都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和任务工作分工》的通知
各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府有关工作部门：
《都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和任务工作分工》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
都匀市人民政府办公室
2017年2月17日
都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和任务工作分工
一、主要目标
（一）主要预期目标
1．地区生产总值年均增长15%。（市发改局牵头）
2．规模以上工业增加值年均增长15%。（市工信局牵头）
3．一般公共预算收入年均增长10%。（市财政局牵头）
4．固定资产投资年均增长30%。（市发改局牵头）
5．社会消费品零售总额年均增长14%。（市工信局牵头）
6．战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上。（市发改局牵头）
7．民营经济比重提高到75%。（市工信局牵头）
8．城镇化率提高到65%。（市住建局牵头）
9．进出口总额年均增长30%。（市工信局牵头）
10．农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。（市农工局牵头）
11．城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。（市人社局牵头）
12．城镇登记失业率控制在4.2%以内。（市人社局牵头）
（二）约束性指标
1．空气质量达标率保持97%以上。（市环保局牵头。只明确一个牵头部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）
2．森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到736.6万立方米。（市林业局牵头）
3．全市重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。（市环保局牵头）
4．耕地保有量保持在4.4006万公顷。（市国土局牵头）
5．单位生产总值能源消耗降低控制在省、州下达的指标范围内。（市发改局牵头）
6．单位生产总值二氧化碳排放降低控制在省、州下达的指标范围内。（市发改局牵头）
7．二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟粉尘排放控制在省、州下达的指标范围内。（市环保局牵头）
8．脱贫人数累计完成4.31万人。（市扶贫局牵头）
9．城镇保障性安居工程建设累计完成0.83万套。（市住建局牵头）
10．九年义务教育巩固率达到98%。（市教育局牵头）
二、主要任务分工
（一）大力推进国家新型城镇化综合试点建设，打造山地特色城镇化示范样板。
充分发挥城镇化在经济社会发展中的重要载体作用，抢抓都匀市列为国家新型城镇化综合试点机遇，奋力推进新型城镇化进程，发挥全州中心城市带动引领作用，坚持以人的城镇化为核心，以提升城镇核心竞争力为重点，创新新型城镇化体制机制，构建山地新型城镇化体系。到2020年，城镇集聚经济、人口能力明显提高，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城镇化健康有序发展。常住人口城镇化率达到65%，实现新增2.65万农业转移人口和11万常住人口在城镇落户。城镇化水平和质量稳步提升，全面完成国家新型城镇化综合试点任务。（市试点办）
1．优化城镇布局和形态。
坚持以人为本、道法自然，依山傍水、依山就势，加快建设具有都匀特色的山地新型城镇化。按照“做强城市、做大乡镇、做美农村”的思路，采取组团式、点状式、集群式的布局方式，加快推进都匀市国家新型城镇化综合试点建设，构建以“一江两城区”为核心、建制镇为支撑和人口聚集村为补充的城镇集群发展新格局，形成各美其美、美美与共的山地新型城镇化体系。做大做特小城镇。各建制镇要在拉大框架、路网先行、建设楼房、集聚人口的外延式扩张上狠下功夫，在城镇经济、产业特色、建筑特色、绿化特色、景观特色和文化特色的内涵上寻求突破。突出特色，加快建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工业园区型、商贸集散型、移民安置型等特色小城镇。（市试点办牵头，市住建局、各乡镇、办事处按职责分工）
2．促进产城景一体化融合发展。
按照以产聚人、以景吸人、以人促城、以城促产的思路，着力推进产城互动、城景相融，使产业发展、城镇建设、生态环境相互给力、相互推进，全力打造宜业宜居宜游城镇。坚持以产兴城。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，大力推进新型工业化、农业产业化、农业特色化、旅游产业化，加快现代服务业发展，实现以产聚人。重点加快都匀经济开发区、绿茵湖产业园区“产城一体化”建设。大力支持都匀经济开发区申报国家级“产城融合”示范区。坚持以城促产。以水、电、路、信为重点，加强城镇基础设施建设，加大城镇地下综合管廊、污水垃圾处理、防洪排涝等建设力度，提高公共交通运营能力和管理水平；加快建设海绵城市和智慧城市，全面提升城市内在品质。鼓励支持金融机构、中介机构、咨询机构入驻城镇，提高城镇教育教学质量，增强医疗卫生服务能力，不断提升城镇的综合承载能力。坚持以人促城。全面深化户籍制度改革，加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，鼓励外出务工农民回乡创业就业，有序推进农业转移人口市民化。坚持美化城镇。创新城市精细化、网格化管理运行机制，统筹州、市资源，加大政府投入力度，提升城市精细化、扁平化、网格化管理水平。抓好绿地、湿地、河道、建筑物等城市规划和景观设计，加强主题公园建设，创建国家公园城市，提升城镇品位，提高城镇的美誉度和竞争力。（市试点办牵头，绿茵湖产业园区、市住建局、市发改局、市工信局、市教育局、市卫计局、市公安局、市城管局、市金融办按职责分工）
3．有序推进农业转移人口市民化。
切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题，促进进城农民安居乐业。加强基础设施建设，提升城市吸纳农业转移人口的能力；提升城市基本公共服务水平，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖；大力推进义务教育均衡发展，确保随迁子女平等接受义务教育；大力提高农民工的参保率，推进社会保障关系异地转移接续，逐步提高统筹层次。为农民工就业创业创造必要条件，落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大农民工职业技能培训投入，切实提高农业转移人口就业创业能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。积极推进户籍制度改革，建立完善系列配套改革制度，建立城乡统一的户口登记制度，全面放开落户限制，逐步实现城乡公共服务和社会保障均衡化、全覆盖，实现以人为核心的新型城镇化目标。（市人社局牵头，市公安局、市国土局、市发改局按职责分工）
4．推进城乡一体化发展。
推进基础设施和公共服务一体化。加快农村就地城镇化。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸。强化城乡基础设施连接，推动水电路油气和公交等基础设施城乡联网共建共享。统筹农民集中居住点与路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网等一体化建设。加强城镇公共服务设施建设，逐步提高公共服务水平，为城镇常住人口提供便利的公共服务。完成城中老旧小区、城郊村改造和综合治理，实现与城市中心市政设施配套均等化。美化净化市容市貌，加大市容环境卫生工作力度，解决城市空气、噪音、粉尘污染等问题。健全基本公共服务体系。将城镇化布局与公共服务布局紧密结合，统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施。加强就业社保、公共安全、社会福利、救助管理、防灾减灾等服务设施建设。改进公共服务提供方式。强化政府公共服务职责，增强公共服务的财政保障能力。推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。加快以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，推进城乡统筹发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（市住建局牵头，市国土局、市金融办、市交通局、市农工局、市水务局、市城管局、市环保局、市人社局、市财政局、各乡镇、办事处按职责分工）
加快“美丽乡村”建设。加强新农村建设规划引导，统筹农村基础设施建设和社会事业发展，着力建设富美农村。推进镇村联动发展，探索示范小城镇带动多个“美丽乡村”建设的“1+N”联动发展模式，加快墨冲示范小城镇建设，将示范小城镇作为城乡统筹发展的融合点，构建功能互补、联系密切的新型村镇体系。加快“美丽乡村”建设，强力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动，统筹推进示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和农村住房建设。以清洁环境、美化乡村、培育新风、造福农民为目标，加强乡村道路硬化、饮水安全、排水排污、绿化美化、环境卫生等基础设施建设，健全清洁乡村长效机制，推进清洁文明村寨创建，建设环境优美、和谐幸福的宜居家园。加大农村环境综合整治，控制农村水源污染，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快农村河道、水环境治理，严格控制重污染工业向农村转移，严禁向主要农产品产地排放废水和倾倒固体废弃物，控制城市和工业污染向农村扩散。力争在“十三五”期间，把50户以上的村寨建设成为生产生活生态“三生”共赢的美丽乡村。（市小康办牵头，市住建局、市农工局、市环保局、市水务局、各乡镇、办事处按职责分工）
5．创新新型城镇化体制机制。
建立农业转移人口市民化成本分担机制。落实中央和省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。建立财政投入稳定增长机制。建立健全土地收储机制，最大限度实现土地的增值，为统筹城乡发展提供财力支撑。建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制。建立开发性和政策性融资机制。创新城市公用设施市场化融资模式。（市试点办牵头，市财政局、市国土局、市住建局、市金融办按职责分工）
编制都匀市新型城镇化试点融资规划，推进新型城镇化进程。鼓励和引导社会资本以BOT、BOOT、BOO等多种模式投资城镇供水、供热、燃气、污水、垃圾处理、建筑垃圾资源利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。设立都匀市新型城镇化发展投资基金，完善融资平台，推出适合发展需要的金融产品。（市金融办）
发挥城乡创新载体作用，健全技术创新激励机制，完善创新服务体系，推动技术创新、商业模式创新和管理创新，激发全社会创新活力，推进城乡创新发展。建立“山水桥城、国茶之都”主题文化体制机制，建设生态绿色文化、毛尖茶文化、历史文化、民族民俗文化“四大”文化品牌。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城乡统筹发展的体制机制障碍基本消除。（市试点办牵头，市文旅局、市公安局、市国土局、市财政局、市环保局、市金融办按职责分工）
专栏三 城镇基础设施和新型城镇化综合试点重点项目
城市轨道交通。都匀-都匀经济开发区-凯里轻轨。（市铁建办）
城市路网工程。匀杨大道、环西二线、外环西路、外环东路二期、外环西路二期、蛤蟆井-外环东路、毛尖大道-纬五路城市一级主干道、纬一路、桐州大道、绿茵湖大道、黔南二道、纬五路东西段延伸工程、都丹大道、匀东镇主干道连接线、东部新城区市政道路。（市住建局、市交通局）
