都匀市人民政府办公室
关于印发《都匀市第三期学前教育行动计划实施方案》的通知
各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：
经市人民政府研究，现将《都匀市第三期学前教育行动计划实施方案》印发给你们，请遵照执行。
都匀市人民政府办公室
2018年5月8日
（此件公开发布）
都匀市第三期学前教育行动计划实施方案
为切实抓好学前教育工作，进一步推进我市学前教育事业的可持续发展，全面提高我市学前教育的整体质量和水平，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《教育部等四部委关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)精神和《贵州省第三期学前教育行动计划实施意见》（黔府办函〔2017〕107号）、《黔南州第三期学前教育行动实施方案》（黔南府发〔2017〕41号）工作要求，结合我市实际，特拟定本《都匀市第三期学前教育三年行动计划实施方案》。
一、发展目标
(一）总体目标
到2020年，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。其中人群集中的行政村寨均有1所以上山村幼儿园予以覆盖，解决农村幼儿“无园可入”的难题。新建（改扩建）公办幼儿园56所，全市学前三年毛入园率达到93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。学前教育管理体制和办园体制逐步理顺，构建“政府主导、布局合理、公民办并举、优质协调”的学前教育发展机制。学前教育成本分担机制基本建立，幼儿园运行保障能力显著增强。新增专任幼儿教师300人以上，建立健全幼儿园教师配备和工资待遇保障机制，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，基本消除“小学化”现象。
（二）分年度目标
2018年：新建（改扩建）幼儿园17所。学前三年在园（班）幼儿入园率达到89%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。
2019年：新建（改扩建）幼儿园15所。学前三年在园（班）幼儿入园率达到91%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。
2020年：新建（改扩建）幼儿园5所。学前三年在园（班）幼儿入园率达到93%，普惠性幼儿园覆盖率达到87%。
根据当年幼儿园建设投入使用情况，由市编办、市人社局、市教育局按照幼儿园班额设置及幼儿园师资配置标准，统筹合理配置相应的幼儿教师数量，确保新建（改扩建）的幼儿园正常开班办园。
二、主要任务
（一）积极发展公办幼儿园
1.大力发展城区公办幼儿园。完善城区公办幼儿园及小区配套幼儿园的建设，在住宅区规划建设与居住人口相适应的幼儿园，重点做好市二幼、四幼、五幼的迁建工作，六幼、七幼、八幼、黄英幼儿园、滨江移民安置小区幼儿园、匀东镇一幼等幼儿园新建工作。完善支持国有企事业、集体单位办园的扶持、鼓励政策，提高其面向社会提供公共服务的能力。争取在3年内创建1所省级示范园，2所州级示范园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设、移交幼儿园和未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的城镇小区建设单位，进行限期整改，并于2018年底前整改到位。（牵头单位：市教育局；责任单位：各办事处，市编办、市发改局、市财政局、市住建局、市人社局、市国土局、市投促局、市市场监管局、市国资公司、市消防大队）
2.继续推进农村公办幼儿园建设。遵循农村以公办幼儿园为主体的原则，加大农村学前教育投入，合理规划、布局和建设农村公办幼儿园。新建摆忙坪阳村、江州凌湾村、摆忙双堡村、凯口朵罗村、王司格多苗寨、营盘羊安等幼儿园；重建摆忙中心幼儿园、石龙中心幼儿园；在三年内利用闲置校舍和闲置公共资源在人群集中的行政村改扩建村级幼儿园，满足农村学前适龄幼儿入园需求。（牵头单位：市教育局；责任单位：市住建局、市发改局、市财政局、市人社局、市国土局）
3.2018年后新规划建设的城镇小区、易地移民集中搬迁地，必须按相关规定配建幼儿园，做到“同设计、同建设、同使用”。（牵头单位：市住建局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市财政局、市人社局、市编办、市教育局、市移民局、市消防大队）
（二）大力扶持普惠性民办幼儿园
1.大力扶持社会力量举办普惠性民办幼儿园。运用招商引资形式积极引进个人或社会力量在城区及乡镇中心举办普惠性民办幼儿园，并拟定相关优惠条件予以大力支持。(牵头单位：市教育局；责任单位：市国土局、市投促局)
