福泉市人民政府办公室关于印发福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），黔南高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属国有企业：

《福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

福泉市人民政府办公室

2022年4月22日

福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展方案

烤烟产业是我市“十四五”期间发展现代农业、实施乡村振兴战略、促进农民增收致富的特色支柱产业。烤烟产业实现高质量发展，有助于促进烟区农民增收，有助于促进地方经济社会协同发展。为充分发挥烤烟产业在我市助民增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴战略中的示范引领作用，结合全市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、州关于“三农”工作决策部署，紧扣烟草高质量发展“1+6+2”政策体系，推动烟叶生产提质增效、转型升级，破解烟叶供给侧结构性矛盾，提高烟叶原料保障供给能力，做大做强做精福泉烤烟产业，构建布局合理、烟田稳固、作业高效、质量稳定的烟叶产业发展格局，推进全市烤烟产业高质量发展，烤烟增效、政府增税、烟农增收、生态增值，通过产业振兴助推乡村全面振兴。

二、发展条件

福泉市位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部。境内地势西部和北部较高，东部次之，中部和南部较低，最高海拔1715.8米，最低海拔614米，平均海拔1020米。地貌类型以山地为主，丘陵次之，坝地较少。土壤类型以石灰土最多，黄壤次之，水稻土和紫色土较少。属亚热带季风气候华中湿润区，热量丰富、雨量充沛，无霜期长，年均温14℃左右，积温4574—5609℃，年均降水量1033—1220毫米，无霜期245—278天；光、热、水同季，适宜多种农作物生长发育，全域均为烤烟生产最适宜区。常年稳定发展烤烟在3万亩以上，有固定烟农群体、成熟的烤烟配套设施和组织机构，为烤烟扩规提质高质量发展奠定坚实基础。

三、发展定位

立足市委、市政府农业主导特色优势产业布局，以“四双”模式为抓手，依托优良的生态环境、连片的土地规模、配套的基础设施和便利的交通区位优势，重点打造并稳定“千亩村、万担乡镇”为主的骨干烟区，紧紧围绕“福”字号特色农产品，构建以烟为主、多业融合的产业体系。到2025年，基本建成产业发展布局规模化、土地流转合作化、烤烟发展专业化、产业融合订单化、绿色产品品牌化、综合烟区现代化的黔南州烟区产业综合体示范市。

四、目标任务

（一）种植规模稳定上升

2022年，规划种植2.5万亩，收购烟叶5万担。2023年，规划种植3万亩，收购烟叶6万担。2024年，规划种植4万亩，收购烟叶8万担。2025年，规划种植5万亩，收购烟叶10万担。

（二）质量风格充分彰显

1.稳定上等烟比例达75%以上、中部上等烟达55%以上，收购担均价达1600元以上。

2.打造福泉山地特色烟叶品牌，彰显福泉烟叶蜜甜香型风格，实现烟草工业满意，市场需求旺盛。

（三）产业效益持续向好

1.烟农户均收入达12万元以上。

2.2022年实现产值0.8亿元以上，烟叶税收0.16亿元以上；2023年产值0.96亿元以上，烟叶税收0.19亿元以上；2024年产值1.28亿元以上，烟叶税收0.256亿元以上；2025年产值1.6亿元以上，烟叶税收0.32亿元以上。

五、工作措施

（一）优化烤烟产业布局，重点打造千亩村、万担乡镇烤烟产业发展新格局。将烤烟产业作为优势产业布局，紧紧围绕自然生态条件优越、基础设施配套齐全、土地平整、土壤肥力中等、交通便利、集中连片100亩以上耕地划定为基本烟田，扎实推进高标准烟田建设。到2025年，全市建成质量优良、设施配套齐全、便于机耕、保护有力的基本烟田10万亩以上。

