都匀市人民政府办公室
关于印发《美丽都匀林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）》的
通 知
各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：
经市人民政府同意，现将《美丽都匀林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请遵照执行。
都匀市人民政府办公室
2018年5月2日
（此件公开发布）
美丽都匀林业提质增效
三年行动计划（2018-2020年）
为深入贯彻党的十九大和习近平关于生态文明建设系列重要讲话精神，按照省、州大力推进“多彩贵州公园省”、打造“民族地区发展先行示范区”的决策部署，根据《黔南州人民政府办公室关于印发<美丽黔南林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（黔南府办发〔2017〕50号）精神，结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“绿水青山就是金山银山”理念为根本遵循，以建设林业优美生态环境，满足人民日益增长的美好生活需要为要求，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以“守底线、建金山、创品牌”和“调结构、添景观、增效益”为路径，以实现百姓富、生态美有机统一为目标，构建区域生态安全屏障，打造全域多彩生态景观，发展我市“茶叶、刺梨”等产业，建设“茶叶、刺梨”等基地，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系，为建设美丽都匀、迈向生态文明新时代作出应有贡献。
二、基本原则
——生态优先，筑牢屏障。努力构建长江（沅江）、珠江上游生态安全屏障，为走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路筑牢生态基础。
——和谐共生，绿色发展。坚持人与自然是生命共同体，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把和谐共生、绿色发展作为美丽都匀建设的主旋律。
——规划引领，多规融合。推动水生态文明建设、旅游产业发展、城乡建设、“四在农家·美丽乡村”建设、脱贫攻坚行动计划等各种规划、计划与《美丽都匀林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）》有机融合。
——政府主导，社会参与。建立政府责任制、部门分工合作制、目标任务考评制等制度，保障三年行动计划落地、落细、落实；创新投融资渠道，加快林业“三变”进程；制定优惠政策，建立激励机制，吸引社会力量积极参与，形成多层次、多元化的投资发展格局。
总体目标
到2020年，全市林地面积保有量不低于213.6万亩，森林面积不低于194.6万亩，森林蓄积量达805.4万立方米，2020森林覆盖率达65%；培育茶叶、刺梨、精品水果等产业基地77万亩，2020年林业产值达28亿元（根据黔南州2017-2020年度林业产值任务分解表）；建设百里多彩生态廊道，建成1.2万亩多彩景观林，打造毛尖镇总阳寨、匀东镇格多苗寨等10个多彩森林村寨，开展青云湖国家森林公园景区升级改造建设，提升青云湖国家森林公园和斗篷山-剑江风景名胜区等景区景观质量；到2020年城市建成区树冠覆盖率35%以上，人均公园绿地面积9平方米以上，乡镇政府驻地绿化覆盖率35%以上；创建省级森林城市。
四、建设任务
（一）加强林业生态系统保护，筑牢绿色都匀生态安全屏障。
1.推进九条林业生态红线守护行动
开展林业综合执法改革，赋予森林公安行使独立执法权，推进检察机关提起公益性诉讼工作，探索林业生态恢复性司法机制和生态文明律师服务，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动；努力构建森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，确保森林火灾受害率控制在全省平均水平以下；加强林业有害生物监测预报和应急防控，重点防控松材线虫病等重大有害生物，林业有害生物无公害防治率95%以上、成灾率控制在2‰以下。建立乡（镇）级保护和发展森林资源目标责任制，将“林业生态建设保护和发展综合指数”纳入目标考核内容，建立年度发布机制。确保到2020年，全市林地面积保有量不低于213.6万亩，森林面积不低于194.6万亩，森林蓄积量达805.4万立方米，古树名木挂牌保护率100%，森林覆盖率达63.95%，2020年森林覆盖率达65%。（牵头单位：市林业局、市督查考评局，责任单位：各乡镇、办事处）
