黔南州人民政府办公室关于印发今冬明春火灾防控工作方案的通知

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各工作部门，各直属机构：

《黔南州今冬明春火灾防控工作方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

黔南州人民政府办公室

　　                                           2015年11月10日

黔南州今冬明春火灾防控工作方案

为切实做好今冬明春火灾防控工作，维护消防安全形势稳定，制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕建立“五大网络”（责任、排查、整治、防控、宣传）格局，确保“四个不发生”（ 全州不发生较大火灾事故，重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，不发生负面舆情，不发生灭火救援、安保失误）目标，为人民群众安居乐业和各级重要会议、重要活动、重要节日创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为确保工作取得实效，州政府成立今冬明春防火工作领导小组，负责专项排查整治工作的组织、指挥、协调。

组  长：刘建民（州委常委、副州长）

副组长：陈  情（州人民政府副秘书长）

        徐艳宏（州公安局副局长）

        范文健（州应急办副主任、州公安消防支队支队长）

成  员：各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会、州消防安全委员会成员单位分管消防安全工作的负责人。

领导小组下设办公室在州消防支队，范文健同志兼任办公室主任。办公室负责统筹冬春消防安全工作开展，收集相关资料。

三、工作时间

2015年10月15日至2016年全国两会结束。

四、工作内容

（一）建立消防安全大责任网络，“常态化”消防工作责任链条。

1.强化政府领导责任。各县（市、区）要严格落实政府的消防安全领导责任，贯彻“党政同责、一岗双责”，切实加强对今冬明春火灾防控工作的组织领导。一是各级政府制定下发今冬明春火灾防控工作方案，明确负责人、成立相关组织机构，开展相关工作。二是州在年前组织对全州各县（市、区）今冬明春火灾防控工作进行督查，在两会结束后进行考评，将工作成效纳入政府目标绩效考核和消防工作考核重点内容，严格检查考评。三是州政府将消防责任制的落实情况以及工作成效进行考核，切实强化各级政府履行对辖区内的消防安全工作领导责任。

2.落实部门管理责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，依法抓好本行业系统的冬春消防工作。一是教育、卫生、民政、住建、安监、文广、旅游、民宗、商粮、发改等部门，要指导对学校、医院、福利院、在建工程、危险化学品、公共娱乐、旅游景点、文物保护、宗教活动、仓储等场所的检查。二是各相关单位开展消防安全自查自纠，认真整改，全力消除本单位、系统内火灾隐患。三是各行业部门要对本行业部门开展普遍排查，解决一批影响本行业消防安全稳定的重大问题。各县（市、区）至少制定2类行业单位的消防安全管理标准。

3.严格消防监管责任。消防部门加强执法检查工作，提高工作质量；将行政许可纳入州监察局行政审批监察系统；各地聘请各行业行风监督员，开展执法“双述双评”；通过建立行政案件网上“四审一监督”（即行政立案、强制措施、行政处罚、案件证据网上集中审核和执法流程常态化监督）、行政审批项目网上“两个公示”机制（即通过总队业务大厅公示业务办结情况、通过黔南州行政审批系统公示项目流转审批及办结情况）和完善建设工程审查意见告知服务制度、消防行政越权责任倒查规定、便民利民服务措施等一系列制度，进一步规范执法行为。

4.落实单位主体责任。各行业主管和监管部门要督促社会单位落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工。在此基础上，结合各单位实际，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，消防安全重点单位 “六加一”措施落实率达100%。

（二）建立农村、社区消防安全隐患大排查网络，“固化”夏季消防安全检查成果。

5.强化木质连片村寨隐患排查。一是根据《财政部关于下达2015年农村综合改革转移支付资金的通知》要求，在全州内选取部分农村村寨为试点，由政府投入资金进行农村综合改革。二是各乡镇、村支两委、民政等部门要明确专人做好农村消防安全基本情况排查摸底和基础数据统计工作。三是将消防安全管理纳入“4+1”内容（改厕、改圈、改电、改灶，乡村清洁工程），严格实行“八个必查”。三都县要在12月底前完成安委会督办的排烧村、高寨、排招村农村消防安全隐患整治。

