险废物污染防治
落实企业防范主体责任，建立管理机制。加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，建立危险废物收集、处置中心，对危险废物实行全过程规范化管理。逐步淘汰高毒、高残留、对环境危害大的化学品生产和使用；推进化学品的循环利用，规范相关技术和过程。
6.城乡环境综合整治
结合都匀市老城区改造与新城区的开发，建设布局合理、使用方便、整洁卫生、配套齐全的环卫设施，将都匀市建设成为舒适、整洁的卫生城市，改善城市人居环境。
开展“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、市际周边、景区周边）环境整治，实施“两高”文明大道建设工程，（取缔两高沿线矿产品开采、取缔燃煤锅炉等有碍观瞻项目）。加大农村环保投入，深入开展农村环境综合整治。全面推进村庄环境整治和农村环境连片整治，建立村镇生态环境保护相关村规民约，实行“村民事业村民办，村民事业国家补政策”，扩大整治范围，提升整治效果，实现农村环境连片整治全覆盖，彰显都匀市“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的生态品牌。对规划保留村庄，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染、农业废弃物、河道沟塘；对非规划布点村庄，结合实际重点整治河道沟塘、村庄内外生活垃圾乱堆乱放等环境卫生问题，保障农民群众基本生活需求。加快农村无害化卫生户厕改造步伐，有条件地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。加快生态示范镇及生态文明村建设。重点创建3个生态示范城镇（墨冲镇、平浪镇、毛尖镇）。20个生态示范村，为都匀市新农村建设整村推进作出建设示范。
到2020年底，全市30％的乡(镇)达到国家级或省级生态乡(镇)建设标准，30％的村庄达到国家级、省级或市级生态村建设标准。
（二）节能减排
不断优化生态环境，着力提高环境质量。进一步加大污染物减排力度，确保全面完成省、州“十三五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。加强大气污染防治，加强对烟尘控制区和高污染燃料禁燃区的日常监管，加强对建筑施工、道路运输扬尘污染的管理，积极防治机动车尾气污染。加强水污染防治。
具体建设项目、投资估算和建设时间详见附表2：都匀市“十三五”生态文明建设重点项目表。
七、加快生态社会建设
（一）构建生态文化体系
注重生态文化建设，强化生态文明理念，依托丰富的原生态民族文化资源，以社会主义核心价值观为引领，突出“山水桥城、国茶之都”原生态民族文化品牌，传承复兴优秀生态文化，深化生态文化内涵。加强生态文明宣传教育，研究制定都匀市推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德。加强对各级领导干部、大学生、中小学生的生态文明教育，加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。充分发挥博物馆、图书馆等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强自然保护区、森林公园、湿地的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。广泛开展生态文明创建活动，实现创建资源共享。继续深入开展绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店“五绿”创建活动，将绿色理念融入各行各业。
以举办具有丰富文化内涵的节会为载体，加强生态文化产品创作，联合团州委、摄影协会、州文联、大专院校等单位举办生态摄影展、文艺家采风、生态笔会和征文比赛等活动。不断丰富生态文化产品，扩大生态文化的影响力。
拓宽生态文化传播途径，创新生态文化传播形式，利用《中国绿色时报》、《中国林业》、《贵州日报》等中央和地方报刊大力宣传生态建设取得的新成绩、新经验，广泛报道生态建设遇到的新情况、新问题，深入解析生态建设新理论、新观点，为生态建设创造良好的舆论氛围。
（二）创新生态文明体制机制
以生态立市战略、推进生态文明建设为导向，实行分类管理的区域政策，形成以市场行为为主体的符合各区域主体功能定位的利益导向机制，逐步落实并完善相关配套政策，不断提高政策的有效性和针对性。
1.建立绿色发展体制
严格按照主体功能区定位，以保护生态系统的完整性，强化对资源的有效保护和合理利用为目标，建立都匀绿色发展体制。划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制；探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径，因地制宜地发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业。通过模式创新，创造更多的就业机会和增收途径，着力提高基本公共服务水平，探索在生态保护和发展中改善民生的具体路径和举措；发挥都匀作为“全球绿色城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、“中国毛尖茶都”品牌优势和拥有国家级自然保护区、国家森林公园的优势，统筹兼顾，建立科学的考核指标和评价体系，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核，探索具有都匀特色的绿色发展体制。
