各乡镇（街道），市直各有关部门：
为确保我市公益林区划界定工作取得实效，经研究，制定了《福泉市公益林区划界定工作方案》，现予以印发，请认真组织实施。
福泉市人民政府办公室
2023年6月21日
福泉市公益林区划界定工作方案
为进一步做好我市公益林区划调整和界定工作，根据《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2017〕34号）、《贵州省人民政府关于印发<贵州省地方级公益林划定和管理办法>的通知》（黔府发〔2023〕2号）等文件要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体目标
根据林权制度改革和公益林区划界定相关规定，对集体公益林的范围、面积、林种、树种、权属情况进行调查，确定我市集体公益林面积，建立健全管护经营和补偿资金使用管理制度，有效保护林业经营者权益和公益林资源。
二、工作任务及时限
本次区划界定任务为64.72万亩集体林地，其中国家公益林16.72万亩，地方公益林48万亩，界定时间从2023年3月15日开始，到2023年9月30日结束。
三、组织管理
（一）领导小组
组 长：徐稳 市人民政府副市长
执行组长：李卫军市林业局局长
副 组 长：唐光荣 市林业局副局长
葛 涛 市林业局副局长
胡娟娟 市林业局副局长
芶兴贵 市自然资源局副局长
张德金 市农业农村局副局长
成 员：李 鸿 金山街道办事处主任
叶 丹 马场坪街道办事处主任
卢海楠 陆坪镇人民政府镇长
刘诗萌 道坪镇人民政府镇长
李廷华 凤山镇人民政府镇长
刘训丽 龙昌镇人民政府镇长
黄 丹 仙桥乡人民政府乡长
熊松勇贵州福泉国家森林公园管理处处长
田朋山牛场镇人民政府副镇长
领导小组负责公益林区划界定工作总体统筹部署，协调解决公益林区划界定工作中发现的重大问题。
领导小组下设办公室在市林业局，负责文件起草、方案制定、统计调度、信息报送、综合协调、督查督办等日常工作，承担领导小组交办的其他工作和后期市级成果报告的编制。葛涛同志兼办公室主任，熊松勇同志兼任办公室副主任，王建军、郭倩、陈夙、李大强、文贤状、陈玉霞、孙家丽、陈桂红同志为办公室成员。
（二）实施组
1.联络及技术指导组
一组组长：葛 涛、胡娟娟
成 员：李沛洪、刘瑜洁、文贤状、孙家丽、刘文斌、胡天禄、王怀州
包保乡镇：道坪镇、仙桥乡、牛场镇
二组组长：唐光荣
成 员：李大强、吴 勇、宋显琴、郭 倩、金志青、杨秀彬
包保乡镇：龙昌镇、陆坪镇
三组组长：熊松勇、王维香
成 员：陈 夙、田 亮、李生萍、陈桂红、谭文杰、郝良华、李志辉
包保乡镇：金山街道、马场坪街道、凤山镇
工作职责：负责对接包保乡镇（街道）相关负责人参与公益林现场区划界定，负责公益林区划界定外、内业指导。
2.质检组
一组组长：唐光荣
成 员：李大强、王燕、陈玉霞、郭 倩、覃春朗
包保乡镇：道坪镇、仙桥乡、牛场镇
二组组长：熊松勇
成 员：王建军、陈 夙、吴瑞华、袁冬雪、周雪燕
包保乡镇：龙昌镇、陆坪镇
三组组长：葛 涛
成 员：文贤状、曾家勇、任青荣、孙家丽
包保乡镇：金山街道、马场坪街道、凤山镇
工作职责：负责包保乡镇的公益林区划界定市级质量检查。
3.纠纷调解组
一组组长：周 飞
成 员：刘青华、宋显琴、覃春朗、李 婷、杨永泉、刘文斌、胡天禄、王怀州
包保乡镇：道坪镇、仙桥乡、牛场镇
二组组长：魏贵勇
成 员：王建军、文贤状、李 婷、覃 韧、金志青、杨秀彬
包保乡镇：龙昌镇、陆坪镇
三组组长：华 林
成 员：李洪辉、郭 倩、陈玉霞、李 婷、何治红、谭文杰、兰再成、李志辉
包保乡镇：金山街道、马场坪街道、凤山镇
工作职责：负责调解福泉市公益林范围内的地块纠纷。
4.区划界定组
（1）资料收集组
组长：胡娟娟
成员：王建军、郭 倩、陈玉霞、周雪燕、刘文斌、王怀舟、胡天禄、金志青、杨秀彬、谭文杰、兰再成、李志辉
工作职责：负责收集土地确权数据、最新影像图、2022年度国土变更调查林地图斑数据等资料，收集汇总区划界定公示照片及工作图片。
（2）动员组
组长：熊松勇、各乡镇（街道）分管领导
成 员：王建军、李大强、郭 倩、文贤状、陈玉霞、孙家丽、陈桂红
工作职责：组织各乡镇（街道）、村（居）开展辖区内公益林区划界定动员会，在各村（居）委公示栏张贴公益林区划界定告知书。
（3）外业组：主要由市林业局技术人员、各乡镇（街道）工作人员、各村（居）工作人员及第三方机构技术人员组成，根据第三方机构工作情况，领导小组办公室可从联络及技术指导组抽调技术人员参与区划界定。