6.强化“网格化”管理隐患排查。结合黔南网格化管理工作实际，积极开发和推广消防网格化管理模块，用信息化手段推动和规范消防安全网格化管理工作。各级综治部门要切实将火灾事故预防工作纳入基层服务管理网格平台， 2015年12月底前，全州的社区必须全部将消防工作融入网格管理平台，并明确工作人员的火灾预防职责。

7.强化社区隐患排查。一是在都匀、福泉、瓮安、惠水、龙里、贵定等县（市），依托和整合地方民政部门资源，对6个重点福利机构所在地社区进行专项补助，打造“平安”社区。二是各地公安机关运用犯罪适时控制工作机制，将消防安全隐患纳入警务室职责范围，发动基层公安民警，开展对社会面火灾隐患的全面检查，建立健全排查整治台账；加强对城中村、城乡结合部和居民小区、家庭的消防安全管理，进村入户指导群众排查火灾隐患。

（三）建立城市消防安全隐患“大整治”网络，“消化”一批火灾隐患。

8.强化高层、地下建筑和城市综合体隐患整治。消防部门牵头，住建、规划、安监、公安等部门和辖区基层组织参与，组织对高层公共建筑进行全面排查。一是摸清名称、地址、性质、规模、建筑使用、消防等手续办理等基本情况和现存火灾隐患底数，建立工作台账，并及时将相关情况报告本级政府、行业主管部门和当地公安消防部门。二是开展消防设施维保工作，各行业、部门通知安装有双自动消防设施的单位（场所）开展对建筑消防设施进行维护保养。三是对于多产权、多使用人的建筑和场所，应当督促各方签订消防安全管理协议，明确消防管理责任和经费来源。2015年12月底前，各地安装有双自动消防设施的单位（场所），设施检测、维护、保养达50%，两会结束前完成80%。

9.强化工业、产业园区隐患整治。全州各级园区管委会、住建、规划、安监、公安等部门针对工业园和产业园区的公共消防基础设施和企业开展集中治理。一是完善规划许可。园区内所有新建、改建、扩建建筑是否按照有关规定办理施工许可和消防行政许可、备案手续。二是设置消防设施。是否合理设置消防设施、消防水源。三是依法取缔在生产储存经营易燃易爆危险品的场所内设置人员住宿。

10.强化人员密集场所隐患整治。住建、安监、公安、消防等部门开展联合检查。确保安全出口、灭火器材、室内消火栓、消防卷盘、简易喷淋和报警装置、消防应急照明灯和安全出口指示标志等完好有效。12月底前，全州要对人员密集场所进行一次全面联合检查。

11.强化学校、医院、幼儿园、敬老院（老年公寓、托老所）特殊人群场所隐患整治。一是民政、医疗、文化、教育等部门要每月开展防火安全检查，严格执行防火巡查制度，检查以上场所重点部位消防器材设施和应急疏散指示情况，确保完好有效。二是以上场所及周边是否存在消防安全隐患，对影响人员疏散的摊点、建构筑物等该拆除的要协调相关城管部门予以拆除。三是以上场所的建筑物防火间距、建筑内部的防火分区、疏散通道、安全出口等未达到消防规范要求的，消防部门要依法责令整改。

12.强化易燃易爆场所隐患整治。安监、住建、商务、安监、质监部门和公安机关消防机构要对油（气）库、危险品仓库、化工企业等一是开展全面调查摸底工作，开展风险评估，制定应对措施，每月要开展一次演练。二是要组织技术专家评估制定各类爆炸、泄漏等灾害事故的处置措施，完善各类处置预案。