2.扶持一批普惠性民办幼儿园。市教育部门根据《黔南州普惠性民办幼儿园认定标准》（黔南教学前发〔2015〕2号）对符合条件的民办幼儿园进行评估，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。通过幼儿生均公用经费补助、综合奖补、培训教师、纳入集团化办园管理及教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园健康发展，逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。（牵头单位：市教育局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市财政局、市人社局、市民政局、市市场监管局、市卫计局、市消防大队）
（三）理顺学前教育管理体制和办园体制
1.建立以“政府主导、部门主责”的学前教育管理体制，市教育部门承担管理指导全市学前教育发展的主体责任，制定并统筹实施全市学前教育发展规划，规范幼儿园教师人事聘任、考核制度、保障幼儿教师工资、津贴与福利待遇，保障全市幼儿园规范运转。各乡（镇、办事处)、相关部门配合教育行政部门规划幼儿园的建设和发展，全市幼儿园采取集团化办园管理模式进行管理。 (牵头单位：市教育局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市编办、市发改局、市财政局、市人社局、市住建局、市国土局、市扶贫局、市市场监管局、市消防大队、市国资公司）
2.依法规范办园。依法做好事业单位登记，初步建立幼儿园法人年度报告公示制度。对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。对利用财政性资金和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源，已改变公办性质的，2018年底以前收回并整改到位。到2020年幼儿园（集团园）实现独立建制，明确公办幼儿园（集团园）为事业法人，民办幼儿园为非企业法人，由园长（集团总园园长）担任法人代表，并依法完成登记。完成事业单位（非企业法人）登记的幼儿园，每年填报《事业单位法人年度报告书》，公开本园开展业务活动情况、相关资质认可或执业许可证明文件及有效期情况、资产损益情况、受奖惩及诉讼投诉情况。（牵头单位：市教育局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市市场监管局、市卫计局、市国资公司、市消防大队）
（四）健全学前教育投入保障机制
1.建立持续稳定的学前教育经费投入保障机制，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，确保学前教育投入比例不低于公共预算教育经费增长的比例。城区公办及普惠性民办幼儿园按照每生每年200元、乡镇公办及普惠性乡镇民办幼儿园按照每生每年300元的标准拨付幼儿生均公用补助经费，并根据上级相关文件政策逐年提高。（牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局）
2.对公办幼儿园保育教育费、取暖费、伙食费严格按相关标准收取，市教育局可根据经济发展状况，办园成本、家庭承受能力、和幼儿园升级类别情况，适时调整公办幼儿园收费标准。加强对民办幼儿园的收费管理，严格实行教育收费公示制度，普惠性民办幼儿园保教费按《黔南州普惠性民办幼儿园认定标准》（黔南教学前发〔2015〕2号）文件要求，保育教育费标准不得超过800元/生/月。并自觉接受社会、家长和有关部门的监督。（牵头单位：市教育局；责任单位：市发改局、市财政局）
(五）加强幼儿园教师队伍建设
1.足额配备幼儿园教师。根据我市实际情况，合理核定公办幼儿园教职工编制，并结合岗位设置情况，采取公开招聘、“特岗计划”形式招聘教师，逐步配齐幼儿园教师。建立和创新师资动态补充创新机制，继续实施农村学前教育教师特设岗位计划，采取公开招聘、“特岗计划”形式招聘教师；在不占用编制前提下，制定相关优惠政策招聘非在编教师，吸纳学前教育相关专业的大中专毕业生补充到乡村幼儿教师队伍。（牵头单位：市教育局、市编办、市人社局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市发改局、市编办、市人社局、市财政局）
2.提高幼儿教师待遇。贯彻落实省制定的幼儿园教职工工资福利等社会保障办法、将幼儿园教职工依法全员纳入社保体系，确保幼儿园教师的工资福利待遇落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。多渠道解决幼儿园教师住房困难，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工，做好工资待遇保障工作，依法缴纳相关社会保险金。并将落实情况作为幼儿园年审的重要内容。（牵头单位：市教育局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市编办、市人社局、市发改局、市财政局、市住建局、市国土局）
3.完善从业人员准入制度。到2020年基本实现公办幼儿园教师全员持证上岗，民办幼儿园园长持证上岗率100%、专任教师持证上岗率85%以上。按专任教师、保育人员、工勤人员等不同岗位分类要求，有计划地分阶段落实，严把准入关。（牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局）
