各乡镇人民政府、金山街道办事处，福泉经济开发区管委会(马场坪街道办事处)，市人民政府有关工作部门、各直属机构:
《福泉市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
福泉市人民政府办公室
2019年1月15日
福泉市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案
为做好福泉市清理拖欠民营企业中小企业账款工作，根据《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(国办发明电〔2018〕14号)、《省人民政府办公厅关于转发省减轻企业负担联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案的通知》(黔府办发电〔2018〕201号)、《黔南州减轻企业负担办公室关于印发〈黔南州清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案〉》(黔府减负办〔2018〕4号)精神和州委、州政府及市委、市政府决策部署，特制定本实施方案。
一、总体要求
清理拖欠民营企业中小企业账款工作是贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、州、市关于支持民营经济发展决策部署的重要举措。各乡镇(街道)和有关单位(部门)要按照“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”的原则，坚持采取疏堵并举、支持与惩戒相结合的组合措施，充分运用市场化、法治化手段营造践诺守信的市场环境，不断为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展营造良好环境。
二、重点任务
(一)清理政府部门及所属机构因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款。要组织对政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)拖欠民营企业中小企业账款问题进行全面排查。结合化解地方政府隐性债务的步骤和时间表，稳步推进清理拖欠工作，对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业中小企业账款，按规定期限抓紧化解，有条件的地方要优先安排偿还。加快预算资金拨付进度，对落实到具体项目的资金，及时按合同约定办理支付，不得拖延。(责任单位:市财政局，各乡镇(街道)，福泉经开区)
(二)清理国有企业因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款。组织对国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款问题进行全面排查。多渠道筹措资金，按合同约定支付逾期欠款，大型国有企业要做重合同、守信用的表率，带头认真清理拖欠，将应付未付账款限时清零。(责任单位:市财政局、各乡镇(街道)，福泉经开区。市福润公司，市兴泉公司，市润泉公司)
(三)严格控制政府投资类项目防止形成新的账款拖欠。对政府投资类项目，要严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的一律不得审批，一律不得开工建设。涉及举债融资的项目必须严格评估现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。彻底清理取消没有法律法规依据或未经批准的工程领域涉企保证金项目。(责任单位:市发改局、市财政局、各乡镇(街道)，福泉经开区)
(四)强化奖惩措施加大清理拖欠政策执行力度。指导企业加强往来账款管理，鼓励大型国有企业加入应收账款融资授信体系，避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利。加强对国有企业拖欠账款行为的监督惩戒，督促将应付账款控制纳入内部绩效考核。(责任单位:市财政局)引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下，按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持，依法合规解决拖欠问题。(责任单位:市金融办、人行福泉支行、银监会黔南监督分局福泉办事处)
(五)建立健全清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制。研究出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠民营企业中小企业账款制度。加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的失信主体，依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”，实施联合惩戒措施。依法查处垄断行为，落实公平竞争审查制度，严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。(责任单位:市发改局、市工信局、市财政局、市市场监管局)
三、时间安排
(一)启动排查阶段(2018年12月15日至2019年1月5日)。各乡镇(街道)、有关部门(单位)要按照本方案立即启动本辖区和本领域的清理拖欠工作，在启动清理拖欠工作的同时，要立即开展拉网式排查，不留死角地摸清本辖区、本领域拖欠民营企业中小企业欠款情况，建立清理拖欠工作台账。
(二)优先清理拖欠阶段(2019年1月6日至2019年1月26日)。按要求完成对拖欠农民工工资、涉及供气供暖等民生安全方面的工程项目欠款、中央或州级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款、有条件清偿的地方“两款一金”(工程款、物资采购款和保证金)、大型国有企业欠款、按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等的清理拖欠工作(拖欠农民工工资问题按人力资源社会保障部门规定完成)。
(三)全面清理拖欠阶段(2019年2月27日至201 9年11月25日)。对暂时难以落实预算资金的部门(单位)、乡镇(街道)政府欠款，已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动)，有困难的国有企业欠款，由责任部门督促有关单位和企业制定详细清偿计划。在此阶段，有关单位要同时落实好严防新增欠款等工作，对清理拖欠工作台账进行动态管理，对存在问题早发现早整改。
(四)总结整改阶段(2019年11月26日至2019年12月25日)。在基本完成清理拖欠工作各项任务后，各乡镇(街道)、有关部门(单位)要认真做好清理拖欠总结工作。尚未完成或完成不好的部门(单位)，要抓紧查缺补漏完成整改。
四、保障措施
(一)强化责任落实。重点任务中排在第一位的责任单位为该项工作任务牵头单位，负责统筹协调抓好单项工作落实。由主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体抓好落实，及时认真组织开展自查自纠和清理拖欠工作。
(二)强化督促指导。市减轻企业负担联席会议办公室要会同市相关部门及时跟进，组建工作专班，加强对清理拖欠工作的督促指导，定期组织对清理拖欠工作进行抽查或督查。充分发挥“服务民营企业州长直通车”作用，及时转办涉及拖欠民营企业中小企业账款合理诉求，切实维护民营企业中小企业合法权益。市审计局要加大对清理拖欠工作的审计力度。
(三)加强协作配合。在清理拖欠工作中，各乡镇(街道)、有关部门(单位)要加强沟通和配合，形成工作合力。市减负办要加强与市财政局的沟通和配合，组织好各单位开展清理拖欠工作，市财政局要做好指导。各单位自2019年2月起，每月4日12:00前(首次月报时间为2019年2月4日12:00前)向市减轻企业负担办公室报送上月《福泉市(县、区、部门、公司等)清理拖欠民营企业中小企业账款统计表》(详见附件1)。分别于2019年3月18日、6月18日、9月18日前向市减轻企业负担办公室报送本单位、本系统、本行业清理拖欠工作阶段性总结(参考附件2)，于2019年12月3日前报送全年工作总结。联系人:敖慧玲，联系电话:0854-2215678，联系邮箱:fqsjmj@163.com。