匀府办发〔2014〕50号 都匀市人民政府办公室关于印发都匀市筹建贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区工作实施方案的通知

各乡、民族乡、镇人民政府，办事处，甘塘产业园区管委会，市人民政府有关工作部门：
《都匀市筹建贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区工作实施方案》已经市人民政府研究同意。现印发给你们，请遵照执行。

                                 都匀市人民政府办公室
2014年4月3日

都匀市筹建贵州省都匀毛尖茶知名品牌
创建示范区工作实施方案

　　
　　根据贵州省质量技术监督局《关于印发贵州省知名品牌创建示范区建设工作方案的通知》（黔质技监质〔2013〕80号）、《关于同意筹建“贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区”的函》（黔质技监质函〔2013〕460号）等文件要求，为大力实施名牌发展战略，抓好“贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区”筹建工作，推动都匀毛尖茶自主品牌建设，提升其品牌价值和效应，打造一批知名品牌，发挥品牌引领作用，带动地方特色食品工业做强做优，结合我市实际，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，依托建设“都匀市现代高效茶叶产业示范园区”平台，大力推进名牌发展战略，创新品牌建设机制，形成有利于品牌建设工作的长效机制和良好环境，推进都匀毛尖茶自主品牌建设，打造知名品牌，进一步提升都匀毛尖品牌价值和效应，带动地方特色食品工业做强做优，推动都匀经济社会更好更快发展。
　　二、工作原则
　　（一）政府推动，重在培育。建立完善的服务体系和健全的管理体系，形成有利于都匀毛尖茶品牌建设工作的长效机制和良好环境，规范产业发展，提升品牌价值和效应，完善扶持政策，优化资源配置，培育发展一批具有较强市场竞争力的名牌产品。
　　（二）企业主体，市场导向。发挥市场在资源配置的决定性作用，引导企业以市场需求为导向，提高创牌意识，制定创建规划，落实创牌措施，放大名牌效应，增强发展动力。
　　（三）自主创新，以质取胜。企业要把增强自主创新能力作为提高产品质量和企业国内国际竞争力的根本途径，走名牌兴企、以质取胜的道路。
　　（四）整体推进，重点突破。调动社会各方面力量积极参与，形成合力，共同推进。因地制宜，以重点骨干企业、重点区域为突破口，集中优势资源，重点突破，推进一批骨干龙头企业和产品形成知名企业、名牌产品。
　　三、总体目标
　　通过筹建“示范区”，形成发展协调，质量明显进步，品牌建设有效，公共服务良好的茶产业发展格局，大力促进都匀毛尖茶产业实现跨越发展；产业集群采用统一标准生产，产品监督抽查率在90%以上；不出现因产品质量问题引起国内外通报、退货、索赔的案例或因服务质量问题引起顾客大量投诉；不出现重大质量、安全事故及恶性违法违规案件。把都匀毛尖茶打造成全国知名品牌，以产业增值、企业增效、茶农增收为目标，全面提高都匀毛尖茶的经济效益和品牌效益。
　　四、任务措施
　　做好“示范区”创建，着力抓好“八大”工程。
　　（一）茶园建设示范工程
　　1．新茶园建设。按照山、水、田、林、路综合治理目标，加大无性系良种推广力度，利用福鼎大白或小叶种茶树良种，进行无性系繁育，并采取专业建园方式，在全市茶叶基地规划建设无性系丰产茶园。
