各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府各工作部门：
《都匀市2017年今冬明春火灾防控工作方案》已经市人民政府研究同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
都匀市人民政府办公室
2017年12月4日
都匀市2017年今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强今冬明春火灾防控工作，全面排查整治消防安全隐患，全力确保消防安全形势稳定，市政府决定自2017年11月1日至2018年全国两会结束在全市开展今冬明春火灾防控工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，在各级党委政府统一领导下，相关行业部门协同配合，发动社会各方力量，狠抓火灾隐患整治、狠抓消防安全基础建设、狠抓灭火救援能力提升、深化消防宣传教育培训，大力提升行业部门监管、公共消防基础建设、社会单位自我管理、群众自防自救“四个水平”，全面提升火灾风险抵御能力，确保全市不发生重大以上火灾事故，做好全国、全省两会等重大活动和重要节日期间消防安全保卫工作，预防和减少较大火灾和“火烧连营”火灾事故，坚决遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故，确保全市火灾形势持续稳定。
二、组织领导
为确保工作取得实效，市政府成立今冬明春火灾防控工作领导小组，负责今冬明春火灾防控工作的组织、指挥、调度。
组 长：王 涛（市人民政府党组成员、市长助理）
副组长：莫开林（市应急办副主任、市消防大队大队长）
胡安然（市消防大队教导员）
成 员：各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市消防安全委员会成员单位分管消防安全工作负责人。
领导小组下设办公室在市消防大队，办公室负责统筹今冬明春火灾防控工作开展，收集相关资料。
冬防期间，市政府成立今冬明春火灾防控工作专项督导组，对全市今冬明春火灾防控工作开展情况进行督导检查。帮助解决工作中遇到的困难和问题，推动今冬明春火灾防控工作向纵深推进。对工作不力、措施不落实、成效不明显的，进行通报批评；对工作走过场，发生较大以上火灾的，将严格责任倒查，严肃追究责任。
三、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署发动阶段（2017年11月25日前）。各乡镇、办事处、绿茵湖产业园区管委会、市消防安全委员会成员单位要结合本地工作实际，进一步细化工作方案、明确职责分工，召开会议对今冬明春火灾防控工作进行全面部署、层层动员，落实工作任务、责任、措施。
（二）组织实施阶段（自2017年11月26日至2018年3月底前）。市消防安全委员会将统筹推进各项工作。各级各部门要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。对排查出的符合判定标准的重大火灾隐患单位和火灾隐患集中区域，进行政府挂牌督办，集中整改一批严重影响公共安全的重大火灾隐患。
（三）总结考评阶段（2018年4月2日前）。各级各部门对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，总结经验做法，梳理本地区、本部门火灾防控方面存在的突出问题和薄弱环节，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制，制定出台针对性的工作措施，巩固强化工作成果。
四、工作任务及措施
（一）紧盯“七类场所”。
各级各部门要严格“七类场所”（人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、少数民族村寨和文物古建筑等七类容易发生大火的场所单位）火灾隐患的排查，落实严防严管严控措施。
1、全面排查摸清底数。各级各部门，按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，摸清七类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。全国两会前，至少完成人员密集场所、群租房两类场所的排查和录入工作。
2、逐级压实监管责任。对排查出的七类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，报请当地政府确定并按照管辖分工明确公安消防部门监管责任；对有行业主管部门的，提请政府按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，公安机关按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”场所、易燃易爆场所、文物古建筑、群租房、老旧住宅和少数民族村寨，提请政府明确街道办事处、乡镇政府属地网格化管理责任。
3、逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策”要求，提高专业处置能力。大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、文物古建筑、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、消防卷盘等设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。推动少数民族村寨加强用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材，落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国两会前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。
