沙包堡办事处黄莺村三组，黄丰村柳英二组：
申请人：沙包堡办事处黄莺村三组，代表人：龙*伦，职务：组长，联系电话：135******871；
被申请人：沙包堡办事处黄丰村柳英二组，代表人：李*江，职务：组长，联系电话：187******133。
一、争议事由：
申请人与被申请人因位于“石板坡”（又名“石厂坡”）一带山林土地权属界线、土地类别不清，在“红牛大道”项目征用土地过程中引发山林土地权属争议。
争议地点：争议地位于沙包堡办事处黄莺村、黄丰村与小围寨办事处西园村交界处的“石板坡”一带山林土地；四至范围：东抵老娃关，南抵大沙田，西抵断龙湾坡脚，西抵石厂坡；详见《沙包堡办事处黄莺村三组与黄丰村柳英二组“石板坡”林地权属争议示意图》。争议面积：约160亩,包含“红牛大道”项目征用部分（3.539亩无争议地，37.795亩有争议山林土地）。
二、调处经过
双方发生山林土地权属争议后，经沙包堡办事处多次调处未果后，向都匀市人民政府申请确权。本机关经书证收集，现场指界确认争议地范围、面积，书证比对，组织质证调解仍未达成调解协议后，于2018年11月14日作出《都匀市人民政府关于沙包堡办事处黄莺村三组与黄丰村柳英二组“石板坡”山林土地权属争议的处理决定》（匀府发[2018]23号），黄莺村三组不服，向黔南布依族苗族自治州人民政府提交行政复议申请。黔南州人民政府以本机关的处理决定存在“事实不清，证据不足”为由，于2019年3月21日作出《黔南州人民政府行政复议决定书》（黔南府行复决字[2019]35号）：撤销（匀府发[2018]23号）处理决定，要求本机关重新作出行政行为。
三、争议双方陈述及提供的证据
（一）申请人（黄莺村三组）认为“石板坡”范围是黄莺三组在1952年左右开垦耕种，1964年开始承担上缴国家公余粮任务（玉米3538.5公斤/年），1980年包产到户，由村集体分配给各户耕种、管理。柳英二组无一人参加这些土地的开垦和耕种，根据谁开荒、谁受益的原则，柳英二组无权享受。并出示如下证据：
1、1992年4月1日土地详查黄英村与柳英村签订的《土地权属界线协议书》（航片号：3-3、3-4，图幅号：G-48-72-1）,拟证明争议地位于现黄莺村境内，其权属应归己方所有；
2、都匀市沙包堡镇人民政府1989年4月6日《关于黄莺村与柳英村山地纠纷的处理意见》（出自都匀市档案馆102-1-179卷），拟证明争议地为己方原生产队5-60年代开荒地，从第一轮农村土地承包至今一直由己方相关农户耕种（部分变为林地），其权属应归己方；
3、《黄莺村农业税任务分配表》、《一九八一年粮食征购超任务通知书》、《任务完成证》、沙包堡财政所所长王惠林分别于1997年3月10日及2016年10月27日出具的《证明》、黄莺村委会与杨德会1999年4月3日签订的《承包关口、石板坡荒土荒坡协议书》，拟证明本争议地有己方农户的耕地，后承包给他人植树造林，其权属应归己方；
4、2019年6月6日都匀市红牛城市快速路征收拆迁指挥部的《沙包堡办事处黄莺村三组与黄丰村柳英二组“石板坡”争议林地征收情况说明》和《附件1》、《图1》、《图2》，拟证明在红牛城市快速路征收测量土地时，争议地范围内有甲方相关农户的耕地，其权属应归己方所有。
（二）被申请人（黄丰村柳英二组）认为“石板坡”范围是他们持证管理组林地，其权属应归他们组集体所有。并出示如下证据：
1、都匀县人民政府1982年10月31日颁发的（县林权字第贰号）《都匀县山林所有证》及存根（出自都匀市档案馆102-1-76卷），拟证明本争议地是己方持证管理的山林，其管理使用权应归己方；
2、1992年4月1日土地详查黄英村与柳英村签订的《土地权属界线协议书》（航片号：3-3、3-4，图幅号：G-48-72-1），拟证明本争议地位于黄丰村境内，其土地权属应归黄丰村、管理使用权归己方；