　　2．现有茶园改造。采取归并补缺、补植优良种苗、加强肥培管理等措施，改造培育现有密度不够、零星分散、缺行缺株、品种不适宜以及树势衰老等各类型茶园，鼓励企业加大对茶园的生产性投入，按照集中连片开发的原则，采取新建茶园与低产茶园改造同步的方式，确保建成一片、管好一片、见效一片。
　　3．现代高效茶叶园区建设。按照贵州省“5个100工程”重点建设项目关于都匀市现代高效茶叶园区建设要求，规划以摆忙、甘塘、小围寨、江洲等4个乡（镇）、办事处为主体的现代高效茶叶园区。到2017年末，园区规划新增茶园面积10万亩，茶园面积发展到20万亩，约占全市茶园面积67%；新增大型茶叶精加工厂5座，规模茶叶加工厂10座，新建茶青交易市场6个。茶叶基地建成绿色食品茶、有机茶园认证基地10万亩以上，茶叶总产量力争达到10000吨，综合产值达30亿元以上，建成1个茶庄茶店一条街，开发旅游景点10余个，创建茶博物馆1个，完成摆忙—江洲—小围寨环线全长约25公里公路建设，并将环线可视范围内适宜种茶的土地全部开发利用种茶，完善相关旅游基础设施建设。
　　（二）良种繁育工程
　　以都匀市现代高效茶叶园区以及坝固、杨柳街、平浪、凯口等为主，按照提纯、复壮、扩繁的发展思路，实施茶树良种无性繁育，培育良种繁育基地，确保基地建园种苗供应。成立一个茶树良种繁育研究中心，初步建成符合都匀毛尖茶产业发展实际需求、较为完善的茶树良种繁育体系。
　　（三）茶园有机种植及病虫绿色防控工程
　　全面推行茶园有机管理模式，走GAP良好农业规范之路。在不断规范茶园常规管理的基础上，积极推广茶树用有机肥，推行茶园病虫绿色防控技术，控制茶叶农残和重金属污染。围绕摆忙螺丝壳、杨柳街斗篷山打造有机认证示范基地，推广茶园病虫绿色防控技术，安装相关防控设施，在都匀市现代高效茶叶园区推广茶园有机种植管理。
　　（四）现代化加工工程
　　1．合理布局加工体系。引进5家大型企业优先落户甘塘工业园区，以“企业集约化、清洁化、标准化、连续化、半自动化及自动化”配置的思路，引进国际国内先进的生产线，实现订单产业，依托先进技术开发都匀毛尖夏秋茶深加工，打造和培育“都匀红”红茶规模化生产经营，实现夏秋茶产值在2亿元左右。培育示范企业26家，其中培育国内一流标杆企业2家以上，省内一流标杆企业5家以上。
　　2．完善标准体系建设。完善都匀毛尖茶标准体系，争取尽快通过专家评审并颁布实施。及时建立标准信息公共服务平台，向市内企业通报国内外技术法规和标准动态信息。
　　3．开展质量提升活动。市内示范企业全部建立有效的质量、计量检测、环境、职业健康管理体系，规模以上企业都积极推行精益生产、标杆管理、聘用质量、计量工程师等先进的质量管理方法。
　　（五）品牌建设工程
　　1．大力实施品牌战略。完善品牌发展规划和支持品牌建设的培育政策和措施；加强都匀毛尖茶使用省名牌产品、著名商标、地理标志产品保护等标识使用的监督管理。对业绩突出、市场占有率高、社会反响好的企业，作为品牌建设标杆企业进行重点扶持培育，优先作为知名品牌示范企业进行打造和宣传。始终围绕品牌建设与发展目标，积极整合现有品牌和创建区域中高端知名品牌。
　　2．不断提升品牌价值。积极参加“国家有机产品认证示范区”创建、全国农产品区域公用品牌有关评选及价值评估活动；定期开展多种形式的品牌满意度测评，为品牌建设提供指导服务；制定出台品牌危机应急处理办法，建立品牌危机应急处理机制。
