都匀市人民政府办公室关于印发都匀市“十三五”教育事业发展规划的通知

各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各有关部门：

　　《都匀市“十三五”教育事业发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                             都匀市人民政府办公室

　　2016年6月6日

　　都匀市“十三五”教育事业发展规划

　　                        目 录

　　一、 “十三五”教育事业发展的背景………………………1    

　　（一）发展基础更加坚实…………………………………..1    

　　1.预期指标全面落实，普及水平稳步上升………………...1    

　　2.教育投入更加充足，办学条件不断改善…………………2

　　3.均衡发展措施得力，教育公平不断彰显…………………3

　　4.学校布局更加合理，规模效益逐步显现    ……………….3

　　5.教育改革纵深推进，办学活力明显增强…………………4

　　6.素质教育全面推进，教育质量大幅提高    ……………….4

　　（二）发展机遇更加利好…………………………….…….5

　　1. 国家实施教育扶贫助力都匀教育发展    ……………….5

　　2. 地区经济发展战略支撑都匀教育发展    ……………….5

　　3. 大数据战略行动将加速都匀教育发展    ……………….6

　　（三）面临挑战亟需破解    ………………………………...6

　　1. 生源单向流动给城乡校点科学布局带来挑战    ………..6

　　2．学前和高中教育成为普及十五年教育的瓶颈    ………..6

　　3．素质教育和内涵发展仍然是学校工作的短板    ………..7

　　二、发展方略与规划目标    ………………………………...7

　　（一）发展方略    …………………………………………...7

　　1.指导思想    …………………………………………………..7

　　2.发展思路    …………………………………………………..8

　　（二）规划目标    ……………………………………………8

　　1.总体目标    ……………………………………………………8

　　2.具体目标    ……………………………………………………9

　　三、主要任务与重点工程    …………………………………10

　　（一）加快普及学前三年教育    ……………………………...10

　　1.增加普惠性学前教育资源    …………………………………10

　　2.加强督导评估和创新管理    …………………………………12

　　3.大力提高幼儿园保教质量    …………………………………13

　　（二）确保义务教育优质均衡发展    ………………………13

　　1.统筹城乡义务教育学校布局    ……………………………...13

　　2.推进学校标准化信息现代化    ……………………………...14

　　3.构建优质教育资源共享机制    ……………………………...15

　　4.保障特殊群体入学机会均等    ……………………………...15

　　（三）推进高中阶段学校多元发展    ……………………….15

　　1．大力提升普通高中办学水平    …………………………..16

　　2．全面加快中等职业教育发展    …………………………..16

　　（四）提高义务教育学校管理水平    ……………………….18

　　1.实施《义务教育学校管理标准》    ……………………….18

　　2.建立健全学校教学管理制度    ……………………………...18

　　3.加强人事改革完善教师管理    ……………………………...19

　　（五）加强现代文明养成教育改革    ……………………….19

　　1.积极培育和践行核心价值观    ……………………………...19

　　2.加强法制教育和公民意识教育    …………………………..19

　　3.推进基础课程和课堂教学改革    …………………………..20

　　4.推进素质教育和加强体艺工作    ……………………………20

　　四、保障措施与实施路径    …………………………………...21

　　（一）加强党政组织领导    …………………………………...21

　　1.切实加强党的领导    …………………………………………..21

　　2.加强规划实施协调    …………………………………………..21

　　（二）加大经费投入力度    …………………………………...22

　　1.科学规划教育财政投入    …………………………………...22

　　2.提高财政资金配置效率    …………………………………...22

　　3.拓宽教育经费筹措渠道    …………………………………...23

　　（三）加强优质师资供给    …………………………………...23

　　1.加大教师补充力度    ………………………………………….23

　　2.加强骨干教师培养    ………………………………………….23

　　3.统筹城乡教育发展    ………………………………………….24

　　（四）全面推进依法治教    …………………………………...24

　　1.推进教育政务与校务公开    …………………………………...24

　　2.建立权力和责任清单制度    …………………………………...25

　　3.强化对教育优先发展监督    …………………………………...25

　　附件： 

　　  1.都匀市“十二五” 教育普及指标完成情况…………….     26

　　  2.都匀市“十三五”教育普及主要目标…………………..     27

　　  3.都匀市教育领域“十三五”规划重点项目……………     28

　　4.都匀经济开发区匀东镇教育领域“十三五”规划重点项目…….34

　　都匀市“十三五”教育事业发展规划

　　都匀市“十三五”是都匀市全面建成小康社会的关键时期，基本实现教育现代化是达成小康社会的重要目标。为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中及五中全会精神，推进教育健康有序地发展，充分发挥教育在地方经济社会发展中的基础性、先导性作用，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年》和《都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

　　一、“十三五”教育事业发展的背景

　　（一）发展基础更加坚实

　　“十二五”期间，全市教育系统全面贯彻党的教育方针，稳步推进素质教育，不断深化教育改革，全面实施“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划，促进各级各类教育健康协调发展，顺利完成 “十二五”规划的主要目标任务，为“十三五”期间基本实现教育现代化奠定了坚实基础。

　　1.预期指标全面落实，普及水平稳步上升

　　学前教育普及水平显著提高。“十二五”期间全市实施学前教育突破工程和第一个学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园33所，2015年幼儿在园（在班）人数达到13847人，学前三年毛入园率达到83.3%，较“十一五”末增加了3986人，提高了22.3个百分点。