城镇供水工程。都匀市供水管网改造工程（三期）、都匀市匀东镇片区供水工程、马寨水厂供水工程（一期）、都匀市南郊水厂、老罗坪水厂异地重建工程。（市水务局）
城镇污水和垃圾处理工程。都匀市污水处理厂扩建工程、都匀千人以上重点集镇污水处理一体化工程、都匀经济开发区集镇污水处理工程、都匀垃圾城乡收运系统、都匀生活垃圾焚烧发电。（市水务局、市城管局、市环保局）
城市综合管廊及其他。都匀市城区和经济开发区综合管廊建设、燃气站及配套燃气管网建设、都匀经济开发区燃气管道。（市住建局）
（二）大力发展县域经济，做强贵州南部区域中心城市。
1．突出比较优势，强化县域经济发展定位。
坚定不移实施“一圈两翼”发展战略，开展县域经济发展定位研究，围绕建设贵州南部创新型绿色生态区域中心城市目标，突出比较优势，做精做特全球绿色城市、中国宜居城镇、中国优秀旅游城市、中国毛尖茶都四张城市名片，做响做亮“山水桥城·国茶之都”城市文化品牌，做大城市经济总量，做强城市功能，全面增强都匀中心城市在“一圈”中的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功能。（市发改局）
2．突出做大总量，强化县域经济块状支撑。
强化规划有机衔接。把主体功能区功能划分与功能定位充分体现和贯彻落实到城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划和各种专业规划中去，切实做到产业跟着规划走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，实现产业科学布局、人口合理分布、基础设施一体化建设，促进资源要素的合理配置、有序流动。（市发改局牵头，住建局、国土局、环保局、交通局按职责分工）
强化产业集群发展。高标准大气魄规划建设一批上规模的产业园区。发挥都匀毛尖品牌优势，规划建设1个茶叶和特色食品加工园；发挥都匀匀酒品牌优势，规划建设1个酒类产业园；发挥都匀水资源优势，规划建设1个饮用水、饮料产业园；发挥都匀装备制造优势，规划建设1个以上机械制造园；发挥都匀中国宜居城镇品牌优势，规划建设1至2个健康养生养老产业带；发挥都匀交通、区位、资源优势，规划建设1至2个物流产业带，规划建设1个绿色建筑产业带；发挥都匀人才聚集优势，规划建设1个高新技术产业园；发挥都匀汽车市场的优势，规划建设1个汽车销售维修产业园；发挥都匀全球绿色城市品牌优势，规划建设5个以上山地高效农业园。（市工信局牵头，绿茵湖产业园区、市茶产业局、市发改局、市民政局、市卫计局、市住建局、市科技局、市农工局按职责分工）
3．突出做大增量，主攻城市经济发展。
做大做强中心城市。做大载体。围绕“双百”城市目标，按照“一江两城”一体化的要求，构建适度超前、功能完善的基础设施支撑体系，推进公共服务设施全覆盖，全面增强中心城市的综合功能。增强要素集聚、科技创新和高端服务能力，发挥规模效应和带动作用，推动中心城区功能向周边地区扩散，建设规模大、功能全、带动强、辐射广的现代化城市，提升城市基本公共服务水平，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（市发改局牵头，市各相关部门按职责分工）
做大体量。坚定“统一规划、连片开发”的思路，盘活存量、挖掘增量、做大堆头，千方百计加快老城区棚户区改造和城中村综合整治、北部新区建设、南部片区开发步伐，加快都匀经济开发区、绿茵湖产业园区产城一体化建设。（市住建局牵头，绿茵湖产业园区按职责分工）
做足通道。加快推进都匀机场、城际轻轨、都香高速、福墨快道等项目建设，形成立体交通体系，构建“一圈”县市半小时经济圈。（市交通局牵头，市发改局按职责分工）
做活产业。大力发展都市型产业，加强产业发展规划研究，合理确定发展战略和重点。以信息、人才、物流和资金等资源优势为依托，以产品设计、技术开发和无污染加工制造业为主体，推动都市型产业与现代服务业“双轮驱动”，培育特色鲜明、设施完善、功能复合、产业与社区融合的都市型、绿色生态且有浓郁创新氛围的产业社区，使都市化生活方式与现代产业发展相融合。（市工信局牵头，绿茵湖产业园区、市发改局按职责分工）
4．突出三资理念，强化资金要素保障。
加强财政资金管理。继续深化国库集中支付管理改革，提高财政资金国库直接支付占比，确保财政资金安全、有效运行。严格账户管理，加大财政部门专户清理，提高调控资金能力，发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用。加强政府债务风险防范。制定“借、用、还”相统一的政府性债务风险应急处置预案，建立责任追究机制，切实防范化解政府性债务风险。加强基础设施项目融资。推动政府投融资平台向经济实体的转变，采取控股、参股、独资、合资等形式，多渠道、多元化、多方式吸引国内外大企业集团参与基础设施建设。用足用活投融资政策，坚持规模不下降、手段更灵活、渠道多元化的融资政策，使直接融资、间接融资“双轮驱动”，在基础设施及公共服务等领域推广PPP，使之再投融建一体化进程中发挥更大作用。（市财政局牵头，市金融办、市发改局按职责分工）
5．突出项目推动，夯实县域经济发展基础。
做好项目谋划争取。深入把握国家和省的政策机遇和产业发展趋势，采取积极有效措施谋划生成项目，增加项目储备。用政府购买服务的方法，聘请国内高端机构和知名专家进行市场调查、技术考察和分析论证，做细做实项目前期工作，提高项目的成熟度和吸引力。加大向上对接汇报力度，努力在国家和省的项目大盘子内争取更大的份额。高度重视重点项目专项建设基金申报，精准吃透政策，做好前期工作，不断提高项目的命中率。推动项目开工投产。依法依规合理处理好项目建设与审批程序的关系，按照“容缺审查、并联审批、急事急办、特事特办”的原则，在项目立项、土地、规划、建设等关键环节为企业提供优质服务，全力提高项目审批效率，力争项目早日落地开工。加强项目调度，建立健全各级领导协调联系重大项目等制度，定期通报重点项目建设推进情况，促进项目早日建成、早日投产达产。（市发改局）
（三）大力推进新型工业化，构建优势突出的产业体系。
1．着力实施大数据战略，优先发展新兴产业。
抓好大数据环境建设。科学制定都匀大数据产业发展规划，统筹抓好大数据资源开发利用、产业技术创新和成果转化、高端人才引进和培养、产业配套升级、大企业培育和大项目带动等五大重点工作。把大数据作为重要的基础设施和战略资源，加大对政府掌握的大数据的建设、开放、开发、应用力度，积极探索政府数据和社会数据融合创新模式，推动形成政务商务事务三位一体的服务新模式，提升大数据价值和应用服务能力，把都匀建设成为大数据建设和应用高地。以大数据应用为重点，加快建立与产业创新相适应的公共信息服务平台。大力发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快培育发展大数据产业生态体系，充分利用贵阳市的云计算应用基地，加快建设都匀电子信息产业基地。制定大数据产业招商引资、招才引智优惠政策，创建良好的大数据发展环境。推进智慧城市建设。抓好大数据基础设施建设。实施信息基础设施建设三年行动计划，加快数据资源集聚。加快推进“云上都匀”项目建设，建设服务型政府，提高政府公共服务水平和社会管理能力、提供便捷优质的民生服务；以“云上都匀”为突破口，站在信息化产业前端，大力开发智慧化应用及平台，大力引进电子信息制造企业，发展软件外包、呼叫中心、精准营销、信息设备制造等新业态，实现大数据产业跨越式发展；以“云上都匀”为切入点，结合我市都匀毛尖、装备制造等特色优势产业，大力实施“互联网+”行动计划，推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品生命周期、产业链全流程各环节的应用，提升传统特色优势产业。（市工信局牵头，市科技局按职责分工）
加快发展以大数据为引领的电子信息产业。实施信息基础设施建设三年行动计划，加快融入“云上贵州”，建立具有都匀特色的工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、电子商务云、平安都匀云“七朵云”，建设城市运营调度中心，推进智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育等广覆盖。大力发展“互联网+大数据”应用平台建设，支持鼓励大数据企业参与网络设施投资和电信服务运营，建设云计算平台，建立“都匀市大数据产业发展应用研究基地和孵化园”，引进大数据工程（技术）研究中心，创建智能物流园。加快都匀经济开发区高新技术产业园区建设，规划建设都匀市科技孵化园，加快建设都匀大数据产业基地。顺应“互联网＋”的发展趋势，实施电子商务行动计划，全力打造中国电子商务都匀版。着力扩大互联网应用范围和规模，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，促进互联网与经济社会融合发展。加快实施“互联网＋”专项行动计划，推动农业、能源、金融、医疗、教育、交通、健康、养老、旅游、文化等领域的互联网应用，形成网络经济与实体经济协同发展的格局。抓好大数据产业集成建设。以“匀货出山”精准营销为抓手，引进一批理念及技术先进、规模强、影响力大的国内知名电商落户都匀，促进电子商务与传统优势产业的叠加融合，实现电子商务与传统产业的双提升，逐步构建和完善都匀电子商务园，整合现有电商相关资源，建立城区、乡镇、乡村三级服务平台，逐步构建和完善都匀电子商务体系。（市工信局牵头，市科技局、市金融办按职责分工）
加快发展以大健康为目标的医药养生产业，打造独具特色的医药养生基地。着眼于适应居民消费结构升级，发挥我市医药产业雄厚、生态环境优良和地理区位独特的优势，构建都匀大健康养生理念体系、普及大健康养生教育体系、发展大健康养生产业体系、完善大健康养生服务体系。实现健康产业“医药养，吃住行，游购娱”一体化发展、规模化聚集，尽快形成产业规模。加快医疗保健、民族医药、营养食品、保健产品、体育休闲健身、康复养老、健康管理与咨询等大健康产业。优化大健康与各领域产业融合对接，支持鼓励社会各类主体进入大健康产业，着力打造一批优强企业和知名品牌。打造一批健康产业基地。依托旅游观光、休闲度假、文化娱乐、生态农业等业态，按照多要素集聚、多业态融合、多环节一体的要求，打造一批规模化、专业化、国际化的绿色生态型医疗健康、休闲度假康体运动和老年养护基地。充分发挥都匀民族医药优势，把民族医药产业作为重点特色的支柱产业进行培育，打造独具特色的药材种植、医药制造、医药养生基地。加大大健康养生基础设施建设，重点围绕医、养、健、管，培育产业集群、打造重点平台、发展龙头企业，促进医药医疗与养老养生等融合发展。实施大健康养生品牌行动计划，推出一批国内国际大健康活动项目。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的大健康项目。建立多部门联动执法管理机制，加大执法力度，创建良好大健康产业招商发展环境。探索建立产业基金、政府与社会资本合作（PPP）模式、发行养老产业专项债券等模式，支持发展面向大众的社会化大健康养生项目，带动社会资本加大投入。（市发改局牵头，市旅发委、市卫计局、市民政局、市文旅局、市金融办按职责分工）
加快发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。发挥我市丰富的非金属矿产资源优势，进一步加大对建材工业发展的扶持力度，加快转变建材工业发展方式，推广绿色建筑和建材，促进绿色建筑业与新型建材业融合发展。优化产业结构，加快技术进步，发展循环经济，注重综合利用，提高传统建材技术含量。支持建材企业向下游延伸，培育一批开发生产新型建筑材料的重点骨干企业，提升发展质量和效益。加强技术创新，积极拓展高新技术建材应用领域。到2020年，力争培育年销售收入超过20亿元的大企业大集团1个，超过10亿元的大企业2个，亿元以上企业20个；建材业工业总产值达到80亿元以上。（市工信局牵头，市住建局、市科技局按职责分工）
专栏四 新兴产业重点项目
大数据战略行动工程。“云上都匀”建设、绿茵湖产业园区电子商务产业园、阿里巴巴黔南产业带运营中心、都匀市众创空间、都匀市科技企业孵化器、都匀市呼叫中心、黔南州天眼计算中心、森松尼（都匀）电子科技产业园、互联网精准广告建设、工业和信息化融合工程、墨冲电商示范园、都匀市电子商务信息中心。（市工信局、绿茵湖产业园、市科技局）
新型建材。贵州永鑫新型建材有限公司年产30万立方米加气混凝土砌块生产线项目、黔德建材有限公司节能环保玻璃生产线建设项目（二期）、新型环保塑料建筑模板及发电机组生产线。（市工信局）
2．立足自身优势，做大做特优势产业。