4、落实行业部门归口管理责任。各行业部门要结合实际对本行业、本系统冬春火灾防控工作进行部署，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。要明确消防安全归口管理部门，培育消防安全“明白人”，组织对行业单位、下属单位开展消防安全检查。卫生计生、教育、文物、民政部门要认真贯彻国家部委制定出台的标准，全面推进医疗机构、中小学幼儿园、文物古建筑、福利机构消防安全标准化管理。在高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治理以及全省冬春火灾防控工作方案中有工作任务的行业部门，要严格按照方案抓好落实。
（二）全力开展火灾隐患集中专项整治。
1、深化高层建筑隐患治理。从前期全市高层建筑专项整治情况来看，对全市所有高层建筑隐患排查、摸底，做了大量工作，并取得了一定实效。各级各部门要继续深化专项整治工作，按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理，春节前完成录入消防安全户籍化管理系统工作。同时，建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制，提高自我管理能力，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国两会前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。
2、推进易燃易爆场所消防安全整治。各相关部门要组织对辖区内易燃易爆物品的生产、储存、使用、经营、运输单位进行全面排查摸底，逐一登记造册；11月底前，要组织易燃易爆场所负责人开展一次集中约谈；12月底前，易燃易爆单位全部完成整改，对于一时不能整改的，要落实针对性防控措施。要进一步完善易燃易爆单位应急预案，落实“一厂一策”要求，12月底前，大型易燃易爆单位全面建立专职消防队和工艺处置技术小组，提高专业处置能力。
3、推进电气火灾防范专项整治。针对电气火灾多发的实际，
各相关部门要组织对村居、社区、住宅小区、文物古建筑的电气整治情况开展全面排查摸底，重点检查电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否符合规范，线路连接是否符合标准。一是提请政府组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；二是政府对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际，推动政府将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，推动用户安装电气火灾监测系统。三是检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。
4、开展村寨消防安全专项整治。各级各部门要针对冬春季村寨连营火灾多发的实际，消防部门要对传统保护村落、历史保护民村和旅游村寨开展一次普遍排查，督促各派出所要对50户以上木质建筑连片村寨开展消防监督检查，履行消防安全监管职责，重点检查现有消防设施设备是否完好有效，村民委员会是否严格履行消防检查和宣传职责，村寨是否存在违规用火用电现象，是否落实对消防安全重点人群的看护措施，村寨志愿消防队是否定期开展演练，熟悉各类设备器材的操作等。各级各部门要加强对农村消防基础设施的管理，要提请政府印发关于农村消防基础设施的管理规定，明确建设、管理、维护、使用等主体责任单位，以及建设、维护的经费来源，确保农村消防基础设施的完好率和使用率。
5、开展仓储物流企业消防安全专项整治。建立仓储物流企业消防安全长效机制，推进仓储物流企业管理安全化、制度化和规范化，组织国土、规划、住建、商务、工商、城管、公安、消防等部门对辖区内物流仓储场所进行全面排查，重点检查仓储物流企业消防行政许可、室内装修装饰材料、消防安全主体责任落实、安全出口和疏散通道畅通、消防设施器材完好有效等情况。逐一登记造册，建立工作台账，切实摸清火灾隐患的基本情况，做到底数清、情况明，并根据排查情况形成综合评估报告，逐一明确职能部门责任，形成合力有效整治火灾隐患。特别是违章、违法建筑集中的区域，要制定出台整治工作计划，限时强制拆除。公安消防部门要按照相关法律法规和技术标准的规定，认真履行消防监督执法职责，强力整治火灾隐患和违法行为，严防火灾事故的发生。
6、推进政府挂牌火灾隐患整治。各级各部门要紧盯前尚未完成整改的市级区域性火灾隐患，督促加快整改进度，确保12月底前，全部整改完毕，对于一时难以整改的，要落实针对性管控措施。要坚持边排查边整治边挂牌的原则，继续加大重大隐患单位、区域的排摸，2017年1月初前，论证判定一批新的省、市、县、镇四级重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患，冬防期间，各地排查重大火灾隐患单位要不少于5处，区域性火灾隐患不少2处。
（三）夯实消防基层基础
1、严格落实网格化管理。各级各部门要将消防安全网格化管理纳入综治部门基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国两会前，90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安派出所要加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。
2、开展消防安全社区创建达标验收。市政府将按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2016〕392号），对各级各部门“消防安全社区”创建达标工作进行验收。全国两会前，90%的社区创建达标。各级各部门社区居民住宅楼院要确定消防楼院长，并开展业务培训工作，消防楼院长应要达到“会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散”的要求。冬春火灾防控工作期间，各级各部门要组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。
3、织密做实最小灭火单元。在全国两会前，各级各部门要完成辖区内所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，各级各部门结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。