2.建立生态与文化、旅游融合发展机制
充分发挥山水优美、文化灿烂、生态优质、区位优越“四张王牌”的独特优势，以国家新型城镇化综合试点、国家生态文明先行示范区建设为契机，推动生态文明与文化旅游深度融合，为生态环境优质区绿色发展提供典型示范。
在加快旅游产业发展的同时，注重生态环境保护和历史文化传承弘扬。在旅游项目建设过程中，超前考虑生态环境方面的投资，坚决落实建设项目“三同时”制度。在提升旅游水平、档次、特色时，优先从提升文化含量着手，尤其注重民族文化的传承、创新、发展。更加重视生态效益、社会效益，始终注重旅游与生态、文化统筹考虑。
注重文化与旅游的深度融合、与生态景观的高度契合。重视生态景观打造，着力提升绿化美化水平，着力优化城乡人居环境，着力改善农村环境面貌，为发展乡村旅游奠定基础。加强非物质文化遗产保护和传承，深入挖掘和提升民族传统工艺品市场价值，将民族民俗文化融入旅游景区景点。积极做好民族文化的创新、发展，创新举办“剑江欢乐节”、“都匀国际摄影博览会”“ 都匀茶文化博览会”等节庆赛事，不断丰富文化旅游产品。
3.建立健全综合决策机制
把生态文明建设的主要任务与目标纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，贯穿于国民经济社会发展的全过程。在制定产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时，要充分考虑生态文明建设的目标要求，探索政策、法规等战略层面的环境影响评价，加强专项规划的环境影响评价。制定对环境有重大影响的政策、规划、计划，以及实施重大开发建设活动时，要组织开展环境影响评价，最大限度地降低不良环境影响。
4.建立完善绿色考核体系
根据不同区域主体功能定位和发展战略导向，实行市对乡镇（办事处）差别化的绩效评价体系。将列为城镇空间的中心城区片区、都匀经济开发区片区和墨冲工业片区，作为一类地区进行考核评价，将列为生态空间的平浪、毛尖、匀东、绿茵湖等乡镇（办事处）作为二类地区进行考核评价，将列为禁止开发区的区域作为三类地区进行考核评价。一类地区实行经济发展、转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对地区生产总值、工业化率、城镇化率、财政收入、固定资产投资等指标的考核，完善对生态文明建设、社会建设、民生改善等指标的考核。二、三类地区实行生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值，强化对资源能源节约利用、生态环境保护、生态文化培育、生态产品提供能力的考核，完善对社会建设、民生改善等指标的考核。其中，二类地区要弱化对工业化率、城镇化率、财政收入、固定资产投资、旅游等经济发展相关指标的考核；三类地区不考核工业化率、城镇化率，弱化对固定资产投资、旅游等指标的考核。
5.探索生态建设多元化投入机制
积极争取中央和省加大财政性投入力度，积极争取中央和省加大对都匀市的转移支付力度。强化政府投入对生态文明建设的引导作用，市政府将生态文明建设列为公共财政支出重点，不断加大投入，确保财政用于生态文明建设支出逐年有所增长。整合生态文明建设相关专项资金，发挥财政资金使用效率，重点支持产业绿色转型发展、节能减排、污染防治、生态保护和环境基础设施建设等。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极争取世行、国开行环境保护基金、新农村项目建设资金赠款、项目资助等。鼓励和支持社会资金投向生态文明建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，全面拓宽生态环境建设投融资渠道。
6.建立健全公众参与机制
对生态文明建设的重大决策事项实行公示和听证，充分听取群众意见，确保公众的知情权、参与权和监督权。畅通公众诉求渠道，接受公众监督，形成社会普遍关心和自觉参与生态文明建设的良好氛围。各类企业要自觉遵守资源环境法律、法规，主动承担社会责任。鼓励非政府组织参与生态文明建设，开展环保宣传等社会公益活动。
7.建立开放合作机制
加强区域合作。以共同保护流域生态环境、科学谋划区域经济发展、携手促进社会和谐为最终目标，建立与邻近地区开展流域生态补偿沟通协调机制，就流域和地区关心的重大生态补偿问题进行沟通与协商，形成共识后采取签订协议等方式分别明确相应的权利和义务。加强与省直有关部门沟通，及时汇报生态文明建设工作，按照各自职责，形成合力，对照建设实施方案的目标和任务，细化工作方案，落实相关配套政策，共同做好生态文明建设工作。
开展国际交流合作。适应经济全球化的新形势，借鉴国际环境保护、生态建设和发展循环经济的先进经验，制定完善生态环境保护和建设的法规政策。围绕低碳、循环、生态环境保护和建设、清洁生产、资源综合利用等，广泛开展国际合作与交流，引进国外先进技术、人才和管理经验。全面开放环境基础设施建设领域，拓宽利用外资渠道。积极争取国际组织和外国政府贷款、赠款，鼓励外商投资兴办污染防治、资源节约利用等项目，促进环保产业发展。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