　　义务教育阶段实现“一降二升”。“控辍保学”双线目标责任制的落实，辍学率明显下降，入学率和巩固率稳步上升。截止2015年，小学和初中辍学率分别降至0.02%和0.89%，小学适龄儿童入学率达99.67%，初中学生毛入学率达到108.93%，适龄三残少年儿童入学率达到 88.64 %，义务教育阶巩固率从“十一五”末的89.31%提升到96.07%。                              

　　   普通高中和中职教育协调发展。截止2015年，高中阶段毛入学率达到89.86%，较“十一五”末提高了 22.16  个百分点；普通高中和中职教育比基本实现5:5。

　　2.教育投入更加充足，办学条件不断改善

　　依法足额保障义务教育经费，确保实现《中华人民共和国义务教育法》规定的“三个增长”。市级财政确保农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于50%，土地出让收益金中计提10%的资金用于教育，足额征收城市教育费附加、地方教育附加，并专项用于教育发展的基础设施和配套建设，压缩5%行政经费用于支持教育“9+3”计划，财政预算统筹安排学校安保人员、食堂工人工资。“十二五”期间，全市财政性教育投入总量约20.8亿元，其中,2015年财政性教育投入总量达  4.7亿元，比2010年增加2.9亿元，增幅达62.07％。

　　“4+2”教育突破工程取得新成效，教育基础设施更加完备。新建及改扩建公办幼儿园33所,完成农村寄宿制学校建设攻坚工程项目6个，新建（迁建）城镇义务教育学校3所、完成高中阶段项目学校建设2所，完成建筑总面积42820平方米，新建及改扩建学生食堂15个，乡镇教师公租房和教师周转房883套，累计投入3.5亿元，小学、初中、高中生均建筑面积分别较2010年增长了0.30平方米、4.93平方米、0.92平方米。

　　3.均衡发展措施得力，教育公平不断彰显

　　实施教师继续教育工程，促进师资均衡配置。组织和举办国培、省培和市级集中培训等各类培训班180余期次，参训教师40000余人次。培养特级教师1名、省级骨干教师10名、州级骨干教师191名、市级骨干教师290名、州级名校长1名和教学名师2名。

　　严格执行小学升初中免试划片就近入学，促进校际生源均衡。全面落实“两为主”政策，义务教育阶段进城务工人员子女入学率达到100%。完善教育资助体系，落实贫困生资助政策。实施“关爱工程”，构建关爱留守儿童、进城务工子女等体系。积极推进农村义务教育学生营养改善计划，实现农村义务教育学校学生营养餐全覆盖。

　　2015年，通过融资投入3200万元为全市中小学配置“班班通”、计算机、实验仪器、音体美器材设备等，筹措资金750万元配置120万册图书，保障全市顺利通过州对市义务教育初步均衡评估验收，不断推进义务教育均衡发展。

　　4.学校布局更加合理，规模效益逐步显现

　　结合城镇化、市区“十大棚户区”建设改造和乡镇区划调整，按照高中规模化，初中集中化，小学片区化，幼儿园社区化的思路，积极加快校点布局规划调整。全市中小学由2010年的199所，调整为2015年的161所，撤并了30所。

　　扩建市四中、市五中、市民中、市十一小，新建市十三小、市十二小、市实验中学，迁建市四小等。整合石龙初中到凯口中学、河阳中学到市五中办学等。编制《2013—2030都匀市城区中小学和幼儿园布局规划》，做好顶层设计工作，为全市中小学、幼儿园规划融入都匀市城市总体规划奠定了基础。

　　5.教育改革纵深推进，办学活力明显增强

　　探索建立组织推荐、民主推荐、差额推荐等多种形式的校长人选提名机制，加大选拔力度，确保选优配强中小学校长。建立教师交流制度，选派城镇优秀教师下乡支教、到薄弱学校任教，中小学教师交流率每年达10%以上。建立4个幼教集团，缩小城乡学前教育和园际差距。实施义务教育集团化办学，组建4个小学教育集团和6个初中教育集团，把优质学校与薄弱学校进行“捆绑”管理，推进城乡教育服务一体化。加强校园文化建设和评估考核，大力实施特色学校创建工程，促进学校特色发展、内涵发展，逐步形成“一校一特”的办学格局。

　　6.素质教育全面推进，教育质量大幅提高

　　坚持把德育摆在教育工作的突出位置，在中小学生中开展养成教育，组织编写《都匀市中小学生“三生、四爱、五心、五好”主题教育读本》，提高德育工作针对性和实效性。广泛开展大课间活动，保证学生每天锻炼一小时，90%以上的学生达到国家体质健康标准。以减负提质增效为核心，强化课堂教学改革，促进学生德智体全面发展，不断推进素质教育。把教育质量摆在教育工作之首，出台《都匀市教学质量监测及评价办法》，健全和完善教学质量测评体系。2015年全市4519人参加普通中考，成绩在700分以上的153人，比2014年增加21人，增长13.7%，名列全州第一。参加普通高考考生4119人，高考成绩600分以上185人，共录取考生3512人，高考成绩名列全州前列。