　　3．强化品牌宣传、品牌文化培育及品牌营销。深入开展以政府引导、企业为主体的品牌宣传工作，通过互联网站、电视、报刊各种平面媒体、企业实体、权威专家以及 “都匀毛尖走天下、飘香北城誉中华”都匀毛尖茶文化节等宣传形式，抓好都匀毛尖后世博文化宣传。对都匀毛尖茶品牌进行强势宣传，重点在国内外主流媒体上加大都匀毛尖茶品牌宣传力度。大力加强都匀毛尖茶文化的挖掘和整理，挖掘苗族、布依族茶俗茶艺茶文化，整理茶诗、茶歌、茶调、茶故事等。积极培育品牌现代文化，有效展示和扩大品牌文化影响。积极组织力量，加强与国内外有影响、实力雄厚的商标咨询、品牌策划营销公司及知名食饮品实体企业的广泛合作，真正做好都匀毛尖茶品牌国内营销乃至进入国外营销，实现品牌应有价值，发挥最大效应。
　　（六）质量控制工程
　　依托贵州省茶叶质量监督检验中心落户都匀的优势，提升都匀毛尖茶产品质量，加强标准研制，推动科技创新、服务企业实力。建立健全质量信息档案和可追溯体系，形成质量安全检验检测公共技术服务平台和产品质量安全及市场监管长效机制。狠抓基地建设质量提升和企业内部质量体系建设，提高基地管理、产品生产加工水平，有效控制都匀毛尖茶产品质量。选择省内或邻近省份茶区有影响力的茶产品2至3个（河南信阳毛尖、贵州湄潭翠芽、贵州凤冈锌硒茶），进一步开展质量比对提升活动。始终把区域质量安全监管放在首位，贯穿于创建工作全过程，着力构筑牢固的质量安全意识。
　　（七）行业自律工程
　　1．加强行业规范化管理。充分发挥市茶业协会作用，完善协会组织体系建设，强化行业自律，构建有序的生产经营环境。
　　2．建立质量诚信体系。建立产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，培养一批质量诚信企业；建立统一的企业质量诚信档案和规范的质量信用评价机制，把产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，定期发布质量诚信信息，加大对守信激励、失信惩戒的力度。
　　（八）队伍建设工程
　　一是广泛开展全市涉茶乡镇、部门干部茶叶产业管理知识及产业技能培训，积极培养和引进茶叶管理、技术专业人才。
　　二是选送初高中毕业生、返乡青年参加贵州省内贸学校办学的短期技能培训；请中国茶叶研究所专家到匀举办初中级评茶师、茶艺师培训；请有关院校、认证机构专家到匀举办企业质量管理培训，派员出外参加质量管理培训。
　　三是邀请国内知名大学园林专业（茶叶方向）与贵州省内贸学校合作办学，招收初高中毕业生开办系列茶叶学历培训班。通过利用不同培训阵地实施系列培训，从各个途径培养和引进人才，为“示范区”茶园建设与管理、茶叶生产加工、产品营销、品牌文化宣传等培育更多的专业人才，全面提升产业建设与管理水平。
　　围绕上述“八大”工程，突出抓好“四个”重点：
　　一是重点抓好基地建设，以政府为主导抓好品种改良，加快茶树良种繁育，提供种苗支持农户建园，对农户建园实行奖励，以提高农户的管理积极性，促进新茶园建设和老茶园改造。二是重点培养壮大骨干企业，择优扶强，着力培育为龙头，以骨干企业发展维护品牌和促进品牌发展。三是重点加强品牌宣传及骨干企业宣传。四是重点加强品牌及市场监管，做好市场、品牌维权打假工作。
　　五、实施步骤
　　“示范区”筹建工作总体计划按两年左右的时间完成，即2014年1月至2015年12月。分以下四个阶段：
　　（一）宣传、启动阶段（2014年1月至4月）
　　1．成立以市委、市政府主要领导为组长的筹建“示范区”工作领导小组（1月底前）。
　　2．利用各种途径和形式对创建“示范区”相关情况全面开展广泛深入的宣传造势，营造氛围，扩大影响，掀起热潮（2月底前）。
　　3．开展区域质量对比提升活动，撰写《区域质量对比提升报告》，完成《贵州省知名品牌创建示范筹建规划报告表》并呈报省质监局（3月底前）。
