2021年度履行推进法治建设第一责任人职责述职报告
黔南州民政局党组书记、局长 王家兴
（2022年3月12日）
州委依法治州办：
2021年，在黔南州委、州政府的坚强领导下，黔南州民政局全面贯彻落实党中央和省、州关于法治建设的重大决策部署，局党组班子认真履职尽责，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，有序推进了全州民政系统法治政府建设工作。按照《贵州省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》《黔南州贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》要求，现将2021年履行推进法治建设第一责任人职责情况述职如下。
一、加强组织领导，落实法治建设责任
按照州政府法治黔南建设工作要点精神，认真践行“民政爱民、民政为民”的宗旨，落实工作责任。一是成立以我为组长，副县级领导干部为副组长，各科（中心）、局属事业单位负责人为成员的法治民政建设工作领导小组，全面部署民政系统依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。明确局社会组织管理科（政策法规科）履行领导小组办公室职责，专人负责具体事务。二是将法治建设纳入民政事业“十四五”规划和年度工作要点。落实局党组书记抓法治建设工作“第一责任”，将法治政府建设工作与业务工作同安排同部署，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责逐条履行好、落实好，充分发挥好在法治黔南建设中引领示范作用，自觉为全局机关作表率。
二、带头学法用法，提升依法行政能力
一年来，带头深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记视察贵州重要讲话和对民政工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议、州委全面依法治州工作会议精神，全面落实中央、省委和州委关于法治建设的决策部署，以身作则，带头学法用法。一是组织制定印发《黔南州民政局关于推进全面依法治州工作突出问题自查整改工作方案》，明确整改内容、整改责任、分管领导、牵头科室、责任科室和整改时限。经过整改，加强了我局干部职工对法治建设的的重视、领导干部职工法治观念得到了增强、提升了运用法治思维和方式推动民政事业高质量发展，化解矛盾、维护稳定、预防风险的能力；二是组织制定《黔南州民政局2021年学法用法工作计划》，认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容。定期组织开展党组中心组学习活动，2021年重点学习了《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《行政处罚法》《殡葬条例》《营商环境条例》等重要法律法规。7月19日，组织召开党组中心组理论学习会，专题学习习近平法治思想，强调民政部门要深刻领会习近平法治思想的精神实质和核心要义，全面抓好习近平法治思想“十一个坚持”的学习贯彻。11月16日，组织召开习近平法治思想专题讲座，邀请州委党校法学副教授刘海同志到局机关开展《以习近平法治思想为根本遵循推进国家治理体系和治理能力现代化》的专题讲座。以“12.4”宪法宣传活动为契机，组织干部职工开展“国家宪法日”集中宣传活动，不断提升民政工作法治化水平和执法公信力。三是组织制定《黔南州民政局2021年法治政府建设工作要点》，及时下发《黔南州民政系统深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作计划》《黔南州民政局积极推行证明事项告知承诺制实施工作方案》《黔南州民政局建立公平竞争审查制度实施方案》。召开局党组会议10次，听取法治黔南民政建设和依法行政工作开展情况，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设工作有序推进。召开系列主题宣讲会，组织全体党员学习贯彻党的十九届六中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷等内容。四是开展法宣在线学习积分考试，2021年局机关41名干部职工全部通过法宣在线学习考试，合格率达100%。在国家宪法日当天，组织新任职干部进行宪法宣誓仪式，重温宪法内容和宪法精神，切实增强宪法意识，在全局上下形成了尊法学法守法用法的良好氛围，提升了工作人员法治思维和法治意识。五是加强行政执法监督。联合发改、市场监督部门印发了《关于开展全州行业协会商会乱收费专项清理整治联合检查的通知》，对辖区内行业协会商会乱收费行为进行清理整治，随机抽取州级15家行业协会商会进行实地执法检查，未发现有乱收费行为。对参与2020年149家社会组织开展了年检，年检率达93%，对未参与年检的10家社会组织下发整改通知书，均已整改完毕。加强对“僵尸型”社会组织依法管理，依法注销3家“僵尸型”社会组织。
三、积极推进《民法典》实施，提高民政法治水平。