　　（二）发展机遇更加利好

　　1.国家实施教育扶贫助力都匀教育发展

　　未来5年，教育扶贫将成为国家精准扶贫的重要抓手。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出：“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。”贵州省是扶贫攻坚的重中之重，教育领域将在农村贫困家庭幼儿接受学前教育、农村义务教育阶段学生营养改善、乡村教师补充机制、对口支援、合理布局贫困地区农村中小学校、学校标准化建设、寄宿制学校建设、建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费等一系列教育扶贫政策将给都匀教育发展助力。

　　2.地区经济发展战略支撑都匀教育发展

　　都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划，大力落实黔南州“一圈两翼”发展战略，实施“6531”发展战略，大力推进新型城镇化建设，全力建设贵州南部创新型绿色生态区域性中心城市，为都匀教育发展带来机遇。实施“文旅提升”战略，优先发展教育，到2020年都匀率先实现教育现代化，率先形成学习型城市，建成州府文化教育中心，成为黔南教育的领头羊。

　　3.大数据战略行动将加速都匀教育发展

　　大数据中心落户贵州，都匀市“十三五”期间将加大信息基础设施建设，结合全省“云上贵州”平台，加速建设新一代互联网、移动通信网、高速宽带及多平台传输网络，一系列举措将为修通教育信息化“高速路”提供强有力的支持。利用大数据中心优势，结合我市智慧城市，利用互联网、电信网、广电网“三网融合”和智慧教育的覆盖，打造全市教育信息化管理平台及教育资源共享平台，缩小城乡数字鸿沟，加快都匀教育信息化和现代化，为创新义务教育均衡发展路径提供了思路和机遇。

　　（三）面临挑战亟需破解

　　1.生源单向流动给城乡校点科学布局带来挑战

　　过去为普及九年义务教育，学校布点较多，规模较小，近年来农村人口下降，学生数量减少，城镇化不断推进，城市新市民不断增多，出现“城挤、乡弱、村空”的办学局面。城乡教育资源无法得到有效配置，城乡教育发展差距不断加大，大量的随迁子女和择校生造成城区中小学“大班额”现象严重。都匀市“十三五”有序推进农业转移人口市民化，加上国务院关于相关教育经费可携带和帮助农民进城买房等相关政策影响下，将加快学龄人口从农村向城市的流动。学生单向流动造成城市学校“大班额”和教师“缺编”，农村学校的空壳化造成教师总体“超编”与学科性“缺编”。为解决生源由农村向城市单向流动的矛盾和城市学校“大班额”现象，对全市中小学布局结构进行调整和教师人事管理制度的改革势在必行。

　　2.学前和高中教育成为普及十五年教育的瓶颈

　　义务教育得到了较快发展，但学前教育发展相对不足，高中阶段教育发展缺乏整合，优质教育资源不能满足市民需求。目前，现有幼儿园68所，公办幼儿园32所（其中州级1所，都匀经济开发区7所），民办幼儿园36所。学前教育未形成以公办为主、民办为辅的办园格局，特别是未能实现城区一个社区一所幼儿园，乡镇一个行政村一所幼儿园的目标，在城区进入优质和普惠幼儿园就读难和山村入园难的现象依然存在。普通高中存在州属都匀一中、都匀二中以及市属三中、四中、民中等分散办学和州市竞争生源的现象。中职教育同样存在省、州、市三级学校办学局面，办学资源缺乏有效整合。都匀市中等职业学校基础薄弱，办学条件相对较差，实训实验设备缺乏，“双师型”教师不足，与经济社会发展不相适应，办学水平不高，学生及家长认可度不高。

　　3.素质教育和内涵发展仍然是学校工作的短板

　　深入实施素质教育是全面贯彻党的教育方针、办人民满意教育的内在要求。近年来，我市基础教育事业快速发展，普及水平进一步提高，办学条件显著改善，进入了更加注重内涵发展和质量提高的新阶段。但从总体上看，学校内涵发展不足，还存在重应试教育，轻素质教育现象，严重制约教育事业持续健康发展，影响广大青少年学生的健康成长。需要建立适应素质教育要求的教育教学秩序，加强校园文化建设，以文化引领校园内涵发展推进素质教育，走教育科研为先导的内涵发展之路，提高办学水平，培养适应时代发展的新一代接班人。

　　二、发展方略与规划目标

　　（一）发展战略

　　1.指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会中关于教育发展的精神，认真落实国家、省、州《中长期教育改革与发展规划纲要》的要求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，确保实现义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育，大力提高教育质量，全力促进教育公平，奋力实现教育基本现代化，为都匀全面建成小康社会提供有力支撑。

　　2.发展思路

　　坚持教育优先发展战略，守住教育普及和师资保障、条件改善三条底线。优先增加教育投入，实施“七大工程”，强力推进城区中小学建设工程，做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设；强力推进教育信息化建设工程，全面推动建成“三通两平台”，建设智慧校园和智慧教育云平台；强力推进教师素质提升工程，加强师德师风建设和全员培训，创建全州一流的教师队伍；强力推进教学质量提升工程，深入推进教育集团化、学区化管理，全面提升中小学教育教学质量；强力推进培养学生实践创新能力的特色学校创建工程，大力发展校园足球、民族民间艺术、科普等体艺、科技教育特色，纵深推进素质教育；强力推进产教深度融合工程，推广完善“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式；强力推进特殊需求群体学生关爱工程，构建对留守儿童、进城务工人员子女、流浪孤儿、“三残儿童”等特殊学生的关爱体系，推动教育公平和社会和谐，实现义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育，基本实现教育现代化。 