四、区划界定原则
生态优先、确保重点、因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益和经济社会效益的和谐统一。
尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
现场界定并签订界定书，手续合法，权属清楚，事权划分和经营主体明确，并取所有者或经营者的认可。
五、区划界定方法
（一）组织实施
公益林界定工作坚持市政府统一领导，由市林业局负责业务指导，乡镇（街道）具体实施。首先根据公益林区划标准划定辖区内公益林范围，然后由区划界定技术人员会同林权所有者或经营者现场界定，填写“公益林现场界定书”，最后由乡镇（街道）林业工作负责人、界定技术人员、林权所有者或经营者在界定书上签字确认。若林权所有者或经营者不愿意区划为公益林的，由乡镇（街道）加强宣传动员，力争纳入公益林；凡公益林地域交叉的，按照“公益林区划范围”循序渐进区划界定，公益林界定后，应根据《国家公益林资源管理办法》《贵州省地方级公益林划定和管理办法》，与林权所有者或经营者签订管护责任书或管护协议。
（二）界定用图
1:10000地形图
（三）面积确定
现场绘制1:10000地形图，确定区划界定公益林小班位置和范围并计算小班面积，确定各林权所有者或经营者林地面积，填写小班面积登记表，并现场通知林权所有者或经营者签订公益林现场界定书。
六、区划界定工作步骤
（一）现场区划界定
以年度国土变更调查林地图斑和林草生态综合监测成果为基础，结合集体林权制度改革，对符合公益林区划条件的森林和林地，实行小班区划和调查，将符合的区划和小班作为公益林地块，落实到山头地块。
（二）界定结果公示
以村为单位公示界定结果，公示期不少于10天。
（三）签订管护协议
根据区划地块实际情况，结合管护经营难易程度，分片划定管护经营区，并根据不同的权属情况签订管护协议，落实管护责任。
1.集体林：由乡镇（街道）与村集体、村集体与组集体签订管护协议。
2.个体林：由乡镇（街道）与个人签订管护协议。
（四）整理归档
公益林档案包括区划界定材料、管护协议、公示材料、相关法律法规文件等并分类装订成册。
七、区划界定工作内容及技术标准
（一）生态区位的确认
国家确定我市的生态区位为石漠化地区。
（二）区划界定范围划定的依据
以年度国土变更调查林地图斑和林草生态综合监测成果为划定依据，自然保护地、公路沿线、河流两岸、村庄周围石漠化严重地区集中连片的有林地、疏林地、灌木林地、宜林地。
（三）区划界定工作内容
1.公益林区划界定到森林、林木、林地的所有者或经营者。
2.林班号、小班号指界定书所指的林班或小班号，一份界定书内有多个小班时，所有小班号都要填写；一份界定书所涉及的范围应地块相连、二级林种一致。
3.二级林种指森林法规定的五大林种的属种。防护林分为：水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护按林、护路林、其他防护林；特殊用途林分为：国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护区林。
4.林地权属：本次界定林地权属全部为集体。
5.林木权属分集体、个人两种情况填写。
6.界定地块所在的地形图图幅编号。
7.公益林乡界定书以乡、村为单位统一编号。例：乡代码+村代码+001、乡代码+村代码+002、乡代码+村代码+003……
8.地形示意图，按四至界限绘制详细的示意图。
9.相关材料务必经界定人员和林权所有者签字盖章。
10.根据确定或量算的面积，填写界定地块面积统计表。
八、补偿基金
以每年资金文件下达资金为准。
九、提交成果
（一）成果报告
1.公益林优化调出报告（优化地块区位情况说明、相关佐证材料）。
2.公益林一般调出报告（附权利人申请、公示材料、生态影响评价报告、调出小班一览表、区位说明），涉及因油茶产业发展而调出的要有发展规划支撑，并附坡度和立地条件说明。
3.划定报告（包含土地资源、森林资源、水资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告）。
4.公益林划定统计汇总图表资料。
（二）地方公益林落界核实成果数据库
1.地方级公益林优化调出数据库。
2.地方级公益林一般调出数据库。
3.地方级公益林划进数据库。
4.地方级公益林基础信息数据库。
另外，涉及油茶和山桐子调整的，在一般调出数据库中备注调整原因。
十、工作要求