1.重点打造和发展烤烟万担乡镇。保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区，打造以陆坪镇为核心，金山、牛场、龙昌为重点烤烟经济产业带，构建规模稳定、优质高效、持续发展的烟叶产业格局。2022年，稳定陆坪镇万担乡镇地位，发展牛场镇为万担乡镇；到2025年，核心烟区产能3万担以上、规划面积3万亩、轮作1.5万亩，各重点烟区分别实现产能2万担以上、规划面积2万亩、轮作1万亩；道坪镇、凤山镇、仙桥乡实现产能各0.5万担以上、规划面积0.5万亩、轮作0.25万亩。

2.着力建设和培育烤烟千亩村。依托现有30个种烟村和7个烤烟千亩村，进一步加大烤烟千亩村培育力度。2022年，全市稳定提升坪山、罗贝、松江、香坪、云雾、岔河、三江7个千亩种烟村，新增龙昌、凤凰、翁羊、福兴、马龙井5个千亩种烟村。2023年，全市种烟村恢复发展至33个以上，千亩村15个以上；陆坪镇建设和培育福兴、浪波河、翁羊、凤凰、罗贝、罗坳、新桥营、香坪、松江、洞铁10个种烟村，建成6个千亩村；金山街道建设和培育岔河、坪山、太平3个种烟村，建成2个千亩村；凤山镇建设和培育葛洞1个种烟村；龙昌镇建设和培育长冲、龙井、龙昌、云雾4个种烟村，建成2个千亩村；仙桥乡建设和培育仙桥村1个以上种植烟村；牛场镇建设和培育水源、西北街、迴龙、桂花、黄家湾、石板寨、三江、马龙井8个种烟村，建成4个千亩村；道坪镇建设和培育谷榔、谷坪、气坪、翁初、谷龙5个种烟村，建成1个千亩村。马场坪街道建设和培育鱼酉1个种烟村。2024年，全市种烟村恢复发展至38个以上，千亩村18个以上；陆坪镇建设和培育福兴、浪波河、翁羊、凤凰、罗贝、罗坳、新桥营、香坪、松江、洞铁10个种烟村，建成7个千亩村；金山街道建设和培育岔河、坪山、太平3个种烟村，建成2个千亩村；凤山镇建设葛洞1个种烟村；龙昌镇建设和培育长冲、龙井、龙昌、云雾4个种烟村，建成3个千亩村；仙桥乡建设和培育仙桥、月塘等2个以上种植烟村；牛场镇建设和培育水源、西北街、迴龙、桂花、黄家湾、石板寨、双龙、三江、马龙井9个种烟村，建成5个千亩村；道坪镇建设和培育谷榔、谷坪、气坪、翁初、心巧、谷龙6个种烟村，建成1个千亩村。马场坪街道建设和培育鱼酉、黄丝、平堡3个种烟村。到2025年，全市种烟村恢复发展至44个以上，千亩村21个以上；陆坪镇建设和培育福兴、浪波河、翁羊、凤凰、罗贝、罗坳、新桥营、香坪、松江、洞铁10个种烟村，建成8个千亩村；金山街道建设和培育岔河、坪山、太平3个种烟村，建成2个千亩村；凤山镇建设和培育葛洞、凉水井2个种烟村；龙昌镇建设和培育长冲、龙井、龙昌、云雾、仓盈湾5个种烟村，建成3个千亩村；仙桥乡建设和培育仙桥、月塘、大花水等3个以上种植烟村；牛场镇建设和培育水源、西北街、迴龙、桂花、黄家湾、石板寨、双龙、三江、马龙井9个种烟村，建成6个千亩村；道坪镇建设和培育谷榔、谷坪、气坪、道坪、翁初、泉飞、心巧、谷龙8个种烟村，建成1个千亩村。马场坪街道建设和培育鱼酉、黄丝、平堡、安谷4种烟村，力争建成鱼酉千亩村。