　　（二）规划目标

　　1.总体目标

　　大力发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民族教育、成人教育，积极构建覆盖全市、层次多样、类型丰富的教育体系。到2016年，实现基本普及十五年教育的目标。到2020年基本完成城乡教育布局调整和资源整合，学校布点更趋科学合理，教育资源利用效率进一步提高。实施城乡教育一体化发展战略，实现义务教育优质均衡发展。加快教育信息化进程，大力推进信息高速路建设。健全充满活力的教育机制体制，提升教育管理水平，提高教育教学质量，基本满足人民群众对优质教育的需求。都匀率先实现教育现代化，率先形成学习型城市，建成州府文化教育中心，成为黔南教育的领头羊，将都匀打造成贵州南部教育中心。

　　2.具体目标

　　——更高水平普及十五年教育。2016年，新建幼儿园2所、改扩建山村幼儿园8所以上，建成60所以上普惠型幼儿园，学前三年毛入园率达到85%以上，基本建成覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系，基本解决“入园难”的问题。2016年，小学辍学率、初中辍学率分别控制在0.5%、1.5%以内，高中阶段教育毛入学率达85%以上，大力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置学校教育教学设施设备，办学条件、办学水平和教育质量明显提高，普职比大体相当。2017年实现义务教育基本均衡，义务教育内涵提升、质量提高。2020年，有接受教育能力的三类残疾儿童义务教育阶段的入学率达90%以上，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到88%、98%、93%，更高水平普及十五年教育。

　　——更为丰富的优质教育资源。到2020年，全市幼儿园的办园条件均达到办园标准，30％幼儿园达到市级及以上示范幼儿园。100%的义务教育阶段学校达到办学基本条件；通过集团化办学，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，全面推进全市义务教育科学、和谐、均衡和优质发展。促进普通高中多元化办学，整合都匀市属高中集中到市实验中学办学，争创省级示范性高中，将都匀市民族中学办成体艺特色高中。完成都匀市中等职业学校（绿茵湖）新建工作，按照教育部设置标准建成优质中职学校。保障优质师资配置，幼儿教师持证上岗率达到90%以上，小学教师专科以上学历达到90%以上、初中教师本科以上学历达到80%以上，高中教师合格率达到95%以上，高中教师中具有研究生学历的人数明显增加，职业技术学校专业课教师中“双师型”教师达到50%以上。

　　——市域内义务教育基本均衡。继续实施义务教育学校标准化建设工程，着力改善义务教育学校办学条件，进一步完善配置“班班通”、计算机、图书、教学实验仪器、音体美器材等，确保2016年义务教育阶段完全小学以上学校办学条件基本达到贵州省的办学标准。确保100%完全小学以上学校生均校舍建筑面积、生均体育活动场地面积、寄宿生人均宿舍面积、生均图书册数、教学实验仪器配置、每百名学生拥有计算机台数、班班通设施配置、师生比、班额等9项核心指标达到省定义务教育均衡发展要。

　　——形成更具活力的办学机制。实施教师职称改革和校长去政行化，推行中小学校长职级制度，规范校长职级任职条件和资格，建立校长任期目标责任、考核评价和免职辞职制度，探索建立校长职级晋升和津贴发放制度。继续深入推进义务教育集团化办学，实施教师“局管校用”以及教师集团化和学区化管理，创新乡镇教师学区化无校籍管理实施路径，逐步实施在城区义务教育学校推广教师无校籍管理。推行义务教育阶段学生综合素质和学业成绩实行等级制评价机制。进一步严格实施 “划片招生、免试入学”，规范义务教育和高中招生行为，创造校际公平竞争环境。建立健全教学质量激励机制，科学、多元评价学校教学质量，激励和引导学校狠抓教育教学质量的提升。

　　三、主要任务与重点工程

　　  （一）加快普及学前三年教育

　　坚持普及与质量并重，加大投入和规范管理同步，实施“学前教育普及推进工程”，增加普惠性民办幼儿园，不断形成以公办为主、以民办为补充的学前教育格局，不断满足人民群众学前教育的需求，把每一所幼儿园建设成为“快乐无忧、游戏为主、活动滋养”的儿童向往之地。