（一）加强领导，夯实责任。各乡镇（街道）要成立区划界定和检查工作小组，由主要领导任组长，全面负责辖区内公益林区划界定和检查工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。各乡镇（街道）要深入宣传我市公益林的分布范围、管护经营责任、国家及地方公益林管理有关规定。
（三）明确重点，严把政策。为保证公益林区划界定的准确性和严肃性，区划界定结果公示不得少于10个工作日，经所属村（居）民委员会确认后，各乡镇（街道）方可与林权所有者或经营者签订《公益林现场界定书》。按照工作要求，公益林区划界定工作务必于2023年9月30日前完成。
附件：1.福泉市公益林区划界定告知书
2.关于将地方（国家）公益林调整为商品林的申请
3.关于将商品林调整为地方（国家）公益林的申请
附件1
福泉市公益林区划界定告知书
：
2021年，我市完成了公益林优化调整，并于2022年7月5日至7月11日将公益林范围在市人民政府网站进行公示。
按照贵州省人民政府《关于印发<贵州省地方级公益林划定和管理办法>的通知》（黔府发〔2023〕2号）文件要求，我市将根据2022年公示的公益林范围开展公益林区划界定工作，特告知您享有以下责任及权利：
1.配合区划界定组开展公益林区划界定工作。
2.存在争议的地块，相关人员需在收到告知书之日起于5日内提供相关佐证资料，20天以内（特殊情况可以视情况延长时间）争议不能达成和解的，我局将暂时不予界定，为加强公益林保护和管理，建议由公益林所在村（居）组织召开全体村（居）民大会明确由村（居）集体代为管理公益林。
3.初步完成公益林区划界定后，我局将在各村（居）委公示栏公示区划界定结果（公示时间不少于10个工作日）。
4.公示结果无异议后，我局将与权属人签订区划界定书，区划界定范围作为公益林管理。
5.区划为公益林管理的，每年需签订公益林管护协议。村集体公益林（未界定公益林）由乡镇（街道）与村（居）民委员会签订公益林管护协议，组集体公益林由村（居）民委员会与组集体签订公益林管护协议，个人所有公益林由乡镇（街道）与权属人签订公益林管护协议。
6.区划界定为公益林管理的，我局将根据中央、省、州下达资金文件及公益林管护协议签订情况给予相应补助。
7.权属人可根据经营需求，申请将自家山林调整为公益林或商品林，将公益林申请调整为商品林的，不能再次申请调整为公益林，不能因项目用地等非森林经营需求申请将公益林调整为商品林。
8.天然林及森林公园、湿地公园、风景名胜区I级饮用水源保护地等重点区域范围内的公益林禁止调为商品林，森林公园、湿地公园、风景名胜区、I级饮用水源保护地等重点生态区域内的商品林，根据权属人意愿，优先调整为公益林。
9.未界定到户的公益林，我局将根据权属人申请，在权属无争议的情况下，逐年区划界定到户，从签订管护协议当年起给予相应公益林管护补助。
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接收时间： 送达时间：
福泉市林业局
年 月 日
附件2
关于将乡镇（街道）村农户所有的（地方或国家）公益林调整为商品林的申请
福泉市林业局：
根据国家林业局 财政部《关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2017〕34号）、贵州省人民政府《关于印发<贵州省地方级公益林划定和管理办法>的通知》（黔府发〔2023〕2号）规定。现向贵局申请将位于乡镇(街道)村组的自家山林调整为商品林，申请调出面积公顷，调出后不影响整体生态功能发挥，现按相关规定，向贵局提出申请，望批准为谢。
附件：拟调出公益林小班位置图或林权证复印件
申请人：
申请时间：
村（居）审核意见（盖章）：
乡镇（街道）审核意见（盖章）：
附件3
关于将乡镇（街道）村农户所有的商品林调整为（地方或国家）公益林的申请
福泉市林业局：
根据国家林业局 财政部《关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2017〕34号）、贵州省人民政府《关于印发<贵州省地方级公益林划定和管理办法>的通知》（黔府发〔2023〕2号）规定。现向贵局申请将位于乡镇(街道)村组的自家山林调整为公益林，申请调进面积公顷，调进后不影响整体生态功能发挥，现按相关规定，向贵局提出申请，望批准为谢。
附件：拟调进公益林小班位置图或林权证复印件
申请人：
申请时间：
村（居）审核意见（盖章）：
乡镇（街道）审核意见（盖章）：