2.推进森林资源增量工程
以新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等林业生态建设工程、地县级植被恢复费项目为抓手，大力实施8万亩森林资源增量工程，实现25度以上坡耕地、15至25度重要水源地坡耕地全部退耕还林，加大石漠化地区水土流失治理力度，进一步扩大森林面积。2018年完成人工造林3.5万亩，2019年完成人工造林1.1万亩，2020年完成人工造林3.4万亩。（牵头单位：市林业局，责任单位：市发改局、市财政局、市水务局、市扶贫局，各乡镇、办事处）
3.推进工程创面生态修复工程
按照“谁主管谁负责、谁开发谁治理、谁受益谁恢复”的原则，积极推进工程创面生态修复工程，2020年全面完成高速公路、高速铁路、重要旅游通道沿线可视区域及城镇、旅游景区、工业园区周边可视区域废弃矿山与工程创面植被复绿、弃土弃渣场植被覆盖。（牵头单位：市国土局，责任单位:市交通局、市工信局、市旅发委、市水务局，各乡镇、办事处）
（二）深化供给侧结构性改革，做强生态都匀林业特色产业。
1.实施刺梨特色产业提质增效工程
扎实推进《黔南州刺梨产业提升三年行动计划(2017-2019年)》，2018年完成刺梨种植1.85万亩，2019年完成刺梨种植3.2万亩，2020年完成刺梨种植0.75万亩，到2020年，全市刺梨种植面积达5.8万亩。（牵头单位：市林业局，责任单位:市发改局、市工信局、市财政局、市农工局、市扶贫局，各乡镇、办事处）
2.实施特色商品林提质增效工程
优化结构布局，加大基地标准化、规范化建设力度，2018年基地面积达23万亩，2019年基地面积达35万亩（新增12万亩），2020年基地面积达45万亩（新增10万亩），其中：生态茶园基地20万亩、林下中药材基地3万亩、精品水果基地10万亩、食用油料林2万亩、优质用材林基地10万亩。（牵头单位：市林业局，责任单位: 市茶产业局、农工局、市发改局、市财政局、市扶贫局，各乡镇、办事处）
3.实施林下经济产业提质增效工程
树立“森林+”发展理念，大力发展林禽、林蜂、林菌、林药、林菜及林下特种养殖等立体复合生产经营，加快推进林下经济产业向集约化、规模化、标准化和特色化发展。2018年林下种养殖规模达3万亩，2019年林下种养殖达6万亩（新增3万亩），2020年林下种养殖达20万亩（新增14万亩），2020年前达20万亩，建立林下经济示范基地10个以上。（牵头单位：市林业局，责任单位:市发改局、市财政局、市农工局、市扶贫局，各乡镇、办事处）
4.实施花卉苗木产业提质增效工程
培育花卉苗木龙头企业，完善社会化服务体系，创新发展模式，推进花卉苗木科研、生产、销售深度融合，推动花卉苗木新兴产业快速发展。支持匀东、小围寨、平浪等乡镇花卉苗木基地建设，建立花卉苗木专业市场，做大做强花卉苗木产业。2018年，全市发展花卉苗木基地面积达0.7万亩，2019年达1万亩，2020年达2万亩。（牵头单位：市林业局，责任单位：市发改局、市财政局、市农工局、市扶贫局，各乡镇、办事处）
5.实施森林康养产业提质增效工程
大力推进国家森林公园、湿地公园建设，完善基础设施条件，创新森林康养产品，提升服务接待能力。实施森林康养品牌战略，打造都匀森林康养地理品牌和地域品牌。到2019年，全市国家森林公园、国家湿地公园各1个，获森林旅游示范县称号，创省级森林城市，全市拥有平浪、毛尖森林小镇2个、新建斗篷山、青云湖森林公园森林康养示范基地2个，森林康养林基地规模达10万亩。（牵头单位：市林业局，责任单位：市发改局、市财政局、市农工局、市旅发委、市住建局、市文旅局、市卫计局，各乡镇、办事处）
（三）构建人与自然生命共同体，建设多彩都匀美丽幸福家园。
1.打造百里多彩生态廊道
按照“多彩贵州·最美高速”建设要求，加快提升重要通道、河流的景观效果和生态功能，优先在都匀境内厦蓉、贵新、独平等高速公路和贵广等高速铁路沿线红线外两侧各100米可视区域，都匀剑江等河湖重要游览河段沿岸两侧各100米可视区域，建设百里多彩生态廊道；大力提升高速公路用地红线内绿化带、中间隔离带、匝道区域、料场渣场的绿化美化效果。2018年完成厦蓉、贵新等2条通车高速公路彩化工程；2019年启动都匀剑江等重要游览地段沿岸和独平高速等沿线彩化工程，2020年初步建成百里多彩生态廊道。（牵头单位：市林业局、市水务局、市交通局，各乡镇、办事处，责任单位:市发改局、市财政局）
2.打造十个多彩森林村寨