　　   1.增加普惠性学前教育资源

　　   制定并严格执行城区旧城改造和新建居民区配套规划建设幼儿园强制性政策，城镇小区配套幼儿园作为公共服务体系由市人民政府统筹安排，列入城市发展总体规划。认真落实《都匀市第二期学前教育三年行动计划》，落实政府学前教育投入的主体责任，大力发展公办中心幼儿园。积极扶持发展普惠性民办幼儿园，鼓励社会资本举办幼儿园，通过保障教育用地、落实税收优惠、减免税费等方式和采取“以奖代补”形式，支持社会力量办园。都匀市按年度分期新建和迁建城区公办幼儿园12所，重建乡镇中心幼儿园4所，改建山村幼儿园24所以上,逐步达到山村幼儿园全覆盖。都匀经济开发区（匀东镇）扩建幼儿园3所，迁建幼儿园4所，新建幼儿园10所。2020年前，每个乡镇办好一所公办中心示范幼儿园，每个人口较为集中的行政村有1所以上村级幼儿园，偏远地区设山村幼儿园，实现城区一社区一所幼儿园、农村一行征村一所山村幼儿园，制定《普惠性民办幼儿园发展扶持办法》，采用“以奖代补”、民办公助形式，建立普惠性民办幼儿园发展帮扶制度，落实用地、减免税费等优惠政策。对非营利性民办幼儿园给予多种形式的经费资助，通过加大向上争取资金力度，以确保幼儿园可持续发展。努力实现基本形成政府为主、社会参与、公办民办并举的办园体制，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系，着力破解“入园难”和“入园贵”问题。

　　   2.加强督导评估和创新管理

　　建立市级示范幼儿园督导评估体系，加强对幼儿园的督导评估，开展创建示范性幼儿园活动，通过以评促建，发挥省、州、市示范性幼儿园带动作用，逐年增加优质幼儿园数量。健全和完善公办幼儿园集团化办园管理体制，完善管理制度和考核机制，改善办园条件，补充专业教师，提高办园质量。继续通过4个幼教集团辐射和带动全市幼儿园发展，缩小园际差距，全面提升全市公（民）办幼儿园办园水平。  

　　   3.大力提高幼儿园保教质量

　　   加强学前教研队伍的组织建设，健全学前教育教研指导网络，建立推进游戏为主、保教结合的质量评估监管体系。深入实施《3－6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强幼儿教育的对外开放，把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，保护和激发孩子们的想象力、创造性，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，不断提高学前教育的保教质量。

　　（二）确保义务教育优质均衡发展

　　坚持把推进教育公平作为义务教育发展的重中之重，采取积极有效措施，加快缩小城乡之间、校际之间的办学差距，促进义务教育优质均衡发展，确保每个适龄儿童少年“有学上”和“上好学”。

　　1.统筹城乡义务教育学校布局

　　   未来5年，将团山、庆丰、摆旋 、黄英、黄丰、新民、黄河、胡广、秀峰、凤席、政科、三联、凯酉、富溪、富河、福庄、翁降、丙午、河源、米秀、展甲、白头、卡新等23所布点分散生源不足的村小改为教学点，撤并三道河、新州等2所村小，保留红旗、瓮朗、谷江、河流、平坝等5所村小。将墨冲中学、王司中学等2所生源不足的完全中学改为独立初中，将平浪、杨柳街、河阳、良亩、江洲、沙寨等6所规模较小的独立初中与小学整合办学改为九年一贯制学校，将石龙中心校等1所九年一贯制学校改为完全小学，保留较为偏远、交通不便的教学点76个，进一步改善邦水中心完小等原乡镇所在地18所中心完小寄宿制学校办学条件，解决因撤点并校导致的上学困难问题。改扩建市一小、市七小、市九小、市十一小等，迁建市五小，新建市实验小学、市十四小、市十五小、市十六小、市三中（青云湖校区）等5所新市民义务教育学校。除保留墨冲镇墨冲中学、平浪镇凯口中学等初中外，鼓励乡镇初中生进城就读，逐步集中乡镇初中到城区办学。在都匀经济开发区（匀东镇）改扩建匀东中学（完中）、匀东二中（初中）等2所中学，新建匀东一小，改扩建匀东二小等5所完全小学和村级小学16所。整合市三中、市四中高中部到市实验中学办学，增加市三中、市四中初中学位。不断形成“保留必要的教学点，完全小学向乡镇中心区域集中，初中向中心区域和城区集中，高中向城区集中并整合优质资源规模化办学”的中小学布局结构调整目标。

　　   2.推进学校标准化信息现代化

　　   改造农村薄弱学校，新建新市民学校，完善学校基本设施和教学仪器装备，加强经费投入，实现办学条件、师资配置和教育信息技术装备标准化。大力实施标准化学校建设工程、城区校点建设工程、教育信息化建设工程、特殊需求群体学生关爱工程、特色学校建设工程等。建设30个以上学校少年宫、30个以上留守儿童之家、30个以上校园足球运动场，为丰富学生体艺生活和推进素质教育提供支撑。加快教育信息化建设步伐，配置班班通、电子备课系统、学校多媒体教室，加强校园网建设，全面实现“宽带网络校校通”、“优质教育资源班班通”、“网络学习空间人人通”。完成精品录播教室45个，云课堂教学平台840个班和教师课堂教学资源库建设等，实现全市所有学校校园网和网络教室形成互联互通，不断推进教育现代化。

　　   3.构建优质教育资源共享机制

　　  通过信息化管理平台建设和教学资源共享平台建设，促进优质教育资源共享。继续建立城乡一体化义务教育发展机制，继续探索学区化管理、集团办学、结对帮扶等多种方式，鼓励优质资源向新城区和农村地区延伸。通过“城乡互动”、“以强带弱”等形式，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，有效促进区域内义务教育均衡发展。统筹教师配置和骨干教师流动，倾斜薄弱学校师资培养，推进城乡师资均衡配置，形成教师培养培训一体化。制订优秀教师多点执教机制，鼓励教学效果好的优秀教师在学区范围内多点执教，鼓励优秀教师跨学段执教，确保保义务教育阶段学校教师有效流动，使学区内的学校共享优秀教师资源，激发教师的教学热情，培养高水平教师，整体提升学区教学质量。