深入贯彻落实《中国制造二0二五》，立足都匀发展阶段、产业基础和资源优势，加快对传统产业的信息化、服务化、绿色化改造，推进行业整合和品牌提升。（市工信局）
加快发展新型装备制造业。加强装备制造企业的引进建设、产品开发、零部件配套和科技研发，通过加快技术创新、研发新产品，推进产业升级发展，提升自主创新和产业配套能力。以机床和智能制造设备规模化、功能部件高端化为方向，加快技术引进与创新，加快推进信息化综合集成和协同应用，着力提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平。重点发展精密数控大重型机床、专用精密数控装备、数控加工中心等高端数控机床制造，围绕主机生产，积极发展机床精密铸件、锻件及零部件加工，构建完善的产业链和供应链。加大推进以贵航东方、中航金泰为主的装备制造产业发展，加强产品开发、零部件配套和科技研发，提升自主创新和产业配套能力，建成黔中经济区重要的特色装备制造基地。以贵州忠辉重工有限公司、贵州云河山地汽车有限公司为基础，打造集汽车生产、销售、维修、服务、检测等一体化的汽车产业集群。到2020年，力争建成贵州重要的装备制造业聚集区。培育年销售收入超过10亿元的汽车龙头企业2个，数控机床龙头企业1个，超过5亿元的大企业5个，亿元以上企业25个，装备制造业总产值达到120亿元以上。（市工信局牵头，绿茵湖产业园区、市科技局按职责分工）
大力发展特色轻工业。大力推进以茶叶、白酒、特色食品等为重点的特色产业规模化，大力培育发展优强企业和名优特品牌。打造一批在国内外有影响力的“都匀品牌”，打造全省重要的特色轻工基地。重点加强都匀毛尖茶系列产品和食品研发，鼓励毛尖茶向饮品、食品、保健品拓展，向精、深加工发展，形成绿茶、红茶、茶饮料、茶食品等毛尖系列产品和茶叶精深加工产品，实现资源的综合利用和高效利用。扶持“匀酒”加大新产品开发和技术创新，扶持特色农产品向精深加工延伸。发挥都匀水资源品质优势，大力开发天然饮用水系列产品，鼓励开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水，把饮用水生产加工发展成为重要优势产业，构建特色轻工产业集群。到2020年，力争培育年销售收入超过5亿元的大企业1个，年销售收入亿元以上企业10个，生态食品加工业总产值达到40亿元以上。（市工信局牵头，市茶产业局、市农工局按职责分工）
专栏五 优势产业重点项目
装备制造。黔南山地车辆制造有限公司山地汽车产业升级技术改造、黔南州滑动轴承有限责任公司年产1000万套项目、都匀东方机床有限公司整体搬迁、东方机床高档数控龙门加工机床生产线、都匀市水表有限责任公司整体搬迁及自动化生产线、中国振华集团久达机械厂整体搬迁、格瑞德空调及消防器材生产、黔南铸锻基地建设装备制造、贵州中航金泰航空工业项目、年产5万吨汽车铸件和30万套汽车关键零部件生产（二期）。（市工信局、绿茵湖产业园区）
特色加工。茶叶加工能力建设、茶食品生产线建设、茶多酚等茶叶微量元素提取生产线、都匀市酒厂有限责任公司第七元素预调酒生产线、贵州归兰山饮业有限公司年产8万吨桶装水及1万吨茶饮料生产线、年产1万升啤酒产业园、匀酒产业园。（市工信局、市茶产业局）
3．着力实施大物流战略，加速升级服务业。
把加快发展现代服务业作为全市推进工业化、城镇化和优化结构、转型发展的重点，坚持市场导向、集聚融合、开放合作、改革创新，实施服务业升级三年行动计划，优先发展生产性服务业，加快提升生活性服务业，着力建设一批特色鲜明、功能完善的现代服务业集聚区，推进服务业与工业化、城镇化的融合互动，全面提升服务业发展水平，加快都匀现代服务业发展示范区建设，努力把都匀打造为贵州南部区域生产性服务业集聚中心和商贸会展中心。力争“十三五”期间全市第三产业增加值达到190亿元，年均增长17%。（市发改局牵头，市工信局）
着力实施大物流战略。构建物流产业发展平台，着力构建物流产业体系。主动融入国家战略，以促进区域协调发展和推进经济结构调整为立足点，以信息技术为支撑，以提高物流效率、降低物流成本为目标，全面系统地构建现代商贸物流体系。充分发挥都匀区位和交通优势，加快都匀绿茵湖无水港、金恒星建材城、西南特产城等一批物流项目建设，建设广货北上西南分拨中心和连接“一带一路”的贵广物流大通道。做大做强物流龙头企业。加大物流招商力度，引进一批大型商贸物流企业入驻都匀，围绕交通沿线规划建设一批规模较大、技术先进、功能齐全的物流园区，重点建设一批集市场信息、仓储配送、多式联运、展示交易等功能于一体的现代物流园区。鼓励现有物流企业打破传统物流模式，通过改革改制、兼并重组，尽快形成一批主营业务突出、市场竞争力强、管理水平高、服务质量优的专业商贸物流企业，培育壮大经营主体，把都匀建设成为黔中经济区连接珠三角大通道的商贸物流中心。优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，推广企业零库存管理等现代企业管理模式。引导物流设施资源集聚集约发展，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设。推进制造业与物流业联动发展示范工作，加强仓储、冷链物流服务。优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，拓展农产品加工服务。（市工信局）
加快发展生产性服务业。重点发展金融保险、软件和信息技术、研发设计、检验检测、电子商务、节能环保等。加快推进都匀区域性金融中心建设，构建完善的金融服务网络，大力发展互联网金融、移动金融、大数据金融等金融新兴业态，努力打造金融总部商务区和金融产业集聚区。（市金融办）
发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。加强相关软件研发，提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。促进工业设计向高端综合设计服务转变。整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，为提高产品质量提供有力的支持保障服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。（市工信局牵头，市科技局、市环保局、市发改局按职责分工）
大力发展生活性服务业。重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。积极发展健康服务、商贸服务、旅游工艺、家庭服务、养老服务等生活性服务业。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置。全面发展中医药健康服务，提升中医药健康服务能力，创新中医药健康服务技术手段，丰富中医药健康服务产品种类。推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老，实现每个社区不少于1个社区居家养老和日间照料服务机构。积极发展健康保险，发展多样化健康保险服务。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展，创建一批知名家庭服务品牌。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。重点打造一批以社区居家养老为基础的社会化、市场化养老服务机构。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。大力发展老年教育，支持各类老年大学等教育机构发展，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。积极发展休闲度假旅游、研学旅行、工业旅游，推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、区位等文化内涵方面的创意设计，推动旅游商品品牌建设。重点打造都匀特色商贸服务城市，规划建设一批辐射带动力强的商贸服务聚集区和大中型专业市场，打造都匀商贸会展中心。（市发改局牵头，市工信局、市民政局、市卫计局、市旅发委、市教育局、市文旅局、各乡镇、办事处按职责分工）
着力扩大居民消费。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。放宽市场准入，推进服务业综合改革，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务业型转变，加快形成具有鲜明都匀特色的现代服务业产业体系，不断提高服务业总体发展水平。（市工信局）
专栏六 现代服务业重点项目
现代物流项目。都匀经济开发区现代物流园区、都匀综合物流园区和保税物流区、茂盛汽车物流园、绿茵湖综合物流基地、东南物流建材商贸城、沙包堡物流中心、墨冲现代商贸物流中心、匀东镇农贸市场建设项目、绿茵湖物流园、粮食商贸物流园、都匀货运站、绿茵湖无水港、绿茵湖铁路货场（二期）、匀东新区救灾物资储备中心。（市工信局、绿茵湖产业园区）
商贸服务。都匀会展中心、都匀总部经济区、都匀金融总部商务区和金融产业集聚区、御泊巷商业中心、嘉华国际酒店、天源广场城市综合体、双赢城市综合体、义乌小商品城、都匀经济开发区十大城市综合体。（市工信局、市住建局、市旅发委）
现代服务业“十百千”工程。都匀市现代服务业发展示范区。（市发改局）
4．做实做优产业园区，提升产业集聚发展水平。
按照专业化、特色化要求，优化产业布局，突出园区主业，注重集聚产业，延伸产业链条，构建一批规模效应明显、核心竞争力突出、特色鲜明的专业化园区。健全支撑体系，完善基础设施，加强园区基础平台和服务平台建设，推进金融、物流、咨询等生产性服务业向园区配套，形成服务完善、功能完备的内部体系。大力培育高新技术企业，争取国家级、省级高新技术产业化基地及特色产业基地建设，推进高新技术产业发展。加强创新平台建设，支持企业与高校、科研院所形成产学研联动发展，争取一批国家重大科技项目，打造特色优势产业科技创新高地。完善镇园合一、区镇合一模式，以优化服务、提高效率为重点，进一步理顺管理体制、创新运行机制，激发园区发展活力。不断提高服务效率，不断增强工业园区的吸引力、竞争力，把工业园区打造成为区域经济的重要增长极，工业强市战略的主阵地，对外开放的主窗口。（市发改局牵头，市工信局、市科技局、各乡镇、办事处按职责分工）
加快重点工业园区建设，突出建设好都匀经济开发区、绿茵湖产业园区等重点产业园区，打造一批基础完善、管理现代、产业集聚能力强的大平台。争取都匀经济开发区升级为国家级经济技术开发区。进一步明确园区产业定位，加快形成以2至3个主导产业为核心，规模企业为龙头，关联产业、配套企业集群发展的模式。深入实施工业“百千万”工程，扎实开展服务企业、服务项目“双服务”行动，大力扶持龙头企业、骨干企业，大力发展民营经济，重点培育一批“顶天立地”的龙头企业，集中发展“铺天盖地”的中小微企业，勇闯天地的创新型企业。加快培育产业集群，盘活园区标准化厂房和振华集团废旧厂房等存量资产。加快培育壮大一批主导产业突出、特色鲜明的功能园区，增强产业间和企业间协作配套能力，提高产业集中度，把绿茵湖产业园打造成为承载大数据信息产业、大健康医药产业、装备制造业、光伏产业、食品产业、茶酒产业的百亿级产业园区。（市工信局牵头，绿茵湖产业园区、市发改局按职责分工）
专栏七 产业园区重点项目
墨冲工业园区、平浪生态农产品加工工业园、杨柳街民族特色轻工工业园、中联科技产业园、林产工业园、洛邦装备制造工业园、香港产业园、都匀经济开发区异地商会产业园。（市工信局、市农工局、市科技局、市林业局）
（四）大力推进农业特色化，加快发展山地高效农业。
充分发挥农业现代化在经济社会发展中的基础作用，加快调整农业结构，加快发展现代山地特色高效农业，坚持以农民增收为核心、以结构调整为主线、以打造“185”升级版为载体，着力构建现代山地特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展茶叶、蔬果、中药材、养殖四大主导产业，培育优势农产品品牌，千方百计发展农产品加工，搭建现代农业发展平台，强化基础配套，大力发展农村电子商务，大力培育新型农业经营主体，鼓励农业经营主体成为农业发展的有生力量，加快一、二、三产业融合，实现农业“接二连三”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。到2020年，全市农业增加值达到20.4亿元，年均增长7%。（市农工局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