（四）建立基层基础消防安全隐患大防控网络，“强化”社会抵御火灾风险能力。

13.完善消防规划编制。2015年12月底前，各级政府要启动当地消防事业“十三五”规划编制工作。全国两会结束前，各市级、县级消防专项规划编制完成率达100%，乡镇总体规划消防专篇编制完成率达100%。

14.落实城乡基层灭火力量建设。要建立“六有”微型站（即有人员、有器材、有制度、有检查、有演练、有奖惩）。全州县（市、区）街道办事处（新型社区服务中心）和消防安全重点单位，2015年12月底前，要有50%建成“微型站”，冬春火灾防控工作结束前100%建成。

15.建立重点单位区域联防机制。要制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动。2015年12月底前，相关行业部门要组织所有消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。

16.落实村寨“十户联防”制度。农村村寨尤其是50户以上木结构连片村寨100%落实“十户联防”制度，按照相邻原则组建联防小组，轮流负责值守，相互进行用火用电安全检查，提醒宣传消防注意事项，发生火灾后联动进行扑救。

17.强化技防设施建设。积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、消防卷盘等实用技术。1月31日前，全州县级以上公办和民办养老福利机构的喷淋和独立式感烟火灾探测报警器设置率达100%；

18.强化消防安全保卫工作。各级重要会议及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日期间，各级人民政府要组织有关部门，对易发生灾害事故的场所、单位开展防火检查和夜查。组织相关警种对大型群众性活动场所、烟花爆竹燃放点等重要部位进行巡防看守。

19.强化灭火和应急救援准备。各级消防部门要针对冬春季节火灾多发在夜间，发现晚、报警迟、扑救难、容易造成人员伤亡的规律和特点：一是对列管的消防安全重点单位逐一开展“六熟悉”工作，确保底数清、情况明。二是对高层、地下建筑、易燃易爆、人员密集场所、重点高危区域等修订详细、实用的灭火救援预案并适时开展实战实装演练。三是严格落实车辆装备检查，确保车辆装备完整好用、灭火药剂充足。四是组织部队扎实开展体能、技能和操法训练，提升实战化作战能力。

20.强化值守和联勤联动机制落实。各县(市、区)消安委成员单位要督促行业单位：一是完善应急值守机制。根据工作实际，将应急值守分为日常值守和加强值守，确保一旦发生警情，能够快速反应、有效联动、科学处置。二是完善警情预判机制。结合气候变化、地域特点、民俗习惯等实际情况，定期分析和预判灾害发展趋势，各县(市、区)消安委成员单位应定期召开灾情研判分析会，积极打好“提前战”。三是完善联勤联动机制。积极推动政府领导下以公安消防部队为骨干,治安、安监、卫生、民政、气象、地震、环保、供水、供电、供气等部门和其他各种救援力量参加的应急救援联动机制建设，定期组织召开应急救援联动联席会议和开展演练工作，进一步提高与社会联动单位协同作战能力。

（五）建立消防安全大宣传网络，“全民化”消防安全知识普及。

21.力争媒体宣传全覆盖。各县（市、区）要在12月上旬组织召开1次新闻发布会；对已曝光、政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，以及新增的典型重大火灾隐患单位进行暗访和曝光不少于2次；黔南日报社要在所属报纸、网站中开设消防宣传专栏，每周刊播消防专题报道不少于1次，每月刊发不少于6条消防工作新闻；要充分挖掘新媒体的宣传潜能，充分利用手机短信、微博、微信、LED、电子显示屏等新兴阵地，紧扣“互联网+”思维，拓展建立“互联网+掌上消防宣传站”（手机APP）；各县（市、区）消防部门要利用网络、微信、微博等新媒体，每天开展不少于1次的提示性消防宣传；黔南电视台每日要滚动播放1条消防安全提示，“黔南消防在行动专栏”每月播出消防工作报道不少于4条；每周在广播电台播发不少于3条消防工作新闻和10条消防安全提示。圣诞、元旦、春节期间，在电视媒体每天开展不少于5次消防安全口播或字幕提示。

