都匀市人民政府办公室
关于印发《都匀市2018年调整
优化玉米种植结构实施方案》的通知
各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府各工作部门：
《都匀市2018年调整优化玉米种植结构实施方案》已经市人民政府研究同意。现印发给你们，请遵照执行。
都匀市人民政府办公室
2018年2月24日
都匀市2018年调整优化玉米
种植结构实施方案
根据黔南州人民政府办公室《关于调整优化2018年全州玉米种植结构的紧急通知》（黔南府办函〔2017〕146号）要求，为推进农业供给侧结构性改革，进一步促进农业增效、农民增收、农村增绿，推动全市农业结构调整取得重大突破，加速脱贫攻坚进程。特制定本实施方案。
一、调整思路
深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，坚持政府引导、市场主导、科技支撑和龙头带动，坚决把玉米等低效传统产品调下来，把茶叶、刺梨、蔬菜、精品水果、海花草等绿色优质产品种上去。坚持降低籽粒玉米种植面积和提高特用玉米种植比重并举，调优玉米种植结构和区域。坚决把非耕地、25度以上坡耕地、重要水源保护地、自然保护区、风景名胜区、生态环境敏感区、高速公路及铁路、旅游公路沿线、旱地基本农田区、城镇周围等十大区域种植的籽粒玉米全部调下来，退耕还林还草、还茶还果或改种经济效益好的蔬菜和薯类、杂粮等优势粮食以及青贮饲料等优质饲草料，推动全市农业结构调整取得重大突破，加速脱贫攻坚进程。全市2018年调整减少旱地基本农田玉米种植面积不低于31万亩。
二、调整原则
（一）生态优先原则。建设“多彩贵州公园省”、打造“民族地区创新发展先行示范区”，举办好2020年第四届中国绿化博览会，保护好生态环境。把玉米种植调下来，恢复生态，建设绿水青山。
（二）市场导向原则。对公路沿线和土壤瘠薄的低产旱地玉米及城镇周围种植的籽粒玉米调减下来的耕地，要根据自然气候条件，因地制宜选择适合当地条件、有市场前景的作物品种进行替代种植。将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。
（三）尊重农民意愿原则。要加大宣传力度，让广大农民群众了解调整优化玉米种植结构的重大意义，引导广大人民群众积极主动参与到玉米种植结构调整的行动中来。要搞好服务和引导示范，充分调动各类生产经营主体积极性。
三、调整目标
按照州下达我市2018年计划玉米种植面积3万亩（不能超过此数），其中籽粒玉米1万亩，鲜食玉米0.5万亩，青贮玉米1.5万亩。州下达我市2018年玉米调减计划旱地基本农田31万亩，全部退减玉米种植，其中25度以下坡耕地调增其它优势作物替代玉米面积5万亩，主要改种蔬菜、精品水果、海花草和其他特色粮食作物等；25度以上坡耕旱地全部退耕还林还草和种植经果林、茶叶、中药材等，(各乡镇（办事处）调减面积详见附表）
四、产业布局
调整玉米种植结构要围绕我市“553311”产业发展规划布局进行，主要是东部匀东镇、归兰乡一线，以种植精品水果、蔬菜、牧草、海花草、绿肥等为主，南部小围寨、墨冲、平浪一线种植蔬菜、精品水果、绿肥等为主，西部绿茵湖、毛尖镇一线以种植茶叶、蔬菜、食用菌、精品水果、牧草、绿肥等为主，北部沙包堡一线以种植精品水果、牧草、茶叶、绿肥等为主。
五、技术路径
今后的农业结构调整就是要大规模调整玉米种植面积和结构，除城镇近郊地区适宜种植价值较高的鲜食玉米和玉米功能区种植玉米外，其他耕地不再种植玉米，改种适应市场需求、收益高于玉米的其他经济作物。围绕结构调整的目标任务，按照“一退一补一休一融合”思路开展结构调整。
“一退”：即把非耕地、25度以上坡耕地、重要水源地、重要旅游景点、生态环境保护区、生态环境脆弱区及高速公路及铁路、旅游公路沿线、旱地基本农田区、城镇周围等区域玉米全部退下来，修复生态环境，建设绿水青山。
“一补”：即按照,《都匀市绿色农产品“泉涌”工程实施方案》、《都匀市发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案》、《都匀市生态农业“553311”产业发展实施方案》等产业行动方案要求，因地制宜，待玉米退下来后，把茶叶、刺梨、蔬菜、精品水果、海花草、饲料用玉米等绿色产业补上去。
“一休”：即耕地休耕，2018年秋冬种抓好2万亩绿肥种植、翻耕除草等工作。
“一融合”：即种养融合。因地制宜，在种植业基地周边布局养殖场，重点发展生态家禽产业。在养殖基地周边发展以青贮玉米、果蔬等为重点的生态产业，达到种养平衡，“产消”互补，最大限度地提高耕地产出率、饲料转化率和资源利用率。
六、重点工作
（一）层层落实调整任务。各乡镇（办事处）要结合目标任务和产业发展的实际情况，制定好本区域内玉米结构调整图斑，并根据调整图斑制定严密的工作计划，确保调得下、种得上，效益高。要将调减、优化和替代的目标任务层层分解到村、到组、到户、到地块，执行和落实相关政策措施，特别是享受了退耕还林政策补贴的，坚决退耕，绝不能返耕，一定要责任到人，坚决还林还草还生态。（牵头单位:市农工局，责任单位：各乡镇、办事处）