1．加快农业产业园区建设。
加快发展以无公害有机为标准的现代山地特色高效农业，建设绿色有机农产品供应基地。按照“特色化、品牌化、标准化、集约化”要求，加快农业产业园区建设。突出我市特色优势产业，高标准规划一批农业产业园区和保供蔬菜、畜禽基地，大力提升农业园区基础设施和综合服务能力。发挥区域特色农产品优势，加快推进都匀现代高效茶叶产业示范园区建设和蔬菜产业示范园区发展，争创国家有机产品认证示范创建区、贵州省知名品牌创建示范区；构建全国优质茶叶基地和供粤港澳优质蔬菜基地，构建都匀特色农产品基地。打造“都匀毛尖”等一批具有都匀特色的品牌，将农产品加工产业园区建成集农产品研发、加工、观光、购物为一体的绿色产业园区、生态园区、旅游景区。充分利用生态农业发展优势，加快建设一批特色农产品生产基地、直供基地、专业性出口基地和生态农业、生态畜牧业示范基地。以现有2个省级高效农业示范园区为基础，规划建设一批农业示范产业园，着力培育和壮大一批种植基地。构建“东果药、南菜花、西茶鱼”的农业产业空间布局，使都匀生态农业示范区成为集生产、休闲观光旅游等功能为一体的生态农业产业园区，高效生态农业样板区，生态农业展示窗口，新型农民培训基地，旅游观光优选地。到2020年，生态示范区面积达到217平方公里，产值达到12亿元以上。（市农工局牵头，市茶产业局、市工信局按职责分工）
2．培育新型农业经营主体。
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。（市国土局牵头，市农工局按职责分工）
建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。加快发展农村电子商务，让更多特色农产品走向市场。加快培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，健全家庭农场管理和服务制度。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织，开展信用合作试点，推进农民合作社规范化建设。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。培养新型职业农民。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，培育多种形式的农业经营性服务组织，开展政府购买公益性服务试点。（市农工局牵头，市工信局、市市场监管局按职责分工）
3．多产融合，建立新兴农业产业体系。
着力延长农业产业链，与第二产业融合发展，重点抓好规模种养殖农产品的深加工，培育一批农产品加工试点示范企业。大力推行“公司+基地+农户”、“订单农业”等现代农业发展模式和“批发市场+农户”、“农工商一体化”的产业化组织方式，建立企业紧密化、规模化和标准化生产基地，与农民结成利益共享、风险共担的共同体。（市农工局牵头，市工信局、市市场监管局按职责分工）
与第三产业融合发展，按照“农业+旅游”的产业融合模式，推进农旅、林旅、茶旅深度融合，依托农业园区、茶山等生态优势和产业优势，加快发展“旅游+农业”产业。结合美丽乡村建设一批各具特色的旅游村寨，加强村寨综合整治，打造一批乡村旅游休闲度假产品和特色旅游商品，推动休闲农业由单纯的“农家乐”等向多业态转变。大力发展休闲农业、生态农业、观光农业和美丽乡村等新兴旅游业态，扶持农家乐、农家采摘园、乡村旅社和农业观光园等乡村旅游产品，打造集自然生态、历史文化、民族风情、特色餐饮、娱乐购物和养生健身为一体的系列“旅游+农业”精品旅游项目，提升都匀“旅游+农业”功能，创新休闲农业发展模式。（市旅发委牵头，市农工局、市茶产业局、市林业局按职责分工）
专栏八 现代农业重点项目
示范园区及基地。都匀市现代高效茶叶产业示范园、都匀绿茵湖生态农业观光园、都匀市墨冲现代农业产业示范园、都匀市平浪优质稻米产业示范园、坝固现代山地农业示范园、黄丰农业观光园、小围寨农业产业园、都匀毛尖风情园、蓝莓立体生态示范园、高效粮油机械化示范产业园、优质绿色蔬菜示范产业园、生态畜禽综合示范产业园、蔬菜种植基地、畜禽养殖基地、花卉基地、娃娃鱼繁育基地、中药材种植基地。（市农工局、市茶产业局、绿茵湖产业园区）
农产品加工。迷迭香种植、科研、加工、旅游一体化建设、蓝莓生产与加工、蜜香型食用玫瑰开发利用、加工型辣椒产业化开发。（市农工局）
（五）大力推进旅游产业化，打造中国优秀旅游城市升级版
1．擦亮旅游发展名片。
牢固树立“大旅游”的理念，用好用足都匀“全球绿色城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城镇”三张名片，把旅游业作为促进都匀市可持续发展的突破口和重要接续产业，推动旅游与生态环境和文化深度融合，将品牌资源潜力转化为经济发展优势。加快发展以民族和茶叶为特色的山地文化旅游业。围绕发展都匀民族文化游、山地生态游、农村休闲游、毛尖品茗游、健康养生游等业态，着力构建都匀特色旅游产业体系，以“都匀毛尖”茶文化为核心竞争力，以自然生态茶园为依托，开发融茶园观光、茶文化休闲、茶文化体验于一体的产品体系，将茶文化资源与旅游资源充分结合，着力打造以“山水桥城·国茶之都”为品牌的国际国内知名山地旅游目的地和极具核心竞争力的“国际山地户外运动基地”、“国家康体养生基地”、“中国十大名茶旅游区”，进一步提升都匀旅游的知名度、美誉度和市场竞争力，打造中国优秀旅游城市升级版。重点开发建设剑江休闲养生度假区，以山为脉、以水为魂，北至三江堰湿地公园，南至两河汇湿地公园沿河两岸景观，串联东山、西山、青云湖，组合文峰园、空中广场形成以剑江为轴的精品景观带，规划建设“慢游体系”，大力实施旅游精品带动战略，推进旅游与大健康、大数据的融合发展，着力推动旅游提质升级，加快把旅游业发展成为战略性支柱产业。（市旅发委牵头，市茶产业局、市文旅局、市民宗局、市发改局、市工信局按职责分工）
2．丰富旅游发展要素。
以“5个20”工程为抓手，重点开发生态旅游、民族文化、休闲农业、山地户外运动等旅游产品，加快发展休闲度假、养老养生、康体运动、文化体验、修学旅行、科普探险、演艺娱乐、茶文化体验等新业态，培育更多的旅游消费热点、投资热点。（市旅发委牵头，市文旅局、市农工局、市民政局、市发改局、市教育局、市科技局、市茶产业局按职责分工）
加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游配套设施和重点景区改造，修复提升“都匀八景”，完善景区功能，做好“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游基本要素，着力发展旅游基础设施，完善涉旅行业建设管理标准，打造一批具有民族风格的特色酒店、特色餐饮、特色商品，丰富“商、养、学、闲、情、奇”旅游拓展要素，不断增强旅游的舒适度和吸引力。做好“慢游”文章。注重城市文化、购物等中央游憩区建设，注重景区内部人行绿道、自行车道等旅游廊道建设，引导游客细心游览、品位过程、享受快乐。鼓励开发休闲、摄影、徒步、骑行、养生、美食、蜜月等慢游产品，大力发展汽车营地、自驾游营地等新兴业态。大力开发旅游衍生产品。推出一批到都匀非看不可、非吃不可、非买不可的项目和商品，让游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的，推动门票经济向产业经济、单个旅游景区向独立旅游目的地提升，提升都匀旅游的知名度、美誉度和市场竞争力。通过“一轴三线”的建设，不断完善旅游服务功能，提升吸引力。积极运用大数据平台，大力发展智慧旅游，加快建设智慧旅游区。推进旅游与大健康产业深度融合。（市旅发委牵头，市文旅局、市茶产业局、市农工局、市工信局、市发改局按职责分工）
3．共建共推旅游联盟。
完善旅游投融资平台，广泛吸引国内外资本参与建设，积极引进一批优强旅游企业和战略投资者，支持旅游企业做大做强，推进旅游关联产业发展。坚持开放合作，共建共推不同形式的旅游大联盟，联合开发旅游项目，提升旅游产品档次，做到客源互济、信息互通、门票互惠、线路互换，实现共赢发展。加强与珠三角以及省州各市（县）之间的交流与合作，重点与独山、荔波、平塘、三都、福泉、瓮安等县共同做好品牌共铸、资源整合、发展互动，延伸旅游精品线路，设计成配套的“一、二、三日游”旅行线路，打好组合拳，尽快形成一批布局合理、业态多元、线路互通的文化旅游精品带。实施“互联网+旅游”营销战略，全面推进智慧旅游工程。通过旅游综合聚集区示范带动，引领全市旅游转型升级。2020年旅游业总收入达到325亿元，年均增长25%以上。（市旅发委牵头，市文旅局、市投促局、市工信局按职责分工）
专栏九 旅游业重点项目
旅游景区开发。都匀剑江休闲养生旅游度假区、都匀茶旅文化旅游、都匀市茶产业融合发展示范园区及茶区旅游、四方滩景区开发、螺丝壳“云山翠谷”景区建设项目、都匀水族文化旅游暨归兰山景区、都匀-斗篷山国家风景名胜区、都匀市榔木寨民族文化旅游区、墨冲良田坝布依寨民族文化旅游区、小围寨尧林寨土家族特色村寨、包阳布依寨、饶河绕家寨绕家民族风情园区、格多苗寨苗族文化旅游区、两河汇公园（马尾河毛滩）、东山文化园、杨柳街汽车运动公园、杨柳风情苑、毛尖镇山地生态旅游特色小城镇、墨冲镇布依族特色小城镇。（市旅发委牵头，市文旅局、市茶产业局、市民宗局、各乡镇、办事处按职责分工）
旅游基础设施。青云湖森林生态旅游中心、黔南州旅游接待中心建设项目、杨柳街-斗篷山旅游公路、绿茵湖-斗篷山旅游公路。（市旅发委、市交通局）
（六）加快生态文明先行示范区建设，构建可持续发展的绿色生态体系。
1．推进主体功能区建设。
实施主体功能区战略，构建科学的空间开发格局，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。按照“点上开发、面上保护”的要求，划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线。着力构建以中心城区为核心，以过境铁路和主要公路干线为发展轴，以城镇组团为支撑，以“两轴两片区”为主体的城镇化战略格局；以基本农田为基础、以林牧草地为支撑，以特色农产品生产基地为主体的生态农业战略格局；以长江流域、珠江流域山地森林为屏障，以点状分布的自然保护区、重点风景区、森林公园、重要水源地为支撑，以“两屏多点”为主体的生态安全战略格局。到2020年基本形成全市主体功能区布局。（市发改局牵头，市林业局、市国土局、市环保局、市农工局、市水务局、市住建局按职责分工）
2．构筑生态安全屏障。
实施好新一轮退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等国家生态建设工程。力争25度以上的陡坡耕地全部退耕还林还茶。加快林业生态体制机制改革创新，以实施“绿色都匀”建设三年行动计划为总抓手，推动全市林业生态建设。采取“点、线、面”相结合的方针，建立布局合理、结构稳定、功能齐备、效益兼顾的森林生态网络体系，构筑都匀经济、社会可持续发展的生态保护屏障。全面深化水生态文明建设制度改革，实施水生态文明行动计划，强化水源、河流、湿地等重要生态功能区的保护，科学处理保护管理与开发利用的关系，维护生物多样性，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。争取都匀螺丝壳县级自然保护区升格为省级自然保护区。（市林业局）
3．加强环境保护治理。
严守林业生态红线，加强森林资源保护、生物多样性保护和古树名木保护。（市林业局）
加强水生态保护，重点加强饮用水源地、剑江河等河流水源地保护和水库水质安全管理，确保饮水安全。（市水务局牵头，市环保局按职责分工）
深入实施剑江河流域综合治理、小流域综合治理工程、坡耕地综合整治工程和山洪沟防治工程。（市水务局）
强化水污染防治，全面推进工业废水和城乡生活污水治理。强化大气污染防治，加强大气污染物协同控制，推进工业废气达标排放和加快清洁能源替代利用，加大城市扬尘污染、机动车尾气污染治理力度，进一步提高空气质量。从严控制高耗能、高污染产业发展，淘汰落后产能。城市危险废弃物全面实现规范化处置。（市水务局、市环保局按职责分工）
强化土壤污染防治，实现生活垃圾集中处理，严格化肥、农药等市场准入，有效治理农业面源污染，实现农业用水总量控制，化肥、农药总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。（市农工局）
推进土壤重金属污染治理。加强排污许可管理和污染物排放总量控制，深入推进排污权有偿使用和污染物排放指标市场化交易。深入开展森林保护“六个严禁”和环境监管“六个一律”专项执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为，争创国家环保模范城市。（市环保局牵头，市国土局、市农工局按职责分工）