　　   4.保障特殊群体入学机会均等

　　   加强“都匀市关爱工程寄宿制示范学校”建设，推进实施特殊需求群体学生关爱工程。加强对农村留守儿童的关爱服务，帮助农村留守儿童健康成长。进一步落实进城务工人员随迁子女接受义务教育相关政策，切实保障进城务工人员随迁子女在城镇就学、升学得到平等对待，确保流动儿童义务教育经费可携带政策的顺利实施。继续完善贫困学生入学资助体系，确保每个学生不因家庭贫困而失学。加强市特殊学校标准化建设，建立市特殊教育资源中心。建立家庭贫困、孤残、流浪少年儿童入学救助机制，依法保障适特殊少年儿童平等接受义务教育。

　　（三）推进高中阶段学校多元发展

　　转变高中阶段学校发展方式，着力破解高中阶段学校办学同质化问题，不断推进高中阶段学校多样化发展，把每一所学校办成“升学有能力、就业有基础、发展有潜力”的特色高中或特色中等职业学校。

　　1.大力提升普通高中办学水平

　　优化整合普通高中资源。保留匀东中学和市民族中学2所完中，撤并墨冲中学和王司中学高中部，将市三中、市四中高中部集中到市实验中学（独立高中）办学，建成优质高中。集中体育、艺术等特长优势资源办好市民族中学高中，推进市民族中学高中特色化办学。

　　   推进普通高中课程改革。按照高考改革的要求，按编制配置能满足课改要求和质量保障的学科教师，为推进高中课程改革提供条件保障。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。鼓励教师开展教学研究，开发校本课程，改进教学方式，遏制“题海战术”与“应试教育”倾向，保护青年学生身心健康。

　　   加快示范性普通高中建设。整合全市普通高中优势资源办好市实验中学，推进市实验中学实现标准化建设，力争成功创建省级示范性高中。推动高中教育对外联系和开放，以引进培育优秀教师队伍和管理团队为工作重点，完善合理的管理制度、绩效考评制度和激励竞争机制为保障，课程教学改革为抓手，提高教师教学能力，多渠道推动普通高中提升质量，逐步形成自身办学优势，提高竞争力和吸引力。

　　2.全面加快中等职业教育发展

　　优化专业设置。完成新建都匀市中等职业技术学校（绿茵湖工业园区），按照教城互动、产教融合原则，坚持教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位相对接原则，都匀市中等职业技术学校重点围绕我市产业发展需要，按照“做特、做专、做精”要求，科学配置教学资源，优化调整专业设置，努力形成结构合理、紧扣产业、各具特色、错位发展的专业体系，建立健全符合产业发展需要的职业教育人才培养需求预测与专业设置动态调整机制。

　　   推动产教融合。在都匀职教集团的框架下，探索深入推进集团化办学，实现“校企、校校、校政”合作的路子，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”教学模式，形成职业教育学校建设拉动城镇化建设、城市支撑现代职业教育发展的教城互动局面。

　　深化职教改革。推进我市中等职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学方式和资源配置的改革。利用联合办学等方式探索开展“3+2”、“3+4”办学模式（3年中职+2年高职或+4年本科），实质推进中职——高职——本科的“立交桥”建设。全面推行职业学校学历证书和职业资格证书相结合的职业教育等级证书制度，实行学历证书和资格证书互通。

　　推进普职融通。探索普通高中学生学习期间分流到职校的办法，促进普通教育与职业教育相互渗透，为学生学习提供多元选择机会。开展综合高中办学试点，搭建普职融通立交桥，职业高中与普通高中可相互转换学分，学生可以兼修职业教育的课程，参加技能培训，并获得等级证书，参加职业院校或普通本科院校的升学考试。对于选择职业教育方向的学生，学满规定学分发放普通高中与职业高中“双文凭”。

　　实施教育扶贫。开设培训新型农民的技术专业，促进转移到城市发展的农民转岗就业，增加收入。开设通道，鼓励一部分中青年农民积极参加政府组织的免费培训项目，掌握技能，增强在二、三产业就业的能力。承担培养后备农民的重任，吸收有志于从事现代农业生产的青年接受文化学习，培养适应新农村建设需要的优秀人才。扩大中等职业学校免费政策覆盖范围，扶持家庭贫困学生。积极争取中央贫困地区精准扶贫资金，开展新型农民培训工程，拓宽中职学校服务领域，不断增强吸引力。

　　（四）提高义务教育学校管理水平

　　1.实施《义务教育学校管理标准》

　　对照《义务教育学校管理标准（试行）》所列条目，对学校的学生管理、教师管理、质量管理、安全管理等工作一一对照，找出差距，制定切实可行的改进措施，进一步建立健全各项管理制度，完善工作机制，促进学校规范办学、科学管理。实施《义务教育学校校长专业标准》，把“管理标准”和“专业标准”作为对学校和校长进行考评的重要依据。

