黔南州人民政府办公室关于印发黔南州危险化学品事故应急预案的通知

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门，各直属机构：

　　《黔南州危险化学品事故应急预案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2006年印发的《黔南州危险化学品事故应急预案》同时废止。

　　　　　　　　　　　　黔南州人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　2015年10月9日

黔南州危险化学品事故应急预案

一、总则

（一）编制目的。

为有效预防和控制危险化学品突发事故，提高应急处置能力，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《贵州省危险化学品事故应急预案》、《黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和政策规定。

（三）适用范围。

本预案适用于处置黔南州行政区域内在危险化学品（以下简称危化品）生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故和易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。

（四）事故分级。

危化品事故分为四级：特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。（见附件1）

二、组织指挥体系及职责

（一）州危化品事故应急指挥部及职责。

州人民政府设立州危化品事故应急指挥部（以下简称州危化品应急指挥部），指挥长由州人民政府分管安全生产工作的副州长担任，副指挥长由州人民政府分管安全生产工作的副秘书长、州安全监管局局长担任，成员由州安全监管局、州政府应急办、州公安局、州工业信息化委、州交通运输局、州住房城乡建设局、州卫生计生委、州食品药品监管局、州环境保护局、州质监局、州民政局、州人力资源社会保障局、州气象局、州财政局、州教育局、州人防办、都匀军分区司令部、预师二团、武警黔南支队、州公安消防支队、都匀供电局、州政府新闻办、州监察局、州总工会及电信、移动、联通黔南分公司等部门负责人担任。其主要职责是：

1.领导和指挥特别重大、重大、较大危化品事故的应急处置工作。

2.根据工作需要，指导、检查、督促各级各部门开展一般危化品事故的应急处置工作。

3.及时向州委、州人民政府和省有关部门报告危化品事故动态情况，适时向社会公布。

4.根据需要，向省人民政府和省安全监管局、外州（市）等请求支援和帮助。

5.完成上级交办的任务。

（二）州危化品应急指挥部办公室及职责。

州危化品应急指挥部下设办公室在州安全监管局，州安全监管局分管副局长兼任办公室主任。其主要职责是：

1.负责州危化品应急指挥部日常工作。

2.掌握全州危化品事故动态，接收各级有关部门的预测预警信息，分析危化品事故情况，研判危化品事故发展趋势，向州危化品应急指挥部提出应急行动意见，执行州危化品应急指挥部决定。

3.按照州危化品应急指挥部指示，召集州危化品应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案，组织开展应急处置工作。

4.协同州政府有关部门核定实施应急预案的各项开支。

5.向州危化品应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。

6.修订完善州危化品事故应急预案。

7.完成州危化品应急指挥部交办的其他工作。

（三）州危化品应急指挥部组成部门职责。

州安全监管局：负责全州危化品事故抢险救援综合协调、组织和管理；组织专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施；组织事故调查组对事故进行调查处理。

州政府应急办:负责全州危化品事故信息报送、综合协调工作，履行应急值守，发挥运转枢纽作用。

州公安局：负责做好现场治安警戒，疏散现场群众，依法对事故相关责任人进行控制、参与事故查处工作；负责维护现场及周边的交通秩序，负责绿色通道及抢险救援车辆畅通；协助开展现场应急救援工作；做好网络舆情监控工作。

州工业信息化委：负责协调应急救援设备、器材的供应；负责协调有关通讯运营公司，保障应急救援的通讯畅通和灾后通讯设施的恢复工作。

州交通运输局：负责各类应急物资、应急救援人员及灾民疏散的运输工作；在我州所管养的公路范围内，对阻碍应急救援的公路，负责组织力量及时应急，确保畅通；负责对水上救援船舶、水上应急救援队伍的指挥，组织协调打捞救援和配合当地政府部门做好水上搜救工作。

州住房城乡建设局：负责组织机械施工单位对泄漏物进行围堰堵截，把污染面积控制在最小范围内；负责对事故中涉及燃气安全提出科学有效的抢险救灾措施，避免更大的生命财产损失。

州卫生计生委：根据危化品特性，提出合理的抢险措施，及时抢救受伤人员，使伤亡减少到最低限度；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况；防止和控制传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区生活饮用水等。

州食品药品监管局：负责事故发生地区的食品安全，提供相关部门所需的药品信息。

州环境保护局：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议；负责废弃危化品处置的监督管理。

州质监局：负责对危化品事故现场的特种设备进行监测，提供技术和资料支持；负责牵头对特种设备生产安全事故的调查处理和相关产品的质量技术监督检查。

州民政局：负责因危化品事故造成生活困难的灾民按照有关政策给予生活救助；指导灾民转移安置和救灾物资的调配工作；参与善后工作的处理。

州人力资源社会保障局：负责工伤认定和工伤保险待遇确定工作；监督发生生产安全事故的非参保单位或非法用工单位按有关规定对伤亡人员的赔偿；参与事故伤亡人员的善后处理工作。

