各乡镇人民政府，金山街道办事处，福泉经济开发区管委会(马场坪街道办事处)，市级国家机关各部门:
《福泉市基本农田核查整改工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。
福泉市人民政府办公室
2019年3月5日
福泉市基本农田核查整改工作实施方案
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，牢牢守住耕地红线，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1 号)等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、工作目标
全面梳理核实福泉市永久基本农田划定成果，分析划定不实和建设占用情况，对图斑逐一清理排查，分析占用原因，并进行补划;同时利用第三次全国国土调查成果资料(以下简称“三调”)，全面摸清可进行补充永久基本农田的数量，建立福泉市永久基本农田储备区数据库。以基本农田在“三调”的耕地范围内为基础，确保福泉市永久基本农田保护目标不降低，促进市域经济又好又快发展。
二、工作任务
结合“三调”工作，以现有土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价等成果为基础，结合自然资源督察、“三调”影像、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等发现的问题，对福泉市永久基本农田划定情况进行全面梳理，逐图斑、逐地块摸清基本农田划定不实、建设占用、农业结构调整、土壤污染、“两区”不实等情况。根据永久基本农田现状核实情况，确保经整改补划后的基本农田在“三调”的耕地范围内。按照问题清单，提出分类处置建议，编制整改补划方案，并同步开展数据库更新完善工作，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区，建立永久基本农田储备区数据库。
三、时间安排
2019年3—4月，成立工作领导小组、收集并整理资料、内业判定、制作工作底图。以福泉市“三调”影像图为基础，叠加永久基本农田图斑数据，参照福泉市建设用地管制区、重点建设项目用地区域制作工作底图。按照《永久基本农田整改补划方案编制要点》，对福泉市永久基本农田划定情况进行全面梳理，逐图斑、逐地块摸清划定不实或划定后建设占用情况，填写相关表格。
2019年4—5月，外业核查。根据内业判定的相关资料，逐图斑调查内业判定是否准确。
2019年6—7月，内业分析补划及建库。结合内、外业情况，按照数据库建立标准，对福泉市永久基本农田划定成果进行更新。
2019年8月，划定方案的论证和修改。按照要求编制图件，编制永久基本农田调整补划方案。
2019年9月，划定成果上报验收和审批。按照要求将永久基本农田划定成果报市审查、州论证，完善修改后报省厅验收。
四、工作思路
(一)永久基本农田划定情况全面梳理核实及补划
1.分析福泉市永久基本农田划定总体情况。包括城市周边永久基本农田划定情况、各地类情况、坡度情况、质量情况等并填写《永久基本农田划定有关情况表》。
2.永久基本农田核实整改情况。以“三调”影像为依据，对福泉市永久基本农田划定成果进行逐图斑的核实，清理是否有划定不实或划定后建设占用的情况;按照划定不实和划定后建设占用分类处置的要求，对涉及永久基本农田的主要类型、具体位置、质量等基本情况进行详细说明。涉及城市周边永久基本农田的，详细说明城市周边具体规模、图斑数量、平均质量等情况，并附需调整永久基本农田分布示意图。
3.对整改补划永久基本农田进行原因分析。分析整改补划永久基本农田的整改原因、整改依据，同时完善相关部门证明材料。对违法违规占用确实无法恢复原状的，出具相应的核实意见。
4.对违法违规建设占用永久基本农田。按照未经批准或不符合批准要求的建设项目、设施农用地、临时用地、人工湿地、景观绿化工程等类别，配合市级有关部门详细说明对违法违规占用永久基本农田的查处情况和整改恢复情况。其中，查处情况包括各类情况涉及的项目数、查处的案件数、罚没款金额、拆除或没收违法建筑面积、追责问责情况等。
5.分析永久基本农田补划情况。按照永久基本农田划定要求，已建设占用或占用破坏为一个单元，详细说明补划永久基本农田规模(含水田面积)、平均质量、空间位置等情况。补划城市周边永久基本农田的，详细说明城市周边补划永久基本农田规模(含水田面积)、平均质量、空间位置等情况。
(二)永久基本农田储备区划定
根据永久基本农田储备区划定目标任务，结合第三次国土调查工作，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，按照“质量不降、布局稳定”的要求，将已建成的高标准农田，正在实施整治的中低产田、与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15 度的耕地、城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地、已经划入“两区”的优质耕地、集中连片、规模较大，且有良好的水利与水土保持设施的耕地划入永久基本农田储备区。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立福泉市永久基本农田核查整改工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市自然资源局、市农业农村局、市财政局、市水务局等相关部门(单位)及各乡镇(街道)为成员。领导小组下设办公室在市自然资源局，由市自然资源局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇(街道)要成立相应的工作领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村(居)要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。
(二)提高思想认识。各乡镇(街道)和有关部门要进一步提高思想认识，要充分认识基本农田保护工作的重要性。保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇(街道)和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓。永久基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。
(三)明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。市自然资源局会同各乡镇(街道)，负责基本农田保护责任的落实;各乡镇(街道)和施工单位配合，完成基本农田保护标志牌及界桩埋设;各乡镇(街道)要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑;市农业农村局要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构;市财政局要配合作好资金保障，确保工作经费专款专用。福泉市永久基本农田核查整改工作领导小组办公室负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。