3、都匀市沙包堡镇人民政府1989年4月6日《关于黄莺村与柳英村山地纠纷的处理意见》（出自都匀市档案馆102-1-179卷），拟证明原沙包堡镇人民政府已认定本争议地权属归原柳英村（现黄丰村），不是黄莺村的管辖范围。
四、对双方证据调查核实情况：
（一）申请人（黄莺村三组）证据调查核实
1、1992年4月1日土地详查黄英村与柳英村签订的《土地权属界线协议书》（航片号：3-3、3-4，图幅号：G-48-72-1）中的文字描述和图片比对显示，争议地石板坡区域在柳英村（现黄丰村柳英二组）的界线范围内。根据《贵州省林地管理条例》（2003年9月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2004年1月1日起执行）第十九条第四项之规定，该协议可作为被申请人（黄丰从柳英二组）权属依据的证明材料。
2、1989年4月6日《都匀市沙包堡镇人民政府关于黄莺村与柳英村山地纠纷的处理意见》（出自都匀市档案馆102-1-179卷）中第二条载明“…石厂坡的权属归柳英村（界线不太明），在此范围内的荒土，柳英村已植树应保留，黄英村可继续耕种。82年后开荒的荒地，在92年初必须退耕还林，交给柳英村植树造林。在此山种地者，不得有意破坏柳英村已种植的树苗，否则，依法处罚。”表明：①1989年双方认可“石厂坡（石板坡）”区域权属归柳英村；②1982年前后至1989年期间黄莺村确实已在该争议地开荒种地至今已超过20年；③1989年前后双方就在本争议地已发生土地权属争议。以上事实确认，黄莺村三组在此范围内有开荒地并耕种20-30年以上的历史事实。
3、对《黄莺村农业税任务分配表》、《一九八一年粮食征购超任务通知书》、《任务完成证》、沙包堡财政所所长王惠林分别于1997年3月10日及2016年10月27日出具的《证明》查明：该组证据仅能说明曾经上缴农业税的事实，但该系列证据并不是山林土地权属证书，也未载明土地位置、四至等，因此，不能作为本案权属争议依据。对黄莺村委会与杨德会1999年4月3日签订的《承包关口、石板坡荒土荒坡协议书》查明：仅能说明黄莺村三组在“石板坡”区域开荒种地和经营管理的历史事实。该协议仅涉及争议一方，因此，也不能作为本案权属争议依据。
4、对2019年6月6日都匀市红牛城市快速路征收拆迁指挥部的《沙包堡办事处黄莺村三组与黄丰村柳英二组“石板坡”争议林地征收情况说明》和《附件1》、《图1》、《图2》调查表明：
（1）唐树年户：东抵山林，南抵西园村土埂，西抵山林，北抵徐泽艾户耕地界；地类为耕地，测量面积1.279亩，在本争议地范围内。
（2）徐泽艾户：东抵山林，南抵唐树年户耕地界，西抵山林小路，北抵罗锡艾户耕地界；地类为耕地，测量面积1.370亩，在本争议地范围内。
（3）罗锡艾户：东抵龙章伦、罗树莲户耕地角，南抵山林、徐泽艾户耕地界，西抵山林小路，北抵田；地类为耕地，测量面积0.799亩，在本争议地范围内。
（4）罗树林户：东抵黎国莲户耕地界，南抵龙章伦、罗树莲户耕地界，西抵田，北抵山林；地类为耕地，测量面积2.971亩，与李发江户林地重叠2.912亩、与柳英二组集体林地重叠0.059亩，在本争议地范围内。
（5）沈金竹户：东抵罗树荣、王荣银户耕地界，南抵黎国莲户耕地界、山林，西抵山林小路，北抵田；地类为耕地，测量面积1.077亩，与李发江户林地重叠0.141亩、与柳英二组集体林地重叠0.936亩，在本争议地范围内。
（6）黎国莲户：东抵罗树荣、王荣银户耕地界，南抵龙章伦、罗树莲户耕地界，西抵罗树林户耕地界，北抵沈金竹户耕地界；地类为耕地，测量面积0.688亩，与柳英二组集体林地重叠0.208亩，在本争议地范围内。