州气象局：负责事故地区天气、气候的监测和预警，提供有关资料分析服务，为抢险工作的决策提供气象依据，必要时组织实施人工影响天气作业。

州财政局：负责州级救灾资金安排、拨付和资金使用及其监督管理。

州教育局：负责指导转移受灾学校师生员工，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

都匀供电局：保障紧急救援电力供应，开展受损电力设施的恢复工作。

州人防办：为发生在地下商场和地下通道的危化品事故制定抢险措施和提供条件保障。

    州政府新闻办: 负责组织协调新闻报道工作，按照州危化品应急指挥部统一部署，做好舆论引导和舆情监控，组织新闻发布会。

州监察局: 监督有关部门履行职责，参与责任事故调查，督促和落实对危化品事故的责任追究。

州总工会: 参与危化品事故的调查处理和做好伤亡人员家属及伤者的安抚工作。

都匀军分区司令部、预师二团、武警黔南支队、州公安消防支队：负责组织协调驻黔南部队、民兵预备役人员等参与危险化学品事故抢险救援工作。

电信、移动、联通黔南分公司：负责应急救灾的应急通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

本预案未列出的其他部门和单位，根据州危化品应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处置需要，依法做好危化品事故应急处置的相关工作。

（四）现场危化品应急指挥部。

1.根据危化品事故应急处置工作需要，州危化品应急指挥部派出现场危化品应急指挥部，负责组织指挥危化品事故现场应急处置工作。

2.现场危化品应急指挥部的组成由州危化品应急指挥部办公室提出建议，由州危化品应急指挥部指挥长确定。

3.现场危化品应急指挥部通常设综合协调组、应急救援组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、社会维稳组、舆论宣传组、环境影响处置组、专家技术组（见附件2），具体负责危化品事故的相关应急处置工作。

（五）州危化品事故应急管理专家组。

1.州危化品应急指挥部聘请州内有关机构专家组成州危化品事故应急管理专家组（以下简称专家组），专家组由州危化品应急指挥部办公室负责组建和管理。

2.专家组参与危化品事故应急处置工作，为州人民政府的决策提供技术支持。

三、监测预警

（一）监测监控。

1.乡级以上人民政府要充分利用安全监管部门现有网络系统，建立危化品事故监测、预测、预警反馈机制。

2.各级有关职能部门要及时收集、整理、分析州内危化品事故相关信息，及时向州人民政府报告，定期向社会公布。重点对以下对象进行监测监控：

（1）福泰化工公司、宏福公司、川恒化工公司、都匀油库、瓮福（集团）、成黔冶金辅料公司、瓮安磷矿黄磷、瓮安龙腾磷化公司、瓮安成功磷化公司、瓮安龙马磷业公司、瓮安县金正大诺泰尔化学有限公司、瓮安县深圳芭田生态工程股份有限公司等危化品生产、经营、存储、使用、运输、管理等单位。

（2）重大危险源、输油管道、压力管道。

（3）烟花爆竹的生产、经营、销售。

（4）民暴物品的储存、运输等。

（5）各加油站。

（6）各液化气加气站、销售点等。

3.乡级以上人民政府及其有关部门负责危化品事故信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

（1）安全监管部门会同交通运输部门负责危化品道路交通事故的信息接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

（2）安全监管部门会同环境保护部门负责危化品环境事故的信息接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

（3）安全监管部门会同水务、气象部门负责危化品水体污染事件、水环境污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

（4）乡级以上人民政府及其承担监管职责的部门负责对有可能引发危化品事故的自然灾害、事故信息的接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

（二）预警发布。

发生一般危化品事故时，发布蓝色（Ⅳ级）预警信息；发生较大危化品事故时，发布黄色（Ⅲ级）预警信息；发生重大危化品事故时，发布橙色（Ⅱ级）预警信息；发生特别重大危化品事故时，发布红色（Ⅰ级）预警信息。

蓝色预警信息由事发地县级安全监管局批准后发布。

黄色预警信息由州安全监管局批准后发布。

橙色预警信息由州安全监管局报请省安全监管局批准后发布。

红色预警信息由州人民政府报请省人民政府批准或根据授权发布。

（三）预警措施。

1.发布蓝色预警后，事发地乡级以上人民政府及其有关部门应采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送上一级人民政府。

（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映危化品事故信息的渠道，加强对危化品事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对危化品事故进行分析和评估，预测发生危化品事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生危化品事故的级别。