4．大力发展低碳循环经济。
加快产业转型升级，大力推进三次产业绿色低碳循环发展，构建“绿色低碳、协调发展”的产业体系。（市工信局）
加快发展风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源。全面推行清洁生产，加大节能、节水、节地、节材和农村节肥节药工作力度，提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平，减少污染物排放。积极培育战略性新兴产业，大力发展资源循环利用等节能环保产业。大力培育再生资源回收利用企业，开发“城市矿产”。（市环保局牵头，市发改局、市工信局、市农工局、市林业局按职责分工）
推动产业集聚发展，加大园区循环化改造力度，扩大基础设施共享，促进园区绿色、循环、低碳发展，形成循环链接的产业体系。（绿茵湖产业园区）
推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。（市交通局）
提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。（市住建局）
不断扩大农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积。（市农工局）
争创“国家循环经济示范城市”。（市工信局）
5．促进资源节约利用。
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，倍加珍惜自然资源，推进资源节约型和环境友好型社会建设。节约、集约利用土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。（市国土局）
开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，加强用水需求管理，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。（市水务局）
按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。（市住建局）
坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地、农村居住用地比例，控制农村集体建设用地规模，推广应用节地技术和模式。创建全国土地节约集约模范县。（市国土局）
专栏十 生态文明建设重点项目
环境保护和治理。都匀市“三江堰”水生态修复工程、“两河汇”水生态修复工程、毛尖镇鸳鸯湖生态治理工程、七星湖水生态治理工程、东湖水生态治理、杉木湖中央市民公园、清水江国家湿地公园、绿茵湖湿地公园、墨冲湿地公园、匀东新区城市绿地建设、天保工程（二期）、退耕还林工程（新一轮）、都匀市石漠化综合治理、都匀市污泥干化中心项目、都匀市剑江河截污系统改造工程、都匀市杨柳街小黄河综合治理工程。（市环保局、市水务局、市林业局、绿茵湖产业园区、墨冲镇）
资源回收。都匀市再生资源回收利用建设项目、都匀市电子废弃物处置中心、机动车回收处置中心。（市环保局）
（七）坚持共享发展，夺取扶贫攻坚全面胜利。
按照扶贫脱贫“四个切实”、“六个精准”要求，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。到“十三五”期末，全市现行标准下46个贫困村、4.31万贫困人口全部脱贫。（市扶贫局牵头，市各相关部门、市各乡镇、办事处按职责分工）
1．强化大扶贫工作格局。
强化扶贫开发工作责任制，紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，实行各级党政一把手负总责，从市到乡镇、村成立由党政主要领导、支书主任为双组长的扶贫开发工作领导小组，层层签订军令状、落实责任制。以市为主体，完善责任、权力、资金、任务扶贫开发工作责任制，提高扶贫开发工作效率。（市委组织部牵头，各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
以集团帮扶为龙头，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源，形成强大扶贫脱贫攻坚合力。大力开展集团帮扶，深入推进同步小康驻村工作，强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，建立全市在职干部精准扶贫包保责任机制，通过领导干部帮扶、普通干部职工帮助的方式，开展“一对一”帮扶，确保扶贫对象联系全覆盖，做到人人肩上有责任，个个身上有任务，建立信息反馈制度，定期反馈精准扶贫脱贫情况，做到不脱贫不脱钩。引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，让个人、企业、社会组织积极投身到扶贫开发中来。抓好与对口帮扶单位、对口帮扶城市在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养等方面的深化合作，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，促进贫困村整村脱贫，着力提高帮扶质量和水平。（市扶贫局牵头，各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
2．找准扶贫开发的突破口。
大力实施精准扶贫精准脱贫，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实省“1+10”、州“1+9”配套文件，明确工作量、时间表和责任人。抓好基础设施建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向市以下延伸，着力改善贫困地区和贫困群众生产生活生态条件。抓好产业扶贫，大力推进产业结构调整，大力推动组织形式创新，大力加强农产品市场开拓，大力推进扶贫产业园区建设。抓好易地扶贫搬迁移民工程，用活用好土地增减挂钩政策，提高搬迁补助标准，以推进整寨整村易地搬迁为重点，提高搬迁工作水平，确保“十三五”全面完成搬迁任务。完善移民搬迁政策。抓好移民搬迁制度设计，完善安置点土地征用、建设项目审批、工程建设招投标管理、移民原有住房拆除或置换、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策。加大住房、土地、产业、就业创业、社会保障等政策向移民群体倾斜的力度。加强迁出区生态修复，探索以生态补偿方式让有劳动能力的贫困人口就地转化为生态保护工人。加大移民资金投入，努力争取国家和省财政专项资金支持，千方百计增加市财政投入，着力提高易地扶贫搬迁移民工程补助标准。广辟资金来源，调整移民资金整合方式，协调推进易地扶贫移民工程的实施。用活用好增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政策。促进移民后续发展。切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实。开展精准的订单式、针对性培训，促进移民劳务输出和就地就近就业相结合。狠抓教育扶贫，加大教育投入力度，市级教育经费重点向贫困地区、基础教育倾斜。深入实施“9+3”计划，推进贫困地区义务教育均衡发展。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等教育援助计划，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，提高资助标准，对农村贫困家庭学生从小学到大学的学费“应助尽助、精准资助”。狠抓医疗保健扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。统筹卫生、计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，构筑“因病致贫、因病返贫”防护网。推进新农合和大病保险全覆盖，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加强农村贫困残疾人健康服务，建立贫困人口健康卡。大力实施“雁归兴市”行动计划，着力推动返乡农民工就业创业。深入实施“1户1人”职教培训。创新金融扶贫机制。推行“政银企农”合作模式，完善“四台一会”融资机制。加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，大力实施普惠金融，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。深化农村信用工程建设，建立扶贫投融资担保平台和扶贫信贷风险补偿、分担机制，推进精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供更多贷款支持。抓好扶贫力量整合，号召市属国有企业、非公企业结对帮扶，建立健全社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者网络。（市扶贫局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
3．提高扶贫开发的精准度。
突出扶持对象精准，完善建档立卡，推广“四看法”，对贫困人口实施精细化管理。精准识别“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，完善建档立卡，做到户有卡、村有簿、乡有册、市有帐，规范扶贫对象管理。充分利用“扶贫云”平台，加强对贫困人口的识别建卡和动态管理，完善进入退出机制，认真核实核准已经脱贫的农户，及时销户完全脱贫的农户，促进贫困人口管理精细化。立足资源优势和产业基础，结合贫困地区实际、贫困群众意愿，因地制宜确定扶贫开发项目。突出项目安排精准，落实目标、任务、资金和权责“四到村”。建好精准扶贫项目台账，实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。突出扶贫资金精准，推广六盘水资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、流动发展。突出措施到户精准，聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、 “两缺户”，细化“六个到村到户”措施，做到“精准滴灌、靶向治疗”，推动贫困群众限期脱贫、有效脱贫。突出因村派人精准，派优派强贫困村“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。突出脱贫成效精准，完善退出机制，所有贫困村出列，贫困人口全部实现稳定脱贫。突出考核评价精准，建立差异化考核制度，严格考核乡镇党委政府、市直部门扶贫脱贫的工作实绩，完善问责激励双重机制，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困村。突出督促检查精准，制定实施精准扶贫督查办法和工作台帐，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。（市扶贫局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
专栏十一 精准扶贫重点项目
都匀市易地扶贫搬迁移民安置点、都匀市匀东镇省级易地扶贫搬迁移民示范点、都匀市杨柳街省级易地扶贫搬迁移民示范点、都匀市滨江生态移民新区生态建设。（市扶贫局、市移民局）
（八）集中力量夯实发展基础，加快建设现代基础设施体系。
1．构建综合交通运输体系。
依托全省综合交通网建设，进一步加强交通基础设施建设，加快推进铁路、公路和机场建设力度，着力完善网络、提升档次、延伸覆盖、保障通畅，加快形成连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系，形成“3纵3横2环5射”的道路布局形态。（市交通局牵头，市住建局、市发改局、市城投公司按职责分工）
加强对外交通网络建设。加强对外交通网络建设，打通都匀东接凯里、南接独山、西接惠水和贵定、北接福泉和瓮安的对外交通通道，推进都香高速公路、贵南客运专线，都独、都凯、福墨城际快道、都凯城际轻轨建设，着力推进都匀机场、黔桂铁路二线、都匀火车站搬迁、都匀货运站搬迁建设和扩能改造项目。（市交通局牵头，市住建局、市发改局按职责分工）