（7）罗树荣、王荣银户：东抵山林小路，南抵山林小路，西抵黎国莲、沈金竹户耕地界，北抵山林；地类为耕地，测量面积2.552亩亩，与柳英二组集体林地重叠0.761亩，在本争议地范围内。
（8）龙章伦、罗树莲户：东抵山林小路，南抵山林小路，西抵山林，北抵罗树林、黎国莲湖耕地界；地类为耕地，测量面积9.953亩，与李发江户林地重叠4.204亩、与柳英二组集体林地重叠4.083亩，在本争议地范围内。
（9）组集体山，东抵山林小路，西南折向南抵扬玉安、吴家红、罗维治、罗家伦耕地界，西抵、唐树年、徐泽艾、罗锡艾户耕地界，北抵龙章伦、罗树莲户耕地界，地类为林地，测量面积9.927亩，在本争议地范围内。
（10）杨玉安户：东南抵山林，西南抵吴家红户耕地界，东北抵山林；地类为耕地，测量面积3.592亩，与龙章伦、罗树莲户耕地重叠1.667亩、与柳英二组集体林地重叠1.925亩，在本争议地范围内。
（11）吴家红户：东北抵山林，东南抵山林，西抵罗维治户耕地界，北抵山林；地类为耕地，测量面积2.262亩，与柳英二组集体林地重叠2.262亩，在本争议地范围内。
（12）罗维治户：东抵吴家红户耕地界，南抵山林，西抵吴国秀、王顺武户耕地界，北抵山林；地类为耕地，测量面积2.889亩，与柳英二组集体林地重叠2.889亩，在本争议地范围内。
（13）吴国秀户：东抵罗维治户耕地界，南抵山林，西抵罗家伦户耕地界，北抵王顺武户耕地界；地类为耕地，测量面积0.424亩，与柳英二组集体林地重叠0.424亩，在本争议地范围内。
（14）罗家伦户：东北抵吴国秀、王顺武户耕地界，东南抵吴国爱户耕地界，西抵西园村土埂，北抵山林；地类为耕地，测量面积2.031亩，与李发华户林地重叠0.063亩、与柳英二组集体林地重叠1.968亩，在本争议地范围内。
（15）王顺武户：东抵罗维治户耕地界，南抵吴国秀户耕地界，西抵罗家伦户耕地界，抵北山林；地类为耕地，测量面积2.756亩，与李家华户林地重叠0.101亩、与柳英二组集体林地重叠2.655亩，在本争议地范围内。
黄莺村三组以上个人耕地和集体林地测量总面积为44.57亩（不包含罗照梅、陈明翠等5户6丘3.539亩没有争议的耕地），因交叉重复测量，重复多测量面积6.775亩（测绘公司认可实际面积为37.795亩），根据2019年8月6日双方质证调解会议意见，应予以按比例扣除，重叠部分双方各减少一半面积以后为耕地、林地被征用实际面积：一是被征用前的18.54亩耕地（开荒地）权属归黄莺村三组集体所有，由相关农户管理和使用。分别是：唐树年户耕地面积1.087亩，徐泽艾户耕地1.16亩，罗锡艾户耕地面积0.679亩，罗树林户耕地面积1.238亩，沈金竹户耕地面积0.458亩，黎国莲户耕地面积0.497亩，罗树荣、王荣银户耕地面积1.845亩，龙章伦、罗树莲户耕地面积5.646亩，杨玉安户耕地面积1.526亩，吴家红户耕地面积0.962亩，罗维治户耕地面积1.228亩，吴国秀户耕地面积0.18亩，罗家伦户耕地面积0.863亩，王顺武户耕地面积1.172亩。二是黄莺村三组没有相关山林权属证书，被征用前的19.255亩林地权属，根据相关证据另行确定。
（二）被申请人（黄丰村柳英二组）证据调查核实
1、都匀县人民政府1982年10月31日颁发给迎恩公社柳英大队第二生产队（现黄丰村柳英二组）的（县林权字第贰号）《都匀县山林所有证》及存根（出自都匀市档案馆102-1-76卷），该证载明的林地四至为“上抵绿豆湾、狗爬岩、大坡头、强盗土；下抵金中家屋基、高坡田、高桥；左抵断龙湾、煤坳坝下、沙翁田坡头；右抵汉吞山梁、蕨巴土坡头、绍荣父坟上。”，该四至范围涵盖了石板坡争议区域林地（含已被“红牛大道”项目征用的19.225亩林地）。根据《林木林地权属争议处理办法》（1996年10月14日林业部第10号令）第六条之规定，该证据可作为黄丰村柳英二组的确权依据。