（5）向社会公布与公众有关的危化品事故预测信息和分析评估结果。

（6）及时按照有关规定向社会发布可能受到危化品事故危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。

2.当发布黄色、橙色、红色预警后，还应采取下列措施：

（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（3）根据预警级别，针对危化品事故可能造成的危害，负有监管责任的当地政府或相关部门可以对事故单位实行停运、限产、停产等应急措施，封闭、隔离或限制使用有关场所，终止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

（4）调集危化品事故应急所需物资和设备，做好应急保障工作。

（5）依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的危化品事故应急义务。

四、信息报告

（一）基本要求。

各级人民政府及其安全监管部门要及时向上一级人民政府及其安全监管部门报告危化品事故情况。紧急情况下，可越级报告。

（二）责任主体及时限要求。

1.危化品事故责任单位和责任人以及有监管责任的单位发现危化品事故后，必须立即向事发地乡级人民政府及其安全监管部门报告。

2.事发地的乡级人民政府及其安全监管部门应在事故发生后1小时内，向县级人民政府及其安全监管部门报告。

3.县级人民政府及其安全监管部门必须在事故发生后1小时30分钟内，向州人民政府及其安全监管部门报告。

4.州人民政府及其安全监管部门必须在事故发生后2小时内，向省人民政府及其安全监管部门报告。

5.发生重大及以上危化品事故后，事发地县级人民政府和州安全监管局力争在事发后20分钟内向省、州政府总值班室电话报告、40分钟内书面报告。

五、应急响应

（一）分级响应程序。

1.州危化品应急指挥部及其办公室应急响应工作程序：

（1）州危化品应急指挥部办公室接到危化品事故信息和有关地方请求支援的报告后，立即作出准确判断，并向州人民政府报告。

（2）州危化品应急指挥部办公室建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时与事发地县、乡级人民政府保持联系，及时派员深入事发现场调查，及时向州人民政府有关部门和有关县级人民政府通报情况。

（3）发生较大及以上危化品事故后，州危化品应急指挥部立即组织研究提出应急处置措施，迅速部署应急行动。

（4）组织指导新闻媒体做好正面宣传报道，组织州人民政府有关部门做好舆情引导。

2.州人民政府有关部门接到州危化品应急指挥部通知后，按照本部门职责迅速落实应急处置措施。

3.县级人民政府应急响应工作程序：

（1）准确分析研判危化品事故性质、发展趋势，立即进入应急工作状态，建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测危化品事故动态，并及时报告州危化品应急指挥部办公室，必要时发出紧急救援请求。

（2）立即组织应急救援队伍开展救援工作，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，开展先期处置工作；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。

（3）及时采取应急措施，组织协调有关部门按照职责分工，做好危化品事故应急处置工作。

（4）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

（5）迅速执行州人民政府和州危化品应急指挥部下达的各项指令。

（二）应急处置措施。

1.发生一般危化品事故时，事发地的县和乡级人民政府及时研究采取必要的应急措施，并逐级报告至州危化品应急指挥部办公室。

2.发生较大及以上危化品事故时，州危化品应急指挥部应采取以下措施：

（1）立即启动应急预案，组织应急力量开展应急处置工作。

（2）立即成立由州人民政府有关部门负责人、有关专家组人员组成的州危化品事故现场应急指挥部，迅速赶赴现场指导、协调应急处置工作。

（3）组织现场应急救援，抢救受伤人员，转移可能受到伤害的群众。

（4）及时派出相关应急力量参加、指导现场应急救援，必要时调集周边地区专业应急力量增援。

（5）加强危化品事故动态的实时监控，分析原因，预测事态发展趋势。

（6）及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道，尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

（7）制定并采取必要的次生、衍生灾害防范应对措施。

（8）调集应急处置所需的专业人员、物资、设备、工具及其他资源。

（9）制定有利于控制、减轻和消除危化品事故危害的必要措施。

（10）迅速开通与危化品事故现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通讯联系，随时掌握事件发展情况，并及时向州人民政府、省安全监管局报告应对工作进展情况。

（11）根据应对工作需要，由州危化品应急指挥部及时向州人民政府提出建议，请求省人民政府或省安全监管局增援，并积极配合派出的应急力量开展应急处置工作。

（三）现场处置措施。

现场处置要掌握以下情况：事故发生的种类和强度；已泄漏物质名称、数量；可能造成危害的方向和范围；事故现场伤亡情况；现场人员是否已安全撤离；有无火灾与爆炸伴随，或伴随的可能性；现场的风向和风速等。抢险要按以下要求进行：