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施多彩森林村寨建设工程，优先在重要通道沿线和重点旅游景区建设10个重点村寨（毛尖镇总阳寨、归兰乡榔木寨、小围寨办事处石门庄寨、平浪镇塘榜大院寨、绿茵湖办事处的斗篷山青塘寨和黄河寨、匀东镇绕家河寨、匀东镇格多苗寨、毛尖镇猫田寨、小围寨办事处团山槽子寨等）周边200米可视范围内建设多彩景观林，推进“四好”农村公路建设，着力打造上述10个彰显花果景观、农民增收致富、体现林业特色的多彩森林村寨，加快形成点线面结合、宜居宜业宜游的美丽乡村新格局。2018年完成打造总阳、格多2个多彩森林村寨，2019年重点打造猫田、团山槽子、石门庄3个多彩森林村寨，2020年打造榔木寨、塘榜、青塘和黄河、绕河等5个多彩森林村寨。（牵头单位：市住建局、市林业局，责任单位：各乡镇、办事处）
3.打造两大景区多彩森林景观
按照“添彩增香，提质增效”的要求，采取“一景一策，一区一案”方式，在青云湖国家森林公园、斗篷山-剑江风景名胜区景区等景区公路沿线、游览区域，开展多彩景观林建设，按照“四季花开、长年见彩”的要求，选好配好地域特色景观植物，采取乔、灌、草科学搭配，花、果、叶有机组合的方式，打造绿化、美化、香化相结合的最美景区。2018年实施青云湖森林公园、2019年实施都匀剑江河风景名胜区多彩森林景观建设，到2020年全面完成建设任务。（牵头单位：市旅发委、市住建局、市林业局，责任单位：各乡镇、办事处）
4.打造万亩多彩景观林
按照“城市让生活更美好，农村让城市更向往”的目标，结合森林村寨建设、景区森林景观打造等，在都匀城市规划区、乡镇政府（街道办事处）驻地周边500米可视范围内，按照“统一规划、连片打造、季相分明、色泽鲜艳”的要求，采取大苗造林方式，融资建设模式，建设1.2万亩多彩景观林，让森林走进城市，让城市拥抱森林。2018年完成0.4万亩，2019年完成0.35万亩，2020年完成0.45万亩，到2020年达1.2万亩建设任务。（牵头单位：市林业局、市住建局、市综合行政执法局，责任单位:市发改局、市财政局、市农工局、市旅发委、市文旅局，各乡镇、办事处）
5.打造省级森林城市
改进城市绿地系统规划，强化城市绿线管制，优化城市绿地布局；大力推进城镇庭院绿化、美化、香化，加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化香化建设，实现居民推窗见绿、出门见彩，创建一批示范性强的多彩园区、多彩社区、多彩校区；积极开展建筑物、屋顶、外墙和立交桥等立体绿化美化建设；加快建设城区绿道系统，有机连接外围生态廊道，逐步构建城乡一体化生态廊道网络系统，实现区域自然生态系统互连互通；做好高速公路（铁路）、重要通道沿线可视区和重点旅游景区、重要城镇、重点村寨周边可视区环境整治工作。到2020年，全市中心城镇建成区树冠覆盖率达35%以上，人均公园绿地面积9平方米以上，乡（镇）政府驻地绿化覆盖率达35%以上，创建省级森林城市，配合创建黔南国家森林城市。（牵头单位：市住建局、市综合行政执法局、市林业局、市环保局，责任单位：各乡镇、办事处）
五、保障措施
（一）加强组织领导。
成立以政府主要领导为组长，有关部门为成员的美丽都匀林业提质增效三年行动计划领导小组，市领导小组牵头各单位组织编制具体实施方案，扎实推进行动计划实施，分年度拟定目标任务、时间表和路线图。市内城乡建设、景区园区、交通水利等各项建设与用地规划，都要与生态保护建设紧密结合，切实把生态优先、绿色发展、美丽都匀建设落实到规划、建设、发展的各个方面。（牵头单位：市政府办，责任单位:市林业局、市住建局、市交通局、市综合行政执法局、市水务局、市财政局、市发改局、市茶产业局、市国土局，各乡镇、办事处）
（二）拓宽融资渠道。
2018年至2020年，市级财政每年安排600万元作为“美丽都匀建设专项资金”，用于规划编制、贷款贴息、考核检查、以奖代补等。发改、国土、交通、水务、住建、城管等部门要积极向上争取相关工程项目资金用于美丽都匀建设，林业部门要积极整合项目资金，采取先建后补等方式，提前实施。要创新投融资模式，整合项目资金，吸引社会资金投向美丽都匀建设。工程建设相关单位，项目预算要设计绿化美化，与主体工程同设计、同施工、同验收。金融担保机构要积极开发林业信贷产品，提供美丽都匀建设资金支持。（牵头单位：市财政局、市金融办，责任单位:市林业局、市发改局、市国土局、市住建局、市交通局、市水务局、市投促局，各乡镇、办事处）
（三）完善考核机制
加强督查考核，将美丽都匀林业提质增效三年行动计划纳入政府目标考核和督查督办内容，确保行动计划落细落实，有力有效推进，一年见行动、两年见规模、三年见成效。（牵头单位：市督查考评局，责任单位：市直有关部门）