都匀市委、市人民政府明确将生态文明建设工作列入重要议事议程，成立都匀市生态文明建设工作领导小组，市长任组长，常务副市长任常务副组长，市委、人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门及各乡镇、办事处党委、政府主要负责同志任领导小组成员。切实加强领导、协调和监督；各乡镇、办事处及各有关部门各负其责，协调联动，形成了生态文明建设的合力。
二、强化政策支持
积极争取中央和省加大对都匀市生态文明工程建设的财政投入倾斜，认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的一系列法律法规及政策。加大生态文明执法力度，创新执法方式，充实基层环保执法力量。加强检察司法工作，依法严厉查处破坏生态、污染环境的案件。制定出台《都匀市生态文明建设条例》及实施细则。
制定生态产业扶持政策。充分利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，优先发展资源节约、环境友好型项目，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和服务业。定期公布优先发展、鼓励发展、禁止和限制发展的产业、产品、技术与工艺目录和生态产品标准，引导社会生产力要素向有利于生态文明建设的方向流动。研究制定有利于生态型产业发展的财政、土地、金融、投资、技术等扶持政策，全面落实好相关税收优惠政策，大力促进生态经济的发展。争取国家把发展生态产业作为重点扶持领域，对重点产业、重大科技攻关及示范项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。
制定节能减排配套政策。严格实行新建项目环保准入机制，制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，提高节能、环保市场准入门槛。建立落后产能退出机制，安排专项资金并积极争取中央财政专项转移支付，支持淘汰落后产能。建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，引导社会、企业节约资源，重点推进商业、民用节能及政府机构节能，鼓励清洁能源开发利用。
三、加强规划衔接
加强生态文明建设规划与相关规划的协调衔接，实现生态文明建设规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市环境总体规划、主体功能区、国家新型城镇化综合试点城市建设、国家生态文明先行示范区、都匀市创建国家环境保护模范城市规划的“多规融合”，推动规划目标任务的全面转化和落实。各部门要积极做好行业规划与生态文明建设规划的衔接和细化工作，在行业规划中充分体现生态文明建设要求。各乡镇结合实际编制本乡镇的生态文明建设规划，将规划目标、指标和任务逐一落实。
四、强化生态制度建设
建立生态文化推广体系领导机构，形成生态文化推广长效机制，建立健全生态环境保护管理制度。按照生态功能保护区的定位，合理安排产业布局。严格执行主要污染物排放总量控制和排污许可证制度，完善排污收费制度。建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。对资金的使用全过程加强监督，严格执行投资问效、追踪管理；提高资金的使用绩效，对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。
五、实施重点工程
坚持以项目为载体，制定生态文明建设工程计划。重点实施生态空间优化、水利和水环境治理、生态农林业建设、生态工业、清洁能源、节能环保、新农村建设、旅游等8大类264项重点工程，估算总投资1520.21亿元（详见附表2：都匀市十三五生态文明建设规划重点项目表）。
对于既定的工程项目，要逐一建立工作责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。精心组织工程项目的实施，加强重点工程项目跟踪管理，定期分析通报项目建设情况，积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，确保项目的顺利实施。
六、建立生态目标评估奖惩机制
完善干部政绩考核制度和评价标准，把生态文明建设成效纳入干部考核评价体系之中，建立科学的干部考核指标体系。落实一把手亲自抓、负总责制度，各级政府对本行政区域内生态环境质量负责，推进政府任期和年度生态文明建设目标责任制，使各乡镇、办事处、各部门对本行政区域、本行业和本系统生态文明建设的责任落到实处。
市生态文明建设领导小组办公室每年年初根据本规划提出的发展目标，提交当年的任务建设考核目标，报市委、市政府审定后，安排到各任务建设责任单位。到年底各责任单位按照年初提出的任务建设考核目标和要求填报目标完成情况，写出书面总结，报送市生态文明建设领导小组办公室。办公室负责对各责任单位的相关目标完成情况进行考核，于次年1月30日前提出评审结果。评审完成后，市生态文明建设领导小组办公室应将考核结果和年度总结报告上报市委、市政府，作为市委、市政府奖惩的依据。对综合考评成绩优良的责任单位、部门给予精神物资奖励，对综合考评差的责任单位、部门给予通报批评与经济处罚，并限期整改，确保全市“十三五”生态文明建设目标如期实现，为西部民族地区生态文明建设起到示范作用。
附表 附图
表1：都匀市“十三五”生态文明建设指标体系
表2：都匀市“十三五”生态文明建设重点项目表
图1：都匀市“十三五”生态文明建设路线图
图2：都匀市“十三五”生态文明建设三大体系关系图
图3：都匀市城市基础设施生态产业体系图