　　4．按照组织、人员、资金、措施、进程“五落实”要求，围绕创建“示范区”的任务，完成对相关部门目标责任分解，完成创建“示范区”的总体工作方案及子方案的制定：市质监局负责制定产品质量、质量环境、卫生管理方案；市工商局负责制定市场管理方案；市科技局负责示范区茶叶企业知识产权保护及专利培育；市农工局负责制定种植方案的制定；市茶业协会负责制定品牌宣传方案和企业管理方案。（4月下旬）
　　5．组织人员赴科研院所加强衔接与沟通，从科技支撑角度就支持“示范区”建设寻求建立“政府——院所”战略合作伙伴关系。（4月底前）
　　6．召开创建“示范区”动员大会，市政府与各相关单位签订创建工作责任书，与科研院所签订“政府——院所”合作框架协议，并请行业专家做报告，促“示范区”工作进入实质性阶段。（4月底前）
　　7．市质监、工商、农工、茶业协会等各责任部门与服务对象完成质量责任承诺书的签订。（4月底前）
　　（二）全面实施阶段（2014年4月至2015年7月）
　　1．成立“示范区”质量标准专家指导咨询组，区域市场管理专项治理办公室；全面启动质量管理技能、法律、法规及茶艺师、评茶师培训；招聘茶叶专业人才；组织发动初高中应往届毕业生报考贵州省内贸学校开办的系列茶产品种植加工培训班。（2014年7月底前）
　　2．全面启动质量信息档案平台、质量信用信息共享动态管理平台及质量诚信体系建设；组织实施有机产品认证、质量管理体系，环境管理体系，职业健康安全管理体系，计量、测量管理体系等认证审查及取证工作。（2015年1月底前）
　　3．完成现代高效茶叶园区，示范企业、标杆企业的规划建设培育；建成茶树良种繁育基地。（2015年7月底前）
　　4．全面围绕《贵州省知名品牌创建示范区考核验收指标》内容及“八大”工程涉及的其它工作任务，认真实施，逐项落实，促“示范区”筹建工作平衡发展、整体推进。（2015年7月）
　　5．省、州质监局将对区域落实筹建规划的情况进行跟踪，并至少每半年对申报区域建设情况进行考核，提出考核意见和整改建议报省质监局备案;并做好迎接省、州质监局专家组对“示范区”筹建工作的指导，做好迎接省、州质监局部门对“示范区”筹建工作的辅导及筹建进展情况的阶段性考核，根据提出的考核意见和整改建议及时抓好整改。按时向省、州质监局上报“示范区”筹建的动态情况。（2015年7月）
　　（三）自查、整改阶段（2015年8月前）
　　在正式申请验收前，由“示范区”领导小组办公室统筹安排，请科研院所科技专家、省内质量管理专家现场指导，办公室各工作组齐心协作，结合各自所负责承担包抓的工作内容，对照《“贵州省知名品牌创建示范区”考核验收细则》，集中人力、时间，深入茶叶企业、茶厂，茶叶基地乡镇及现代高效茶叶示范园，组织开展一次系统性的自查，尤其突出对重点环节、主要考核验收指标完成情况的检查，发现问题及时督促指导逐一整改，直至完善达标，为确保“示范区”筹建最终通过验收做好扎实充分的准备。
　　（四）申请验收阶段（2015年9月）
　　按照《“贵州省知名品牌创建示范区”考核验收细则》进行自查后，填写《“贵州省知名品牌创建示范区”验收申请书》，先提请州质监局，待审核并报经“质量兴州”领导小组批准后，再报请省质监局验收。
　　六、保障要求
　　（一）加强组织领导。成立都匀市筹建“贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区”工作领导小组，下设办公室。负责“示范区”筹建日常工作。
　　（二）大力宣传，强化培训。充分发挥网络、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，开辟专刊、专栏、专题，每月编发2期《工作信息》，集中对“示范区”创建工作进行宣传，表彰创建先进典型；深入开展“质量月”、“世界标准日”、“世界计量日”“世界认可日”等群众性质量活动，提高全民质量意识、品牌意识、诚信意识，树立“以质取胜”的理念。通过宣传积极营造全社会重视质量工作的良好舆论氛围，形成共识，促进“示范区”创建目标的实现。在创建的各个时期，围绕“示范区”茶叶行业的特点和发展实际，突出区域优势，采取多种形式的培训，帮助质量管理人员掌握技术规范和操作要点，确保产品产量稳步提升。