1.现场抢险要全力以赴抢救伤员和被困人员，最大限度减少人员伤亡，并用最快速度有效控制事态发展，同时要注意保护救援人员安全。

2.现场抢险指挥由消防部门负责，但遇特殊危化品事故时，可由有关专家临时指挥。

3.现场抢险中，如对抢险方法有分歧时，应由指挥部听取专家的意见后作出决定。

4.现场抢险各职能部门要各司其责，应将发生的新情况或预见可能发生的情况及时报告抢险总指挥，由抢险总指挥进行决策、协调和处理。

5.当消防部门抢险设备不够时，可临时调用企业和社会的抢险设备和人员。

6.在未搞清危化品名称及理化特性时，禁止采取任何措施和方法对中毒人员用药救治和对现场事故处理。

7.疏散和撤离人员应尽可能避开经过事故现场下风向地区，必须通过该区域时，应在采取必要的防范措施后，有组织地横向快速穿过，以减少在危险区内的停留时间。

8.派往事故现场任何一个区域的应急救援人员应在3人以上，且个人防护器材的使用要正确和完好。由抢险人员单位指派人员对进出人数、人员制成名册进行核实。

9.现场抢险和人员抢救中如遇疑难问题不能解决时，经抢险总指挥部同意，可与省或国家抢救中心联系，请求支援。

10.应急指挥部要求采取的其他应急措施。

（四）应急响应终止。

1.应急响应终止条件。符合下列条件之一的，即满足应急响应终止条件：

（1）事故现场得到控制, 处置工作基本完成。

（2）事故现场及周边受污染环境达到有关标准。

（3）次生、衍生和事故危害基本消除。

2.应急响应终止程序。危化品事故应急响应按以下程序实施：

（1）一般危化品事故影响消除后，由县级人民政府决定解除或结束应急处置工作。

（2）较大危化品事故影响消除后，由州级人民政府决定解除或结束应急处置工作。

（3）重大危化品事故影响消除后，由省危化品应急指挥部决定解除或结束应急处置工作。

（4）特别重大危化品事故影响消除后，由省人民政府决定解除或结束应急处置工作。

六、后期处置

（一）调查评估。

危化品事故应急处置工作结束后，县级安全监管局负责对一般危化品事故组织调查，州安全监管局负责对较大危化品事故组织调查，并及时将调查结果报同级人民政府。特别重大、重大危化品事故由省人民政府有关职能部门组织调查，州、县两级人民政府积极配合。

（二）善后工作。

危化品事故发生地县级人民政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作计划，并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。

（四）奖励与责任追究。

1.奖励。在危化品事故应急处置工作中，有下列突出表现的单位和个人，由有关部门给予表彰和奖励。

（1）出色完成应急处置任务。

（2）对防止或避免危化品事故有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

（3）对危化品事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的。

（4）对应急处置牺牲人员符合评定烈士条件的。

（5）有其他突出贡献的。

2.责任追究。在危化品事故应急处置工作中，有下列行为之一的，按照情节轻重和危害后果，对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位给予通报批评;违反法律法规的，由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不认真履行法律、法规，引发危化品事故的。

（2）不按照规定制定危化品事故应急预案，拒绝承担危化品事故应急准备义务的。

（3）不按规定报告、通报危化品事故真实情况的。

（4）拒不执行危化品事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在危化品事故应急响应时临阵脱逃的。

（5）盗窃、贪污、挪用危化品事故应急工作资金、装备和物资的。

（6）阻碍危化品事故应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（8）对危化品事故应急工作造成危害的其它行为。

七、附则

（一）预案管理与更新。

1.本预案由州安全监管局牵头制定，报州人民政府批准施行，根据实施中发现的问题和出现的新情况，及时组织有关部门（单位）、专家进行评估，修订完善本预案。

2.乡级以上人民政府及其安全监管部门应加强本地区危化品事故应急预案和科普知识的宣传教育工作，增强公众的防范意识和自救互救能力。

3.乡级以上人民政府及其安全监管部门应定期组织本地区危化品事故应急预案演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高危化品事故的处置工作水平。

4.各县级人民政府应根据本预案，结合实际，制定本地区危化品事故应急预案。

（二）预案解释。

本预案由州人民政府办公室负责解释。

（三）预案实施时间。

本预案自发布之日起施行。

附件：1.黔南州危化品事故分级标准

2.黔南州危化品事故应急处置工作组及职责

3.黔南州危化品事故应急处置工作专家库

4.黔南州危化品事故应急处置流程图

5.黔南州危化品事故应急救援相关单位联系电话

             6.黔南州危化品事故现场处置方案要点

附件1

危化品事故分级标准

注：本表所称的“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2    

黔南州危化品事故应急处置工作组及职责

附件4

黔南州危化品事故应急处置流程图

附件5

黔南州危化品事故应急救援相关单位联系电话

附件6

黔南州危化品事故现场处置方案要点