（二）做好结构调整的物资供应。坚持“本地育苗、就近供应”原则，围绕主导产业，分别规划建设种苗繁育基地，满足本地用苗需要，尽量减少外购种苗。要结合目标任务，对所需化肥、农药、农膜、农机具等生产资料进行调剂供应，确保适时启动并完成任务。加强农资市场综合执法，整顿农资市场秩序，依法打击无证生产经营和制售假劣种子、种苗、农药和坑农害农等违法行为，保证农资质量。（牵头单位:市供销社，责任单位：市农工局、各乡镇、办事处）
（三）加强标准化基地建设。围绕茶叶、刺梨、蔬菜、精品水果、海花草等，以农业园区为平台，结合布局，整合资源，完善设施，突出重点，立足特色，建设一批高质量的农业结构调整标准化生产基地，着力打造一批上规模、上档次、集群化、多元化的生产基地和农产品加工基地，确保玉米结构调整实现规模化、标准化、集约化、绿色化发展。（牵头单位：市农工局，责任单位：市林业局、市茶产业局、各乡镇、办事处）
（四）强化试点示范。围绕茶叶、刺梨、蔬菜、精品水果、海花草等，各乡镇建设玉米调整种植示范样板两个以上，确保看有典型、学有榜样，引领群众增收致富。各样板点要集中展示先进技术、优良品种、科学模式，提高示范样板的规范化、标准化水平和科技含量。（责任单位：市农工局、市林业局、市茶产业局、各乡镇、办事处）
（五）狠抓市场主体培育。要积极引进省州内外优强农业龙头企业入驻，充分发挥农业龙头企业在结构调整工作中的引领、带动、辐射作用。要支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，引导企业不断完善现有利益联接方式，逐步探索完善股份合作制、利益共同体等更趋紧密的合作机制。要按照“村支部+合作社+企业+农户+基地”等模式，建成一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的改革试点，带动贫困群众增收，发展壮大村级集体经济。（责任单位：市农工局、市工信局、市茶产业局、各乡镇、办事处）
（六）加强产销市场对接。认真落实农校对接、农企对接、农超对接以及农业与单位对接机制，在遵循市场规律前提下，对有效的市场需求定向引导，由能带动农民增收的市场主体生产供应。充分利用东西部扶贫协作机制，加大与广州等城市优质农产品产销对接力度，畅通特色农产品销售渠道。（责任单位：市供销社、市农工局、市茶产业局、市林业局）
（七）加强科技培训。加强农业科技创新，开展科技攻关，积极开展新品种、新技术试验，建设一批规模足够大、科技含量高的主导产业试验基地。要创新农业技术推广方式，强化农机与农艺结合，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训与指导。（责任单位：市农工局）
（八）加强政策宣传引导。加大玉米种植结构优化调整直接关系到农民增收和农村面貌的进一步提升，在优化调整中，必须广泛做好宣传发动工作，让群众了解调整的重要意义。市乡村三级干部要采取进村入户、深入田间地头等办法，与群众促膝而谈，算账对比，广泛宣传种植茶叶、蔬菜、刺梨、海花草、精品水果等的经济效益和增收前景，消除群众的疑虑，坚定他们致富的决心和信心，引导群众加快种植结构调整步伐，减少玉米种植面积。要正面宣传调减政策是保产能、适当调，防止出现过激言论误导群众；要严格把控时间节点，争取在群众备耕备种前宣传到位，防止重点区域内清明前后抢栽抢种玉米。（责任单位：市农工局、市林业局、市茶产业局、各乡镇、办事处）
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、发改、农工、林业、茶产业、国土、水务、扶贫、工信、供销等部门主要负责人为成员的玉米种植结构调整优化工作领导小组，层层签订玉米种植结构调整优化责任书，明确部门责任。各乡镇（办事处）也要相应成立工作领导小组，细化任务，确保工作落实到位。（责任单位：市政府办、市农工局、各乡镇<办事处>）
（二）保证经费投入。玉米结构调整涉及政府、农民、企业等多方面利益，需要加大政策扶持力度，鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业积极参与结构调整。通过财政涉农资金、用好扶贫产业子基金、农业政策性信贷担保、农业保险等方式，为玉米产业结构调整提供资金保障。市财政安排专项资金按每亩300元的标准支持玉米调减工作。（责任单位：市财政局、市扶贫局）
（三）强化督查考核。市督查考评局根据有关要求和季节，组织有关人员分阶段对各乡镇（办事处）进行检查督促。市调整优化玉米种植结构工作领导小组根据各乡镇上报的玉米结构调整图和工作计划，每周将督查工作进度报市委、市政府，确保玉米种植结构调整任务圆满完成。对任务完成得较好的乡镇（办事处）和个人，要大张旗鼓的宣传、表彰；对作风漂浮、工作不力、完不成任务的，将进行通报批评并追究责任。（责任单位：市督查考评局、市农工局、各乡镇、办事处）