　　（三）强化责任，狠抓落实。一是落实主体责任。质监、农工、工商、茶办、等部门相关乡镇政府为示范区创建工作主要责任单位。市质监局负责产品质量监督管理、地理标志、名牌产品、认证等监管；市茶办负责制定有关示范标准，协助相关部门抓好项目落实，全程负责技术把关和技术服务；市农工局负责组织实施茶园种植和绿色防控工程；市工商局负责茶叶市场、农资市场管理。二是落实包帮责任。市发改局、农工局主要责任是申报项目争取资金，市财政局协助落实信贷资金，支持市内7家重点茶叶企业创标杆；市农工局、市林业局负责茶树良种育苗及繁育中心建设；市工信局负责包装、申报项目，争取资金支持茶叶骨干企业创“示范企业”；市人社局负责示范区人员队伍建设与培训；市统计局负责示范区建设相关数据调查统计和发布；小组办督查考评组负责示范区建设督查考核；市委宣传部负责示范区建设宣传。三是落实实施责任。摆忙、甘塘、小围寨、杨柳街、平浪、江洲等茶叶基地乡镇负责现代高效茶叶园区基础设施建设、茶园培育以及抓好茶园管护，并协助相关部门抓好项目落实。
　　（四）强化科技支撑。市政府与科研院所建立战略合作伙伴关系，签订框架合作协议，并根据“示范区”创建工作内容需要与科研院所签订具体的单项合作协议，充分借助科研院所科技优势、人才优势、仪器设备优势，在新技术和新成果的推广应用、定点企业服务、茶叶质量检测、农药残留检测、有机产品和GAP认证等方面积极争取获得技术服务与支持；聘请科研院所专家作为“示范区”创建茶叶科技方面的首席专家；聘请省内从事质量标准管理的专家成立质量标准专家指导咨询组，负责提供质量管理体系、标准体系以及品牌建设等的指导和咨询服务；请一流设计单位、高规格技术权威设计和指导，进行高标准定位，创建企业示范样板。
　　（五）强化政策扶持与资金投入。推荐骨干企业作为国内省内知名品牌培育以及质量激励的重点对象，为骨干企业办理行政许可、注册审批等市场准入方面提供快捷便利服务。围绕“示范区”创建，在继续落实涉及土地资源使用、税费优惠、奖励扶持、组织及环境保障等具体内容、企业财信担保等原有系列政策的基础上，出台积极的土地、财政、融资等政策措施，支持区域质量提升和品牌建设。多元融资，加大对基地、企业、市场、品牌建设的硬投入，支持品牌宣传、市场管理、新技术推广及新产品开发。采取统筹茶叶项目资金、筹集品牌标识有偿使用费、整合农口项目资金，每年预算安排的茶叶发展资金侧重投入“示范区”建设，同时，领导小组办公室及财政等部门积极协调金融机构对“示范区”茶叶企业发展的信贷支持。
　　（六）强化督导考核。落实责任考核机制，把“示范区”创建工作纳入各部门、各乡镇年度目标责任制考核的重要内容，并将考核结果作为各部门、各乡镇领导干部提拔任用的重要依据。根据市政府与各相关责任单位及各茶叶基地乡镇签订的《目标责任书》内容，加强对创建工作中各项工作的开展情况进行定期或不定期的督促检查，对各单位创建工作完成情况进行考核验收排序，对成效突出的在全市通报表彰，对创建工作滞后、影响整体进度的单位提出通报批评，并查找原因，限期整改。
　　
　　附件：“贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区”筹建规划任务分工表

附件：
“贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区”筹建规划任务分工表筹建规划任务分工表