4、全力推动消防规划实施。全国两会前，各级各部门城区和全国重点镇要全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引，同步推进政府专职消防队伍发展，及时配齐新建消防站点执勤力量。符合建队条件的乡镇和大型企业全部建成专职消防队，要完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。
（四）强化灭火和应急救援准备。
1、开展冬季练兵。强化消防单兵基础体能和应用技能的训练，加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度，参与州消防支队组织开展的指挥员、攻坚班组、专业队等专业培训，建立年度案例库。新兵执勤前必须进行真火、模拟训练和安全训练，做到下队能执勤能参战。要建立官兵训练档案，实施指挥员能力自评，开展春季体能和技能比武竞赛活动，确保冬训练兵取得实效。
2、强化熟悉演练。深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台账，完善灭火救援数字化预案，并适时开展实战实装演练。春节前，各执勤中队对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，制作完成辖区重点单位灭火救援数字化预案。
3、落实战勤保障。严格落实车辆装备检查，确保车辆装备完整好用、灭火药剂充足。春节前，要组织对执勤中队进行一次车辆装备技术检查，保证人员、装备和车辆防冻防滑措施到位。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。健全社会联勤保障机制，落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。
4、建强专业队伍。按照“属地主建、特勤主战”的原则，依托普通消防中队攻坚班组建立灭火救援攻坚分队。立足风险评估和现有力量，对已建成的专业队进行作战能力考评。2018年2月底前，结合辖区灾害事故特点，完成高层建筑、地下建筑（地铁）、大跨度大空间建筑、石化企业（危化品）灭火救援专业队伍建设试点工作。
5、深化联勤联训。加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练，达到“三知四会”灭火救援能力要求；落实指挥长制度，提升科学施救水平；对专职消防队指挥员开展集中培训，全部轮训一遍，提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系，每周测试一遍、每季度拉动一次，做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。冬训结束后，大队组织对微型消防站进行验收。消防部门在关键时段、关键点位前置备勤力量，建立网格化灭火救援执勤体系，确保打早灭小。
（五）深入开展消防宣传教育活动。
1、开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部进行培训。规范推进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。
2、推进媒体宣传报道。在省级、州级报纸、电视台、电台及网站开设固定消防专栏，组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，在省、州、市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微博、微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。
3、抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。各级各部门参与“百城交通广播联动”活动，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国两会期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要深刻认识开展今冬明春火灾防控工作的重要性和必要性，结合本地区实际情况，制定工作方案，主要领导要亲自研究，分管领导要亲自检查，明确职责任务，加强调度指挥，统筹推进各项工作。既要通过今冬明春火灾防控工作稳定火灾形势，又要带动基层基础工作、促进源头治理。
（二）党政主导，部门协作。各级各部门要主动向党委政府报告今冬明春火灾防控工作部署开展情况，争取重视和支持，将夏季消防检查纳入议事日程，提请党委政府领导带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。相关行业部门要加强沟通协调，组织开展联合检查，推动落实行业消防安全标准化管理规定，以标准化促进行业消防管理规范化。
（三）协同配合，严格执法。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，科学整合执法资源，加强信息互通共享，建立执法抄告机制，从容易衍生消防安全隐患的各类源头性问题入手，实现防控工作无缝衔接，形成整治合力。对于久拖不改的消防安全顽疾，要采取非常手段，执行刚性执法标准，依法予以严查重处。
（四）广泛宣传，营造氛围。各级各部门要充分运用电视、广播、报纸、网络等公共媒体，向社会公告专项行动的内容和要求，广泛宣传今冬明春火灾防控工作部署开展情况以及重点工作成效，注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大火灾隐患，形成强大舆论监督声势。要针对冬季火灾特点，开展提示性消防宣传，普及安全用火用电常识以及自防自救知识，提高群众消防安全意识。同时，要引导公众通过“96119”火灾隐患举报电话积极举报火灾隐患，充分调动群众参与积极性。
本级本部门制定的今冬明春火灾防控工作方案及动员部署情况，于11月25日前报市消防安全委员会办公室；11月起每月24日前上报当月工作开展情况；全国两会结束后5日内上报今冬明春火灾防控工作总结。（联系人：杜坤；电话：0854-8313429，手机：18*******31)。