22.力争受益群体全覆盖。一是各县（市、区）要紧紧围绕“参与社区消防，建设平安家园”主题开展宣传活动，11月9日，支队在都匀市文峰社区老火车站广场举行“119”消防宣传月启动仪式。二是开展一次“掌上消防宣传站”全民体验活动，同时将为都匀市“雷锋车队”消防志愿者服务队现场授旗。各地在当地有条件的社区、村寨、广场设置分会场，同步启动“119”消防宣传月活动。三是开展一次“热心消防公益奖”和“社区消防宣传大使”评选活动及先进事迹展播。

23.力争宣传内容全覆盖。各县（市、区）消安委成员单位应根据各自职能在社区和农村、主要街道、主要群众活动场所、在建工程、人员密集场所、车站、机场、码头等地方，通过楼宇视频、户外视频、大型户外广告牌、公交车、出租车车载视频、宣传栏、街面横幅、标语等形式，向群众宣传消防常识和消防自救技能。各县（市、区）要利用不少于1处城市主要商业圈或标志性建筑的户外广告牌、户外视频开展消防宣传；消防宣传车开进企业、农村、社区、学校，通过设立咨询台、逃生帐篷等现场体验形式，增强活动的互动性。

24.对重点人员消防培训全覆盖。各县（市）政府、都匀经济开发区管委会要组织对部门、行业消防安全工作人员、街道和乡镇政府消防安全责任人及工作人员、社区和农村消防工作人员开展1次教育培训；对公安派出所专兼职消防民警、“一村一警务”助理、合同制消防员开展1次教育培训；对消防安全重点单位、人员密集场所的所有相关人员开展1次消防安全教育培训；消防安全委员会成员单位要组织对所属单位和下级单位重点工种、重点人员开展1次消防安全教育培训。消防部门要充分发挥消防站、教育馆的资源优势，每月开展1次消防站、教育馆开放宣传活动。

五、工作步骤

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署阶段（2015年11月10日前）。各县（市）政府、都匀经济开发区管委会要制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。

（二）组织实施阶段（全国两会闭幕前）。州消防安全委员会将适时对各地工作情况进行检查和通报，统筹推进各项工作。各地按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。

（三）总结阶段（全国两会闭幕后3日内）。各地对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制，州消防安全委员会将通报各地工作情况。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导。各县（市）政府、都匀经济开发区管委会作为冬春火灾防控工作的第一责任主体，科学制定工作实施方案，明确行业部门消防工作职责任务，督促行业、系统落实消防工作责任。同时，要将冬春火灾防控工作成效纳入本地年度综治考核及政府消防工作考评重要内容，加强过程监督，有效推动责任落实。

（二）充分发挥部门合力。各级各部门要认真落实消防工作责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，迅速部署开展本行业、本系统冬春火灾防控工作，成立专门机构，层层分解任务。各有关监管部门要加强协调配合，及时沟通信息，开展联合检查执法。各级公安机关和消防部门要发挥主力军作用，明确有关警种及公安派出所冬春火灾防控工作任务，建立完善警种联勤联动工作机制。

（三）狠抓工作督导落实。各级各部门要实施领导分片包干，定期深入一线，开展检查督导，督促工作落实。各级消防安全委员会要落实成员单位联席制度，及时掌握调度火灾防控工作。要坚决克服麻痹思想和厌战情绪，对火灾多发、高发地区和工作落实不力的部门，各级政府要约谈督办、跟踪问效。

各县（市、区）的今冬明春火灾防控工作方案及动员部署情况请于2015年11月15日前报领导小组办公室（州消防支队）；2015年11月起每月20日前上报当月工作情况；全国两会结束后3日内上报今冬明春火灾防控工作总结（联系人：陈宇飞 ；联系电话：13518549920）。

附件：黔南州2015年冬春消防安全防控工作任务表