3.调整和优化烤烟种植布局。充分发挥镇村两级干部在烟地规划、土地流转工作中的“主力军”作用，调整优化烟叶生产布局；以6个烟叶收购站为烟叶生产服务的中心，对全市10万亩最适宜种烟区域进行网格划分，积极推进无水源、无设施向有水源、有设施的区域转移，陡坡、凹地向缓坡、平地转移，确保全市烤烟种植基地以100—300亩集中连片为主，100亩以上连片种植基地占比90%以上，提高规模化种植程度，为推动烤烟高质量发展奠定坚实基础。

（二）建立基本烟田流转机制，提升规模化种植水平。以村级股份经济合作社为平台，以烟农为主体，加快推动基本烟田长期、稳定流转，着力提升烟叶产量、质量。充分发挥土地、设施、劳动力等资源的综合效益，将基本烟田向新型生产经营主体和种烟能手集中，推动烟叶集中化布局、规模化种植、专业化分工、集约化发展。到2025年，全市烟田土地流转率达80%以上。

（三）加强设施建设管护，推动设施转型升级。相关部门要在基本烟田范围内，开展土地整治、土壤保育、水电路设施建设。烟草部门要积极争取政策，完善农业机械、育苗设施、密集烤房等烟叶生产基础设施。用足用好市级财政管护资金和烟草行业设施修复项目资金，切实抓好损毁设施修复、功能完善和设施管护。突出责任主体，完善“责、权、利”相统一的项目管护机制，发挥乡镇（街道）、村委会、合作社作用，解决好烟叶生产设施产权归属及占地问题，强化管护措施落实，提高设施使用效率。

1.突出主体责任，强化工作落实。市烟办负责烟叶生产基础设施管护的监督、检查和考核等工作；各乡镇（街道）要强化辖区内烟叶生产基础设施管护，将设施使用管理工作纳入重要议事日程，与其他农业工作一起，同安排、同检查、同考核；各村民委员会、烟农合作社和受益农户是烟叶生产基础设施管护的责任主体，承担管护的直接责任。

2.多方筹措资金，提供管护保障。在市农业农村局财务核算时设立专账核算，市财政按规定将资金划入市农业农村局进行专账管理，由市烟办统筹使用。烟叶税收返还资金，部分作为烟叶生产基础设施管护资金，用于烤烟育苗大棚、烟水配套工程、密集烤房维修和维护、烤房设施设备升级、新建烤房及烟叶生产设备购置补助等；用好农业等部门项目资金，用于烤烟产业机耕道路、烤房和育苗设施综合利用的改造等。

3.建立长效机制，提升管护水平。由市烟办牵头，相关部门参与，建立一套完善、符合实际、操作性强的管护制度和标准；积极探索项目经营权和产权制度改革，将经营权使用权通过市场运作的方式交由第三方进行管理和维护，合理收取使用管理费，建立用管结合的长效运行管护机制。

（四）优化生产组织方式，推动烟叶生产转型升级。重点培育职业烟农、发展家庭农场，引进农业企业，积极发展各类新型生产经营主体，通过土地流转、股份合作等方式，稳步推进烟叶规模化生产经营，构建“农业企业+合作社+农户”“合作社+农户”等多种类型生产组织形式。

1.围绕30亩以下基本烟农、30—50亩职业烟农、50—100亩家庭农场、100亩以上种植大户和合作社规模化种植五大种植主体培育，逐年增加职业烟农和家庭农场种植户数，其中，2022年600户以上，2023年1300户以上，2024年1515户以上，到2025年，力争种植农户恢复至1710户以上，户均种植面积30亩以上，确保全市烤烟种植可持续发展。

2.支持鼓励合作社开展社社联合、对外合作以及参股农业企业，扎实推进烟叶生产现代化。烟草等部门要支持、指导和帮助烟农合作社组建好专业化服务队伍，进一步完善和加强“领班式服务队员管理”模式，通过专业化服务保障，提高服务质量、降低服务成本，促进烟农降本增效增收。