完善内部交通网络。加快推进市区“三环、三横、三纵”的骨干公路网、市域已建成和规划高速公路出入口连接线、主城区及重点小城镇出口路线的建设。加快城市主干道及支路建设，加快智能停车场建设，加快推进未提等为国省道的存量县乡道路线的改造升级，完成G321、G210、 S311、县乡道改造工程156公里及731公里通村油（水泥）路建设，28座桥梁改扩建工程；加快推进连接产业园区、农业示范区路线、市、县际通道中断头公路路段建设；加快推进重要旅游景区连接路线的改造升级，完成斗篷山风景区、清水江湿地公园、绕河绕家民族文化体验园等旅游景区连接道路建设。进一步优化路网结构，消除通达性、便捷性、覆盖性障碍，建设“零距离换乘”和“无缝化衔接”枢纽站，使客流能够迅速疏解到各主要功能片区。（市交通局牵头，市旅发委、市住建局按职责分工）
加快交通枢纽建设。加快落实4个国家公路运输枢纽，大力发展以港口、机场为主体的综合货运枢纽，初步实现货运物流化，更加充分发展全市交通，提高都匀市在“一圈两翼”规划中的重要位置。（市交通局牵头，市发改局、市水务局按职责分工）
加快推进运输服务现代化。建设“公共优先、选择多样”的客运服务体系和“经济便捷，衔接顺畅”的货运服务体系。建成城乡公共客运体系，实现“三级”城乡客运网络，推进镇村公交，完善农村客运基础设施配套；提升城市客运运营服务水平。到2020年市镇客运公交化率达到100％，镇村客运公交化率达到90％左右，实现“镇镇有站，村村有亭”，城市公共交通分担率达到25％以上。（市交通局）
建设“服务高效、保障有力”的行业管理系统。推进“平安交通”、“绿色交通”、“智能交通”的建设进程。主要业务的审批100%实现网上办理；重点领域、重要子行业实现GPS可视化监控全覆盖，公交车和出租车GPS、IC卡安装和使用率达到100%；提高交通安全监管能力和水平，完善应急系统，提高应对异常天气、运输事故等突发事件的能力，确保都匀市交通安全工作居于全省交通系统前列。（市交通局）
专栏十二 综合交通重点项目
公路。都匀至香格里拉都匀段高速公路、陆尧大道、都匀-凯里快速干道、福墨快速干道、都匀市红星机械厂-坝固独牛快速干道、滨江小马公路、G321国道改造、G210都匀小围寨-深河桥公路、G210都匀大塘至小围寨公路、S311都匀墨冲经尖坡至S206马蹄岩公路、S205省道大坪-王司公路改造、都匀市县乡道提等改造、都匀市通村油（水泥）路、农村公路危桥改造28座、农村新建桥梁6座。（市交通局）
铁路。贵阳-南宁高速铁路都匀段。（市铁建办）
车站。新火车站建设、都匀市中心客运站、都匀市公交客运西站、都匀公交客运南站、都匀市公交客运东站。（市交通局）
机场：都匀机场。（市发改局）
停车场。都匀市智能停车场建设项目、都匀市匀东镇高铁东站智能停车场。（市城管局）
2．强化水利基础设施支撑。
坚持“建大库、联管网，统筹城乡供水”的新思路，加大水利基础设施建设力度，全面推进水利建设“三大会战”，统筹规划市域水利重点工程建设，提高水资源保障能力和防汛抗旱能力，促进水资源合理配置和高效利用。（市水务局）
加快骨干水利工程建设。以优先确保城市用水和工业用水为重点，统筹开发利用地表水和地下水资源，加强大中型水利设施建设，加快一批水源工程建设和病险水库治理，扩大蓄水规模。初步建成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。完成绿茵湖产业园区和匀东新区生产、生活供水系统建设。巩固提升农村饮水安全工程。（市水务局）
切实提高防汛抗旱减灾能力。加强和完善水利工程配套设施建设，加大都匀中小型灌区配套改造力度，因地制宜建设小微型农田水利设施，农村小型河道治理。加强城市应急水源地和农村饮用水源地建设保护，有效应对突发性供水安全事件。（市水务局）
强化水生态文明建设。坚持节水优先，推进节水型社会建设，构建节水型生产方式和消费方式，加大再生水利用力度，提高全民节水意识，积极开展水生态修复、河湖清淤等水资源综合治理工程。加快水生态文明城市试点建设。主要江河湖泊水功能水质进一步改善，江河湖库水系连通性得到提高，水生态系统功能明显恢复。大力发展和建设农村水电绿色清洁能源。（市水务局牵头，市环保局、市发改局按职责分工）
专栏十三 水利设施重点项目
水库。都匀石龙水库、平省水库、大河水库、林荫水库、隔妹河水库、吴司水库、三江堰水库、两河汇水库、柳档河水库、杨柳街水库、太阳庙水库、三道河水库、都匀经济开发区羊安水库、都匀经济开发区田坝水库。（市水务局）
河道治理。清水江都匀经济开发区河段、都匀南工区河段、剑江河陆家寨河段等15个河道治理工程、剑江河拦河坝槽渡改造工程。（市水务局）
3．提高能源综合保障能力。
加强电力输配网络建设。加大对电网建设的投资力度，进一步改造和完善电网结构，采用先进技术装备，实现配网自动化。提高电网综合供电能力和供电的可靠性，形成完备高效、安全可靠的输变电网络。全面升级改造辖区内老旧电力设施。结合中心城区、重点城镇和产业园区建设，规划建设一批大中型变电站和输变电线路，增强城镇和产业园区供电保障能力。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力及可靠性。新建220KV都匀西输变电工程，容量540MVA；新建110KV变电站7座，总容量566MVA。完成沿城市主干道和重要支干道建设10KV中压主干线路回路建设。提升匀东新区中压主干网架结构。（市郊供电局）
大力发展新能源，优化能源结构。依托中缅天然气管道，建设管道燃气支线输气项目，推进天然气管道向乡镇延伸，提高天然气配送覆盖面和供应能力。进一步优化能源供应结构，合理开发水能资源，积极发展太阳能、生物质能、风能等清洁能源和可再生能源。形成多种能源协调发展的格局。加快建设都匀螺丝壳49.5MW风电项目、都匀青峰150MW风电项目，同时加快其他风电项目的前期论证工作。（市发改局）
4．提高信息基础保畅能力。
依托“云上贵州”平台，着力推进新型信息化应用，加速建设下一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络，积极推进 “三网融合”，全面提升都匀市信息化水平，打造“智慧都匀”。2017年实现城区免费Wifi全覆盖。推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路等大型公共设施沿线4G网络覆盖，并加快向偏远农村延伸覆盖。加强与贵阳和珠三角等的信息融合互通，实现跨区域的信息共享。积极发展电子商务服务和产业链协同服务，促进信息服务业与其他产业的融合发展，推进产业发展信息化。加快农村信息化建设，积极实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程，实现农村信息网的覆盖。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。（市工信局）
（九）切实保障和改善民生，促进全民共享发展成果。
1．优先发展教育事业。
落实立德树人根本宗旨，把增强学生责任感、创新意识和创新能力作为重点任务，贯穿国民教育全过程。推动教育公平和社会和谐，到2020年都匀教育率先实现教育现代化，率先形成学习型城市，建成州府文化教育中心，成为黔南教育的领头羊。（市教育局牵头，市各相关部门按职责分工）
加强基础教育。以提高人口素质为核心，积极发展学前教育；大力发展基础教育，高标准普及十五年教育，推进城乡义务教育均衡发展。推进实施国家第二期学前教育三年行动计划和乡村幼儿园建设计划，重点建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园，鼓励社会力量兴办幼儿园。到2020年，确保学前三年毛入园率达到90%。优化城乡校点规划布局，实现义务教育免试就近入学，推进学前教育和义务教育集团化办学。推进实施义务教育标准化和农村寄宿制学校标准化建设，加快实施全面改薄工程，新建、改扩建一批城镇义务教育学校，保障新市民子女入学需求，促进教育公平。整合高中教育资源，促进普通高中优质多元特色化发展，不断提升薄弱普通高中软硬件条件，提升普通高中办学质量，推进示范性高中建设。多渠道推动普通高中发展，鼓励名校采用集团化办学、联合办学、独立办学等方式有效增加优质教育资源。到2020年，确保九年义务教育巩固率提高到98%，确保高中阶段毛入学率达到93%，普通高中学校实现标准化建设。（市教育局）
加快发展职业教育。打造职业教育优质资源，新建市中等职业学校和示范专业、实训基地。联合州、省以及先进地区职业院校办学。组建都匀市职业教育集团，兴办优质民办职业院校，发展特色职业教育，提高职业教育水平；以优质职业学校托管都匀市中等职业技术学校，迅速提高职业教育办学水平，实现职业教育资源统筹和层次提高。加快推进产教深度融合，推广完善“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式。职前培训率达到90%以上，从业人员在职培训参与率达到60%以上。职业教育服务地方经济社会发展的能力明显增强。新增劳动力平均受教育年限达到12年。（市教育局）
大力发展民办教育和特殊教育。按照有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育质量，有利于满足人民群众教育需求的原则，大力引进民间资本、优秀教师和各地学生，支持民办教育发展，推动民办教育进入健康发展轨道。推进特殊需求群体学生关爱工程，构建对留守儿童、进城务工子女、流浪孤儿、“三残儿童”等特殊学生的关爱体系。加强特殊学校标准化建设，发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有接受教育能力的三类残疾儿童义务教育阶段的入学率达90%以上。大力发展中等特殊教育和职业技能教育，义务教育毕业的残疾学生90%以上接受到中等教育或职业技能教育。（市教育局）
不断改善办学条件。强力推进城区校点建设工程，做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设；推进教育信息化建设工程，全面推动“三通两平台”建设，建设智慧校园和智慧教育云平台。推进城区校点建设工程。建设40个学校少年宫、30个留守儿童之家、30个校园足球运动场。完成精品录播教室45个，云课堂教学平台840个班和教师课堂教学资源库建设，实现全市所有学校校园网和网络教室形成互联互通。（市教育局）
加强师资队伍建设。推进教师素质提升工程，加强师德师风建设，创建全州一流的教师队伍；推进教学质量提升工程，深入推进教育集团化、学区化管理，提升中小学教育教学质量；配置配足配齐寄宿生生活管理教师、教辅人员、中小学心理健康以及学科教师。实施教师轮训工程，以市级“名师工作室”作为提升师资水平的一个重要平台。用3-5年打造一批都匀市教学名师和学科领军人才。到2020年底，在学前教育、中小学校、职业学校造就名校长40名，教学名师100名，学科带头人80名。（市教育局）
专栏十四 教育重点项目
义务教育基础设施。新建、改扩建13个城乡幼儿园；新建、改扩建15所城乡小学、维修20所以上村小设施；新建、改扩建6所城乡中学。（市教育局）
职校建设。都匀中等职业技术学校、贵州电子信息技师学院、黔南州兴鑫农机培训学校。（市教育局）
2．积极推进大众创新创业。
实施更加积极的就业创业政策。坚持“众创、众包、众扶、众筹”，激发市场主体活力，推进全民创业计划，开展创业型城市建设，培育创业型企业、创业型员工，建立多层次多样化的返乡创业格局，构建良好的创业生态系统。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。积极发展劳动密集型产业，加大对中小微型企业的扶持力度，创造出更多高质量的就业岗位，吸纳更多人就业。加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设。扶持绿茵湖产业园区创建“大众创业、万众创新”基地，建设都匀市就业创业培训基地。做好通过政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业11万人。 （市人社局牵头，绿茵湖产业园区、市市场监管局、市财政局、市农工局、市金融办按职责分工）