　　2.建立健全学校教学管理制度

　　   健全学校教学常规管理制度，明确可操作、易检查的备课、上课、作业批改、个别辅导等的具体标准和要求，细化教师教学行为规范，严格教学常规管理；坚持课表及任课教师公示制度，确保开齐开足规定课程，建立健全集体备课和教研交流制度，建立健全学校教学工作评估诊断与改进机制。

　　3.加强人事改革完善教师管理

　　   实行教师“局管校用”管理，制定和实施《都匀市教师“局管校用”暂行管理办法（试行）》、《都匀市关于推进校长教师定期交流轮岗工作的实施方案》、《都匀市关于在农村义务教育学校实行教师学区化管理的实施方案》、《都匀市关于教师退出机制的实施办法》等，推进教师人事改革，激活教师工作活力。探索学生学业成绩和综合素质等次评价制度，建立健全基于学生学习与发展、教师表现及其努力程度的教师考核评估机制，健全考核评价组织，探索实行多方参与的教师评价办法，公开考核评价结果，以此作为教师职称评聘、绩效奖励、续聘解聘的主要依据，形成公平的激励竞争机制。

　　（五）加强现代文明养成教育改革

　　1.积极培育和践行核心价值观

　　   完善课程教学培育体系，将社会主义核心价值观融入中小学各学科课程教学、行为规范中。发挥社会实践的养成作用、校园文化的熏陶作用和优秀传统文化的涵育作用，认真实施《中小学生守则（2015）》，构建课堂教学、行为塑造和校园活动多位一体的育人途径。加强教师思想政治工作和班主任、辅导员队伍建设，充分发挥教师言传身教在核心价值观教育中的作用。

　　2.加强法制教育和公民意识教育

　　深入推进中小学法制教育，普及法治常识，增强学生法治意识。把培养合格公民，增强学生公民意识作为学校法制教育的核心任务，开展社会主义公民意识教育试点工作。整合小学、初中德育课程内容，以社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念为核心，开发公民教育课程资源，强化中小学生公民意识的养成教育。

　　3.推进基础课程和课堂教学改革

　　积极开发生态文明教育、中华优秀传统文化教育、民族民间文化教育、非物质文化遗产教育、农村实用技术教育、法制教育、公民教育、创业教育、生活技能教育等地方课程、校本课程及其相应的教学资源，突出地方和民族办学特色，丰富课程学习内容，拓展学习方式，促进学生个性发展。在校园文化中融入建设生态绿色文化、毛尖茶文化、历史文化、民族民俗文化“四大”文化品牌。鼓励开展多样化的课堂教学改革探索，积极推行启发式、探究式、任务式、案例式、讨论式教学，突出学生参与，加强师生交流，注重实践训练，重视活动体验、思维训练和价值观渗透。开展小班化教学试点，扩大小班化教学覆盖面，推进学习方式多样化，提高学生课堂参与度。

　　4.推进素质教育和加强体艺工作

　　建设都匀市青少年综合实践基础和加强学校少年宫建设，推进校外活动的开展，培养学生实践与创新能力。推进各级各类学校建设标准、完善的体育设施，配备相应的体育器材；建立完善公共体育场馆免费向学生开放制度；开足上好体育课，丰富学校体育活动，大力发展校园足球，使中小学生从小养成锻炼的好习惯，培养一两项体育爱好；积极推进阳光体育运动，确保中小学生每天锻炼一小时。探索建设初中阶段综合类艺术课程和高中阶段艺术欣赏课程。大力发展校园足球，推进每所学校建立各具特色的艺术社团和兴趣小组，开展丰富多彩的校园艺术活动，努力实现学生在校期间能够参加至少一项艺术活动，培养一两项艺术爱好。

　　充分挖掘都匀市“高原足球城”的底蕴，发挥作为全国44个校园足球试点城市之一的优势，认真组织开展好“全国青少年校园足球活动”都匀联赛。建设30个以上校园标准足球场，基本实现校校有球场，周周有足球活动。积极开展校园足球特色学校创建活动，以全国校园足球特色学校为中心，借助优秀社会力量在都匀市从幼儿园中普及足球活动，争取实现足球从“娃娃抓起”。力争在2020年前申报5所全国校园足球特色学校，使都匀市达到10所校园足球特色学校，使都匀成为黔南州足球赛事的中心，引领全州足球发展的龙头，把发展足球运动打造都匀学校体育工作多样化发展的一张名片。

　　四、保障措施与实施路径

　　（一）加强党政组织领导

　　1.切实加强党的领导

　　在市委、市政府的领导下，把教育系统党的建设与实施《规划》有机结合，充分发挥党委领导核心作用，及时研究解决《规划》实施中的重大问题和群众关心的热点问题。进一步加强和改进教育系统党的建设，重视抓基层、打基础，充分发挥基层党组织的组织者、推动者、实践者作用，团结、带领全体教育系统教职员工推进《规划》的实施。

　　2.加强规划实施协调

　　成立教育规划实施工作领导小组，建立规划实施跨部门协调机制，统筹协调规划实施中的经费投入、人力资源保障等重大问题。市发改局、市财政局、市人社局等相关部门，要切实贯彻教育优先发展战略，加强协调，积极配合，明确责任分工，履行各自职责，优化教育投入结构，加强教育经费监管，创新评价机制，共同推进教育发展。全市要形成合力，共同营造全社会关心支持教育、尊师重教、有利于学生健康成长的良好社会环境和舆论氛围。