（五）以科技创新为核心，构建烟叶生产技术体系。充分发挥生态优势，着力打造蜜甜香山地生态烟叶产业带。加强烟草品种、栽培、植保、烘烤等技术研究与应用，着力解决烟叶轮作、品种、病害等技术瓶颈问题，促进烟叶生产提产提质。加快有机肥施用、绿肥压青、病虫害生物防控、清洁能源烘烤、农地膜污染治理、废弃物资源化利用等绿色循环技术推广应用，促进烟叶绿色生态发展。加快适应山区作业的烟草农机普及和轻便适用高效农机配置，不断提升烟草机械化作业水平，促进烟叶生产降本增效。到2025年，全市烟区土壤保育90%以上，烟地膜污染治理90%以上，清洁能源烘烤50%以上，绿色防控率80%以上，烟田深耕、起垄等主要环节机械作业率达100%。

（六）聚焦烟叶供给侧结构性改革，提升烟叶原料保障供给水平。坚持工业需求导向，严格按市场订单组织烟叶生产收购，加大不适用烟叶处理力度，持续优化烟叶结构，满足大品牌大企业对烟叶原料需求。深化烟草工商基地建设，加快推动烟叶原收原调、质量追溯，提升烟叶供给质量。到2025年，全市上等烟比例80%以上，成为河北中烟紧密型基地单元，加强同贵州中烟等工业企业的合作，力争恢复与山东中烟的合作关系。

（七）围绕产业融合，打造烤烟示范综合体。坚持以烟为主、产业配套、多业融合，以集聚资源要素为基础，围绕“平台管理好、设施配套好、产业组合好、市场销售好、农民收益好”要求，打造1—2个省级烤烟产业综合体示范点，以烟为主，横向拓展主业延伸产业，纵向探索拓展多元产业，突出烟农参与“烟叶+小麦+红薯”套作、“烟叶+蔬菜+油菜”间作、“烟叶+大福姜+玉米”轮作等，推进“烟叶+非烟”双合同、双订单生产，推动烤烟产业与其他产业融合发展，把烤烟作为烟农稳定收入的基本产业，其他产业作为烟农增收的增长点，形成以烟为主，多业发展农村、多业带动农民、多业支撑收入的烟区产业体系，为烟农增收、烟区发展注入新动能。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长，四家班子分管（联系）领导为副组长，相关部门及乡镇（街道）主要负责同志为成员的烤烟工作领导小组，负责研究解决烤烟产业高质量发展中的各种困难和问题；各乡镇（街道）成立相应的工作领导小组，负责推动本乡镇（街道）烤烟产业高质量发展，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责和专人管理。

（二）建立奖惩机制。为确保推动烤烟产业高质量发展年度各项目标任务落到实处，制定《福泉市烤烟工作绩效兑现方案（试行）》，将烤烟产业工作纳入对涉及部门和乡镇（街道）的专项考核。以年度收购量、上等烟比例完成情况进行奖惩，达到相关兑现标准的乡镇（街道）及部门，按相关规定返还烟叶税收，达不到兑现要求的，不予返还烟叶税相关经费。

（三）强化政策扶持。将烤烟产业作为后续巩固提升脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的主导产业，财政、公安、农业、乡村振兴、气象、水务、交通、供电、自然资源、税务、金融等相关部门，要在政策、资金、项目等方面扶持烤烟产业，推动烤烟产业高质量发展，财政部门要优化资金，优先扶持烤烟产业；自然资源、供电部门优先安排烟叶收购站点建设用地手续及烤房新建（改造）等项目的电力保障；税务、金融部门要在政策规定范围内在税收减免和资金上扶持烤烟专业合作社烤烟产业的发展。

附件：1.福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展种植规划表

2.福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展千亩村规划表

3.福泉市基本烟田“十四五”高质量发展规划表

4.福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展种植主体规划表

5.福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展烘烤设施规划表

6.福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展育苗设施规划表

附件1

福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展种植规划表

附件2

福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展千亩村规划表

附件3

福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展基本烟田规划表

附件4

福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展种植主体规划表

附件5

附件6