提升公共就业服务能力。加大公共就业服务平台建设，完善人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统，促进就业信息的互联互通，实现就业服务工作的全程信息化，健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。进一步健全就业援助制度，为难以实现就业的困难人员提供更有针对性的援助服务。加大就业援助，帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业，解决好零就业家庭就业，帮助更多农村劳动力就地就近转移就业，做好重点群体就业工作。大力开展就业技能培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力。（市人社局）
构建和谐劳动关系。创新劳动关系协调机制，改进和加强企业工资分配宏观指导调控，健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制，完善以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，深入推进和谐劳动关系创建活动。（市人社局）
缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，深化事业单位收入分配制度改革，完善适应机关事业单位特点的工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策，规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。（市人社局牵头，市财政局按职责分工）
3．着力实施大健康战略行动，推进健康都匀建设。
深入实施健康都匀建设工程，加快构建“三重医疗保障”体系。推进“互联网+健康”，实现远程诊疗。推进覆盖城乡的国家基本药物制度规范实施，探索县乡村一体化药品配送模式，实施药品电子监管，满足群众用药需求。优化医疗资源配置，建立完善政府卫生投入机制，建立县乡分级联动医疗机制，促进基本医疗和公共卫生服务均等化，基本建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。深化公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制。强化政府办医主体责任，在确保基本医疗公平普惠的同时，打通新农合、大病医保、医疗救助“一站式”、“一卡通”服务渠道。大力办好特色医院、社区卫生服务中心。鼓励社会力量兴办健康服务业，全面放开社会办医准入条件，建成一批规模化、高水平的社会办医疗机构。大力推进医联体建设，构建和谐医患关系。开辟医疗卫生人才“绿色通道”，促进各类医护人员充实医疗队伍，提升医疗队伍整体素质，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，提高基层医务人员待遇。（市卫计局牵头，市人社局、市发改局、市民政局按职责分工）
大力发展卫生事业。加强公共卫生服务，实施好国家基本和重大公共卫生服务项目。完善公共卫生监测体系，加强疾病防控，确保法定传染病发病率低于全国平均水平。杜绝经采供血途径传播艾滋病；大力开展结核病控制工作，现代结核病控制策略(DOTS)覆盖率继续保持100%。加强卫生应急工作，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强妇幼健康工作，实施妇幼健康服务体系规范化建设工程，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。强化医疗服务基础设施建设，完善医疗服务网络，增加医疗卫生资源供给总量，提高医疗服务能力。推进医疗卫生五大建设工程，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。全面完成推进乡镇中心卫生院和一般卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，推动完善省市县乡村五级服务网络，加强医疗卫生人才队伍建设。提高医疗卫生信息化水平，推进分级诊疗，加快建设“远程医疗”，大力发展“智慧医疗”，全力打造“健康云”。积极开展爱国卫生运动、健康教育，不断提高城乡居民健康水平。到2020年全市每千人口医疗机构床位数达到7.3张，每千人口拥有执业（助理）医师数3.7人、注册护士5.6人，每万人口全科医生数达到2人。全面实现市、乡、村三级卫生计生机构公共卫生服务设施建设达到规范化和标准化，公共卫生服务管理实现系统化、规范化管理和全覆盖目标。（市卫计局）
强化食品药品安全体系建设。落实食品安全战略，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。加强食品药品行政监管体系建设，将食品药品安全纳入各级政府考核评价体系；加强各级食品药品检验机构建设，合理配置和整合食品药品检验资源，积极发展第三方检测机构，强化技术支撑，提升食品药品检验检测能力；大力推进食品药品安全监管信息化建设，推动食品药品安全监管全程质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配实时化和信息化；建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平；积极构建食品、药品、医疗器械不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系。（市市场监管局牵头，市卫计局按职责分工）
积极推进人口计生事业发展。坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。强化规划引导，促进人口更加有序流动和合理分布。加强出生缺陷综合防治，大力提高出生人口素质，加强性别比综合治理，有效遏制出生人口性别比升高，加强经济社会各项政策与人口计生利益导向政策的衔接。（市卫计局）
广泛开展全民康体运动。实施公共体育服务体系建设。着力改善基层文化体育设施条件，兴建一批体育设施，申报举办一系列有重大影响的大型体育赛事活动，促进群众体育和竞技体育全面发展，倡导健康生活方式。加强城乡公共体育设施建设，充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设登山健身步道等户外公共全民健身活动设施。实施农民体育健身工程，改善农村公共体育设施条件。到2020年，全市人均体育场地面积达到1.5平方米，新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%，实现乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。（市文旅局）
专栏十五 健康都匀重点项目
医院建设。都匀市第二人民医院、都匀市妇幼保健院、都匀市中医院、都匀市民政医院、都匀市康复专科医院、都匀市乡镇卫生、计生院、都匀经济开发区综合医院、都匀经济开发区妇幼保健院、都匀经济开发区公共卫生中心。（市卫计局）
体育设施。都匀群众体育中心、都匀市文体艺术中心、都匀市奥体中心、黔南州全民健身活动中心。（市文旅局）
4．着力实施大文化战略行动，千方百计构筑精神高地。
大力弘扬社会主义核心价值观。深化中国梦宣传教育，激励全市各族人民在中国特色社会主义伟大实践中同心共筑中国梦。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和宣扬中华优秀传统文化，深入开展形式多样的精神文明创建活动，不断增强核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。（市文旅局牵头，市文明办按职责分工）
加强公共文化服务体系建设。深化文化体制改革，健全文化管理体制，以改革创新引领文化发展。加强公共文化设施网络建设，完善文化产业发展的政策支撑保障体系，规划建设一批标志性文化设施。落实文化惠民政策，继续深化推进政府购买公共文化服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，进一步满足人民日益增长的文化需求，开展多种形式的公益性文化活动和文化下乡活动，广泛组织开展丰富多彩的群众性文化活动。着力实施大文化战略行动。以农村公共文化设施建设为重点，扩大公共文化产品和服务供给，促进公共文化资源均衡配置，努力构建城乡一体化的基本公共文化服务体系，到2020年，公共文化服务设施实现城乡全覆盖。深化文化体制改革，健全市、乡镇、村(居)三级文化网络，逐步完善文化设施，提高公共文化服务质量和水平。大力推进都匀市文化艺术中心等重点项目建设。逐步完善市、乡镇、村三级公共文化设施。进一步加强文化人才培养，改善管理，拓展服务，提高质量和水平。新建、改扩建一批公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、群艺馆，建设苗族、布依族、水族、侗族、土家族等少数民族博物馆及生态博物馆。加强农村基层无线应急广播、无线发射台站、基础设施及系统建设，建立广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”维护维修站，完善服务长效机制。加强农家书屋、民工之家、城乡阅报栏、公共电子阅览室、“数字图书进农家”建设。加快推进文化信息资源共享工程和网上思想文化阵地建设。广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动。（市文旅局牵头，各乡镇、办事处按职责分工）
加强民族传统文化的保护传承和开发利用。切实加强民族文化遗产和非物质文化遗产工作的领导、保护和开发利用。更加注重保护和传承优秀传统民族文化，加大对民族村寨和传统村落等物质文化遗产保护力度，加大对水书传承保护力度，加强民间工业品和艺术品等非物质文化遗产保护和开发，完善我市非物质文化遗产文化名录体系，积极挖掘、申报、保护一批国家级、省级优秀非物质文化遗产项目，壮大我市非物质文化遗产资源总量。推进文化与旅游的深度融合，促使民族文化传承下去、传播开来、助民增收。（市文旅局牵头，市民宗局、市旅发委按职责分工）
大力发展文化产业。加大实施《文化产业振兴规划》的力度，大力推进文化领域的资源整合，推进文化企业集团化改革。降低准入门槛，积极吸引社会资本和外来资本进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改革，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。坚持大产业、大市场、开放性、多元化和可持续的发展战略，做大做强文化产业。实施文化创新工程，推进文化与经济、科技、旅游相融合，着力提高文化产业的规模化、集约化和专业化水平，把文化产业培育成重要的支柱产业。积极发展新兴文化业态，加快引进和培育一批文化龙头企业，培育文化创意、影视动漫等新兴文化业态，谋划建设一批文化产业园区，加快形成具有都匀特色、市场竞争力强的民族文化产业集群。全面提升城市文化品味。大力发展文化旅游业、网络文化业、演出展览业、娱乐业、艺术教育业及音像制品业等产业。抓好文旅结合的项目策划、包装、申报和招商。加强市场监管，逐步完善文化市场体系，切实提高正版音像制品的市场占有率。（市文旅局）
专栏十六 文化园区重点项目
毛尖茶文化产业园、匀酒文化产业园、东山文化古街、归兰水族风情园、墨冲布依文化城、格多苗寨文化园、黔学正脉阳明文化园。（市文旅局、归兰乡、墨冲镇）
5．加强完善社会保障体系。
构建全面公平的社会保险体系。进一步扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，基本实现全覆盖。完善机关事业单位基本养老保险制度，完善养老保险个人账户制度，建立健全多缴多得激励机制。加快发展职业年金和企业年金，发挥商业养老、健康以及各种保险补充性作用，进一步构建多层次养老保险体系。到2020年城镇职工养老保险人数达到7.2万人。完善城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，到2020年城乡居民基本养老保险人数达到16.1万人。推进居民基本医疗保险制度的城乡统筹，建立城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保障，到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。建成较为完备的被征地农民社会保障制度。加快社会保险关系跨地区转移接续。（市人社局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