一是加强组织领导。高度重视《民法典》的贯彻实施，切实加强组织领导，精心安排部署，成立以我为组长的工作领导小组，推动《民法典》在全州民政系统深入贯彻实施提供坚强的组织保障。二是加大宣传教育。组织制定《黔南州民政局全面学习贯彻<中华人民共和国民法典>宣传工作方案》，并将《民法典》学习宣传重点纳入年度中心组学习计划，通过局党组中心组学习会、干部政治理论学习等形式广泛宣传《民法典》的重大意义和重点内容，组织党员干部深入学习宣传《民法典》，提高民政干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平，引领带动全州民政系统形成学习宣传贯彻实施民法典的良好氛围。三是开展文件清理。积极组织配合省民政厅开展对《未成年人保护法》《婚姻登记条例》《中国公民收养子女登记办法》《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》《社会组织登记管理条例》等同民法典相配套、相关联法律法规的修订完善工作。
四、规范决策行为，推进依法行政水平
坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规范行政权力运行，依法全面履行民政职能。一是严格按法定程序组织制定和备案行政规范性文件。2021年，共形成规范性文件1件，按程序开展了合法性审核、公平性竞争审查并报备。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面推行政府法律顾问制度。聘请贵州契正律师事务所伍涵律师为我局法律顾问，为重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议、合同审查等提供法律意见和建议，及时帮助解决依法行政工作中的困难，推进各项重大决策部署合法合规。2021年共审核合法性审查文书4份和合同4份并提供法律意见书。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。按照州委、州政府、省民政厅、州信访联席办安排部署，依法办理本部门范围内信访事项，较好地完成了交办案件的复查和复核任务。2021年州、县两级民政部门共接到本行业本系统范围内14件群众来信件，受理群众来访52批58人次，接待2109批2121人次群众政策咨询。四是自觉维护司法权威并贯彻落实“两降一升”工作。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，组织召开“两降一升”工作专题会，提高法律意识和业务能力，牢固树立宗旨意识，全局领导干部和职工不存在干预司法活动的情形，也不存在违法违纪行为。
五、强化宣传教育，增强民政法治素养
一是加强法治学习宣传贯彻。以“4.15”国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等宣传为契机，组织干部职工开展法治宣传教育20余次。2021年3月、6月、11月分别邀请了州公安局、州司法局、州委党校相关法学专家以“案例解析”“规范性文件的制定”“习近平法治思想”为主题开展法治培训，提升民政系统干部职工法治意识。二是开展涉及民政法规专项宣传活动。组织各县（市）民政部门联合政法委、宣传部、教育、法院等部门组成宣讲团，深入学校以深入浅出、通俗易懂、以案释法、以法论事的方式为学生讲解《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《贵州省未成年人保护条例》等法律法规，让学生充分认识到学法、懂法、守法、用法的重要性，提高自我保护的意识。三是组织开展“国家宪法日”集中宣传活动。12月，组织州、县民政部门深入村（社区）开展“宪法进村（社区）”“社区法治微课堂”主题宣讲活动，全州共计组织集中宣传1000余次、集中学习880余次，悬挂宣传横幅和标语750余条、发放宣传资料10000余份，为群众解答相关政策和提供法律咨询730余人次。
一年来，我局法治建设取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，与群众期盼及上级要求仍有一定差距。一是法治意识有待进一步提升。部分干部职工依法行政的意识、依法行政的素质能力尚有所欠缺，法治意识有待进一步加强。二是法治学习能力有待进一步强化。干部职工学法用法力度有待加强，深度有待进一步拓展。三是公职律师制度有待落实。州本级和各县（市）民政局均未配备公职律师。
下步工作，我将坚决履行推进法治建设第一责任人的职责。一是带头加强学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平法治思想，进一步强化依法行政、依法办事的意识，提升法治能力和水平。二是提升民政干部法治素养。通过党组中心组学习，干部职工理论学习和法治专题讲座以及日常学法等方式，学习民政相关法律法规，加深对相关法律知识的掌握，提升干部职工内在法律素养。三是加快推进公职律师相关工作的落实。根据《中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于印发<黔南州公职律师工作办法（试行）>》的通知要求，通过鼓励和支持符合条件的干部职工参加法律职业资格考试，具备法律职业资格或律师资格。四是继续推进法治队伍建设。积极组织人员参加法治培训、法治讲座，大力推动全局干部职工学法用法，提升民政系统干部职工对民政系统法律法规的专研能力，提升法治业务能力水平，为全州民政法治建设作为积极的贡献。
述职完毕。