2、对1992年4月1日土地详查黄英村与柳英村签订的《土地权属界线协议书》（航片号：3-3、3-4，图幅号：G-48-72-1）调查表明：与申请人出具的证据相同，前面已述。
3、对都匀市沙包堡镇人民政府1989年4月6日《关于黄莺村与柳英村山地纠纷的处理意见》（出自都匀市档案馆102-1-179卷）调查表明：与申请人出具的证据相同，前面已述。
（三）在本这样的范围内未被征用耕地调查核实情况
在本争议地域范围内仍有一丘周围均为山林、面积约1亩的耕地（现为熟土，仍有耕种痕迹，未被征用），原是黄莺村三组村民江治元（五保户，已亡故）多年耕种的旱地，现为黄丰村柳英二组村民张荣品在继续耕种，从江治元到张荣品耕种至今已30多年。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月11日国家土地管理局〔1995〕国土籍字第26号发布）第二十一条之规定，该耕地权属仍归黄丰村柳英二组集体所有，由现耕种人继续管理和使用。
另查明：
1、沙包堡办事处黄英（莺）村三组在人民公社时期原称为“迎恩公社黄英（莺）大队第三生产队”，撤区并乡建镇后变更为“沙包堡镇黄英（莺）村三组”，乡镇行政区划调整称为“沙包堡办事处黄英（莺）村三组”。
2、沙包堡办事处黄丰村柳英二组在人民公社时期原称为“迎恩公社柳英大队第二生产队”，撤区并乡建镇后变更为“沙包堡镇柳英村二组”，后柳英村与黄丰村并村后称为“沙包堡镇黄丰村柳英二组”，乡镇行政区划调整后称为“沙包堡办事处黄丰村柳英二组”。
综合上述事实，根据《林木林地权属争议处理办法》（1996年10月14日林业部第10号令）第六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月11日国家土地管理局〔1995〕国土籍字第26号发布）第二十一条之规定和2019年8月6日质证调解会议的意见。按照依法依规、尊重历史、兼顾双方利益和有利于团结的原则，故确定：（1）争议地“石板坡”范围内的林地（含已被征用前的19.255亩林地）权属归黄丰村柳英二组集体所有；（2）争议地“石板坡”范围内已被“红牛大道”项目征用前的18.54亩耕地（开荒地）权属归黄莺村三组集体所有，由黄莺村三组相关农户管理和使用；（3）争议地“石板坡”范围内未被征用仍在耕种面积约1亩的耕地其权属仍归黄丰村柳英二组集体所有，由现耕种者继续管理和使用。
五、处理决定
根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款、《中华人民共和国森林法》第十七条、《贵州省林地管理条例》（2003年9月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2004年1月1日起执行）第十九条第四项、《林木林地权属争议处理办法》（1996年10月14日林业部第10号令）第六条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月11日国家土地管理局〔1995〕国土籍字第26号发布）第二十一条等相关法律法规之规定，作出如下处理决定：
（一）争议地“石板坡”范围内的林地（含已被征用前的19.255亩林地）权属归黄丰村柳英二组集体所有。
（二）争议地“石板坡”范围内已被“红牛大道”项目征用前的18.54亩耕地（开荒地）权属归黄莺村三组集体所有，由黄莺村三组相关农户管理和使用。
（三）争议地“石板坡”范围内未被征用仍在耕种面积约1亩的耕地其权属仍归黄丰村柳英二组集体所有，由现耕种者继续管理和使用。
若对本处理决定不服，当事人双方可在收到本处理决定之日起60日内向黔南布依族苗族自治州人民政府申请行政复议。
都匀市人民政府
2020年3月10日