4.加大教师继续教育力度。以提高幼儿园教师专业素质为重点，开展幼儿教师全员培训，到2020年，幼儿园专任教师学历合格率达到100%，其中专科以上学历达到85%以上，教师专业技术职称结构更加合理。（责任单位：市教育局）
（六）加强幼儿园质量监管和业务指导
1.规范办园行为。建立完善幼儿园质量评估体系，逐步将各类幼儿园纳入评估范围，落实对幼儿园的监管责任，加大监管和队伍建设的力度。（牵头单位：市教育局；责任单位：市市场监管局、市卫计局、市消防大队）
2.创新管理机制。完善集团化办园机制，以集团化办园为抓手，规范办园行为。充分发挥集团总园的示范引领作用，深化都匀市集团化办园网络管理模式。（责任单位：市教育局）
3.建立学前教育教研指导责任区。全面推进都匀市农村学前教育质量提升试点和学前教育教研指导责任区建设，组建学前教育讲师团队。通过学前教育教研指导责任区工作，有计划地发挥优质学前教育资源辐射带动作用，进一步优化学前教育资源实现资源共享，优势互补，以强带弱，加速全市幼儿教师专业化成长。支持高校和研究机构学前教育专业人员开展幼儿园教育实践研究和指导。（责任单位：市教育局）
4.健全和完善学前教育管理信息系统。利用学前教育学籍信息管理系统，对全市幼儿园及适龄儿童入园情况进行动态跟踪管理，为科学制定学前教育发展规划提供详实准确的数据。（责任单位：市教育局）
5.切实加强幼儿园的安全基础设施建设。落实“三防”措施，健全安全管理制度，落实安全工作责任制，加强幼儿园及周边地区治安综合治理。加强幼儿园园长及安全管理人员培训，不断提高幼儿园安全管理水平。健全幼儿园卫生保健制度并采取有力举措预防和减少疾病发生，保障儿童身心健康。（牵头单位：市教育局；责任单位：市公安局、市市场监管局、市卫计局、市消防大队）
6.加强经费管理。健全幼儿园内部财务管理制度，健全内控制度。加强幼儿园经费和收费行为监管，建立预、决算制度，实行财务公开，定期公开幼儿园师资，入园幼儿数和经费收支情况，接受社会监督。（牵头单位：市教育局；责任单位：市发改局、市财政局）
（七）全面落实资助工作和幼儿营养改善计划
1.进一步完善学前教育资助政策。向建档立卡贫困户、孤儿和残疾家庭在园幼儿提供困难补助。学前教育实行“一奖补一免（补）”政策。在我市就读的建档立卡贫困户幼儿，在实施国家奖补资金（500元/幼儿/年）基础上，新增扶贫专项免（补助）保育教育费（1000元/幼儿/年）资助项目；对易地搬迁户子女就读公办幼儿园免除学前三年保育教育费。（牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市民政局、市扶贫局）
2.大力实施农村学前教育儿童营养餐计划。大力实施农村学前教育儿童营养改善计划。向在农村公办学前教育机构和经教育部门批准取得办园许可证的农村民办普惠性学前教育机构就读的儿童提供营养膳食补助。在家庭承担基本生活费用基础上，每生每年补助600元，用于增加幼儿营养，提高供餐质量，保障学前教育儿童营养需要，改善儿童营养健康水平，建立健全儿童营养健康水平检测评估体系。加强食品安全和资金安全监管。（牵头单位：市教育局；责任单位：各乡（镇、办事处)、市发改局、市财政局、市市场监管局、市卫计局、市审计局）
三、强化保障措施
（一）加强组织领导，强化责任分工
1.市教育局加强对学前教育的统筹协调，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立学前教育联席会议制度，每半年召开一次联席会议，集合各部门力量共同破解长期制约学前教育发展的体制问题。市教育部门每年对学前教育行动计划实施情况进行检查，并将实施情况及时报市人民政府及上级主管部门。
2.市教育局、市发改局、市财政局要进一步规范学前教育各项经费的管理，建立专项资金审计制度，保证资金使用安全，提高资金使用效率。
3.市编办、市人社局等部门要积极协调帮助幼儿园解决教师缺编问题。
4.市住建局、市国资公司要加强对小区配套幼儿园的建设要求与住宅小区“同步规划、同步建设、同步投入使用”的指导和监督工作，确保新建小区能提供相应规模的幼儿学位。
5.市卫计局要切实把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务重要内容，定期监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等方面工作，督查妇幼保健院、疾病预防控制中心、卫生监督机构落实业务指导和监督检查责任。
6.市市场监管局要切实加强幼儿园食堂餐饮的准入监督和服务等工作。质监、安监、消防等部门根据职能分工，加强对幼儿园的业务监督指导。
（二）建立验收督查机制
都匀市政府教育督导部门要定期组织对学前教育普及率和普惠幼儿园覆盖率进行验收，在自查的基础上，迎接省、州政府教育督导委员会抽查，重点将城镇小区配套幼儿园建设管理、农村公办幼儿园体系建设、幼儿园教师配备和待遇保障、生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园奖补标准制定等工作纳入督查范围。确保我市学前教育三年行动计划各项指标任务顺利完成。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：市督查考评局、市教育局）