为进一步明晰州、县应急救援领域财政事权和支出责任，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州应急救援领域州以下财政事权和支出责任划分实施细则》(以下简称《实施细则》)。为切实做好贯彻实施工作，现将相关内容解读如下：
一、《实施细则》出台的背景
应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革是推进全省应急管理体系和能力现代化的重要举措。2022年1月9日，省人民政府办公厅印发了《贵州省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（黔府办发〔2022〕2号），对中央、省和州的财政事权和支出责任作了明确的划分。按照中央和省的部署，制定我州实施细则，致力于建立应急救援领域权责清晰、财力协调、区域均衡的州、县级财政关系，积极推进应急管理体系和能力现代化。
二、《实施细则》的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和州委经济工作会议部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，在省与州财政事权和支出责任划分总体框架下，紧密结合我州实际，合理划分州以下应急救援领域财政事权和支出责任，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的应急管理体系，为推进我州应急管理体系和能力现代化提供有力保障。
三、《实施细则》的主要内容
在省以下财政事权和支出责任划分总体框架下，紧密结合我州实际，制定了《黔南州应急救援领域州以下财政事权和支出责任划分实施细则》，主要对以下八个方面责任进行细化：一是应急管理制度建设；二是应急救援能力建设；三是应急管理信息系统建设；四是安全生产监督管理；五是应急宣传教育培训；六是灾害事故风险隐患调查；七是灾害事故监测预警；八是应急处置与救援救灾。
四、《实施细则》与省《改革方案》的差异内容
一是结合黔南实际，对省级明确应由州县承担的8项应急救援领域财政事权和支出责任细分为20项，其中：州、县共同财政事权和支出责任事项5项，分别为国家和省建在我州的应急救援中心涉及由地方负责的运行维护、全国统一的应急管理信息系统涉及由地方负责的建设、全州灾害事故风险调查评估和隐患排查、国家和省建设的灾害事故监测预警体系涉及由地方负责的建设部分、州级启动应急响应的较大灾害事故应急救援；州级财政事权和支出责任事项8项，分别是制定全州性应急救援领域的政策规范等、州应对较大灾害和事故协调联动机制建设、州级应急救援队伍建设、州级应急物资储备及运行维护、州级信息系统软硬件配备、州级开展的安全生产监督管理、州级开展的应急宣传培训、较大安全生产事故调查处理；县级财政事权和支出责任事项7项，分别是制定县级应急救援领域的政策规范等、县级应急救援队伍和避难设施建设、县级应急物资储备及运行维护、县级信息系统软硬件配备、县级开展的安全生产监督管理、县级开展的应急宣传培训、一般安全生产事故调查处理。二是省级方案中明确了重大生产安全事故调查处理、重大自然灾害调查评估确认为省级财政事权，但未对州、县两级进行明确划分。州级方案中对此作出了明确，将较大生产安全事故调查处理、较大自然灾害调查评估确认为州级财政事权。将一般生产安全事故调查处理、一般自然灾害调查评估确认为县级财政事权。三是省级方案中未明确应急物资的储备管理和运行维护，州级方案将州级应急物资储备及运行维护划分为州级财政事权和支出责任，将县级应急物资储备及运行维护划分为县级财政事权和支出责任。
五、《实施细则》的贯彻落实
应急救援领域州以下财政事权和支出责任划分改革是推进全州应急管理体系和能力现代化的重要举措。州、县各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。一是州、县各有关部门要践行安全发展理念，筑牢安全生产防线，根据改革确定的州以下财政事权和支出责任划分，合理安排预算，及时下达资金，确保各级承担的支出责任落实到位;要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。跨区域调动救援队伍按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应支出责任。二是应急救援领域州以下财政事权和支出责任划分改革，要加强同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。国家综合性消防救援队伍完成整合前，总体维持原财政管理模式，经费保障渠道不变，待队伍整合完成后，根据中央和省明确的队伍管理体制、事权职责调整州以下支出责任。