　　（二）加大经费投入力度

　　1.科学规划教育财政投入

　　落实教育优先发展战略地位，建立教育优先发展的问责机制，依法保障教育投入的“三个增长”。前瞻性安排财政预算，科学预测“分类推进中等职业教育免除学杂费、免除建档立卡的家庭经济困难普通高中学杂费”政策执行的财政性经费需求；建立公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性服务幼儿园的经费补助标准，设立学前教育发展专项资金，逐年提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例；统一城乡义务教育经费保障机制政策，适当提高寄宿制学校、规模较小学校补助水平。合理核定寄宿制学校的教职工人数，配备必需的宿舍管理人员、食堂工作人员、安全保卫人员、医务人员、心理辅导教师等，财政将其工资全额纳入预算。关心教师身体健康，每2年至少组织教师进行一次健康检查，所需费用纳入市级财政预算。充分考虑教育财政新增项目，财政性教育经费支出将占财政总支出的17%以上，未来5年对教育投入计划18亿元以上。

　　   2.提高财政资金配置效率

　　   明确新增教育投入重点，新增教育投入主要用于促进教育公平和提高教育质量，集中力量解决制约教育改革发展中的瓶颈问题。坚持以规划引领投入、引领建设，通过科学规划提高教育投入的宏观效益。制定并严格执行教育重大工程项目规划制度，严格按照规划安排教育项目，避免重复建设和浪费现象。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，对各级各类专款严格实行“专户存储、专户核算、专户管理、专款专用”制度。

　　   3.拓宽教育经费筹措渠道

　　   完善教育捐赠政策，鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。落实各项税费减免政策。教育附加费专项用于教育事业，土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入要划出一定比例用于教育。

　　  （三）加强优质师资供给

　　1.加大教师补充力度

　　实施城乡统一的中小学教职工编制标准，对居住分散地区的农村小规模学校实行编制倾斜政策，按班师比或校师比配备教师。“十三五”期间，在“退一进一”原则下，补充幼儿园教师 120人、小学教师90人、初中教师 110人、普通高中教师60人、中职教师15人，配置中小学心理健康教师80人。全面实施《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，拓展乡村教师补充渠道，加大乡村教师、班主任培训力度，按照乡村学校需求改进培训研修方式，建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。

　　2.加强骨干教师培养

　　推进实施教学名师和名校长培训项目，建立市、学区（集团）、校三级教学名师奖励体系，鼓励和引导青年骨干教师积极投身教学工作，提高教学水平，促进教师专业素质和教育教学水平的不断提高。到2020年骨干教师队伍建设取得突破性进展，全市基本建成一支占中小学教师总数15%以上的各级骨干教师、学科带头人、教学名师、名校长的高水平教师队伍。实施名师工程，完善骨干教师队伍体系。加强对特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手的管理，设立名师工作室，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批教学名师和学科领军人才。

　　3.统筹城乡教育发展

　　统筹保障城乡教师培训经费，将教师培训经费列入政府预算，统一构建市、学区（集团）、校三级培训体系，在考核标准和培训机会上充分体现城乡标准统一与平等共享的同时，有区别地加大对农村教师培训的投入。深入推进教育集团办学，建立城乡教师培训互动联盟，把优质学校与薄弱学校进行“捆绑”，进行深度结对，创新城乡教师交流。以农村教师为重点，积极开展中小学、幼儿园教师全员培训，开展中小学班主任培训，紧缺学科教师专项培训计划，“教非所学”中小学教师培训以及45岁以下教师学历提升培训。

　　（四）全面推进依法治教

　　提升学校治理的法治化，形成政府依法管理学校，学校依法办学，教师依法执教，校务公开透明的学校管理格局。

　　1.推进教育政务与校务公开

　　全面推进教育政务、教育信息公开。完善教育信息收集处理与公开发布制度，重大教育决策实行专家咨询论证、合法性审查、社会公示和听证程序，加强教育规范性文件备案审查工作。建立完善校务公开制度，推进校务公开，各级各类学校要公开学校章程、办学条件、招生章程和有关规章制度。

　　2.建立权力和责任清单制度

　　推进教育行政部门权力清单公布工作，建立教育行政部门权力和责任清单制度，依法规范政府教育管理权力的公开、公正行使。依法对各级各类学校的办学自主权、责任义务和教育奖惩等进行全面清理，推动各级各类学校建立办学权力、服务责任等公开公布制度，自觉接受社会监督，促进依法办学。

　　3.强化对教育优先发展监督

　　坚持督政与督学并重，建立督促涉教部门及乡镇政府（办事处）依法履行教育职责的督政机制；完善政府及有关部门向人大、政协及其专门委员会定期报告教育工作的制度；完善对中小学义务教育基本均衡发展督导评估制度，建立基本普及十五年教育督导评估制度，适应教育改革发展形势的新要求，确保教育优先发展战略的实施，确保“十三五”教育事业发展规划各项指标的实现。

　　附件：1.都匀市“十二五” 教育普及指标完成情况

　　2.都匀市“十三五”教育普及主要目标

　　3.都匀市教育领域“十三五”规划重点项目

　　4.都匀经济开发区匀东镇教育领域“十三五”规

　　划重点项目

附件1

附件2

附件3

附件4