建立多元化的社会救助体系。完善以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助为基础，临时救助为补充，与保障性住房救助等专项救助制度和配套优惠政策相衔接，实现救助范围全覆盖。全面实施“两线合一、减量提标”工作，合理提高农村低保标准、减少农村低保保障人数，适度提高城市低保标准、减少城市低保保障人数，确保城乡低保标准、保障范围与全面小康建设进程相适应，与扶贫攻坚进程相适应，到2020年，农村居民低保标准达到6200元／年，城镇居民低保标准达到728元／月。建立城乡统筹的特困员供养制度。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作。全面完善临时救助制度，充分发挥临时救助兜底救助功能作用，有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。完善城市生活无着落的流浪乞讨人员、失学辍学流浪未成年人、外出务工就业与生活无着落陷入临时生存困境人员、患重大疾病和精神病患者与智障患者、遭受家庭暴力的妇女儿童等特殊困难群众的生活医疗救助、临时照料与庇护、心理疏导、教育矫治、监护指导与法律援助制度。（市民政局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
提高社会福利水平。加快发展扶老、助残、救孤、济困等重点福利事业，全力拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高人民福利水平。加快老年养护院（楼）等机构类养老基础设施建设，完善城市养老公共服务设施，在农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点，2020年，全市社会养老床位达到每千名老年人35张，确保供养人员对管理和服务满意率达到90%以上。落实五保供养经费和人员，确保供养经费和工作人员经费全部纳入当地政府财政预算，敬老院法人登记达100%，工作人员和供养人员的配备比例不低于1：10。到“十三五”期未集中供养率达到80%以上。（市民政局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
强化住房保障。立足保障基本需求、推动合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。拓展住房公积金缴存覆盖面，使住房公积金政策更大限度惠及广大人民群众。加大以公共租赁住房为主体，包括廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造等在内的保障性安居工程建设力度，稳步扩大覆盖范围，基本解决保障性住房供应不足的问题。在“十三五”末期实现城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%，通过实物配租配售和租赁补贴对住房保障对象实现应保尽保。（市住建局）
专栏十七 社会保障重点项目
社会保障基础设施。都匀市乡镇敬老院、都匀市经济开发区养老服务中心、都匀市妇女儿童活动中心、都匀市儿童福利院，推进城乡综合公共服务平台建设，完善社区服务中心，建设12个社区服务站、都匀市新殡仪馆。（市民政局）
棚户区改造。都匀大西门、七星、马鞍山、剑西、广惠、绿茵湖等棚户区改造。（市住建局）
6．加强和创新社会治理。
深入推进多层次社会治理。进一步完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理模式，不断提高服务管理能力和社会治理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业组织和企业事业单位的协同作用，推进社会治理的规范化、专业化、科学化、社会化的法制业。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，实现城乡社区综合服务设施全覆盖和标准化服务。按标准化要求全面完成办事处、社区办公活动阵地建设，为社会管理服务提供坚实的综合平台。广泛动员和组织群众依法有序参与社会治理，推进社区工作者队伍职业化。深化社会组织管理制度，加快形成政企分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善社会组织培育扶持政策措施。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买和转移职能。健全社会组织推出机制。加强完善党和政府主导的维护群众权益的工作机制，切实维护群众合法权益。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，拓宽社情民意表达渠道。完善信访工作机制，进一步创新省州县乡四级群众工作组织，健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度。努力探索完善新形势下群众工作的新途径、新办法和新机制，健全权益保障和矛盾化解机制。充分发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为社会和谐稳定筑牢最坚实的第一道防线。（市民政局牵头，各相关部门按职责分工）
加快社会信用体系建设。推进诚信都匀建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。实施统一的社会信用代码制度，加强信用信息的采集和管理。加快信用信息系统建设，建立和完善市场主体信用公共信息平台。推进信息披露和诚信档案制度建设，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。加快构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制，强化信用信息安全管理，大力净化经济社会发展信用环境。培育规范信用服务市场，支持各类社会信用服务机构健康发展，加强信用服务市场监管。（市发改局牵头，市各相关部门按职责分工）
提高安全生产水平。理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进安全标准化建设，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，推进安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加强重点行业安全生产监管力度，健全安全生产标准体系。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.036人、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降到1.128人、煤矿百万吨死亡率下降到0.17人、道路交通万车死亡率下降到1.75人。（市安监局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
增强防灾减灾抗灾能力。加强地质、气象、地震等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。建立防灾减灾抗灾工作长效机制，广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救的技能，减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。建立健全灾害应急指挥调度平台，建立信息平台共享机制，增强应急通信和信息保障能力，完善灾害应急救助体系。完善救灾物资储备体系，加强防灾减灾救灾人才队伍建设，强化技能培训，提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。到“十三五”期末，设置建设应急避难场所6处，创建全国综合减灾示范社区5个。（市民政局牵头，市各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
创新社会治安防控体系。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立适应云计算、大数据的新型视频图像综合应用平台，为立体化社会治安防控体系作全面基础支撑，加强虚拟空间防范体系建设，筑牢网络安全综合防控。继续推进“平安都匀”建设，不断提升人民群众的安全感和满意度。（市公安局）
健全国防动员体系。建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，推动军民融合深度发展。积极支持驻地解放军、武警部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强人防战备和国防后备力量建设，深化全民国防教育，加快完善国防教育基础设施建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。（市人武部）
7．积极推进质监、气象等事业全面发展。
深入实施“质量兴市”和品牌发展战略。坚持政府引导、市场主导，强化企业质量主体责任，激发质量创新活力；坚持以质取胜、创新驱动，推动质量技术进步，提高行业质量整体素质，增强质量发展内生动力；坚持质量监管、社会共治，调动社会各方力量参与质量发展，构建质量社会共治体系；坚持以人为本、质量惠民，始终把不断满足人民群众日益增长的质量需求作为质量发展的出发点和落脚点，充分发挥质量在经济社会发展中的战略性、基础性和支撑性作用，全面提升产品、工程、服务、生态及环境等行业领域质量发展水平，促进都匀经济社会发展提质增效。大力实施创新驱动、质量提升、品牌发展战略，培育一批省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标，提升企业和产品的市场知名度和美誉度，增强发展后劲。产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量水平显著提升，把都匀市经济发展推向质量效益时代。（市市场监管局）
加快气象现代化建设，加强公共气象服务能力建设，构筑公共气象保障体系，不断提高灾害性天气的监测、预测、预警能力和服务水平，加强气候资源的开发利用，特别是创造条件开发利用空中水资源，重点抓好农业气象和生态气候的监测、预报工作，努力提高气象防灾减灾能力。（市气象局）
深入开展“双拥”活动。（市民政局）
积极支持审计、档案、统计、文联、残联、社会科学、民族宗教、关心下一代等社会事业发展。（市审计局、市档史局、市统计局、市文联、市残联、市科技局、市民宗局、市妇联按职责分工）
（十）全面推进改革开放创新，不断增强发展内生动力。
1．深化重点领域和关键环节改革。
坚持战略导向、问题导向、需求导向和民生导向，抓好重大改革事项，最大限度聚集发展要素，激发改革活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系。深化行政审批制度改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革，形成有利于创新的市场环境，培育市场主体，激发市场活力和创造力。（市委改革办牵头，市法制办、市发改局、市市场监管局、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、市政务中心按职责分工）
完善现代企业制度，推动国有企业分类改革。（市工信局）
加快民营经济发展，大力发展混合所有制经济。大力支持民营经济和本地“草根”企业发展，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。（市工信局）
深化教育综合改革、医药卫生体制改革，科技改革，文化体制改革，加快精准扶贫体制改革，建立完善多元化扶贫长效机制。（市教育局、市卫计局、市科技局、市文旅局、市扶贫局按职责分工）
加快以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，推进城乡统筹发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（市委改革办牵头，市国土局、市农工局、市金融办按职责分工）
深化生态文明体制改革。推动生态文明示范区建设，推进主体功能区建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立完善国土空间开发保护制度。（市发改局）
建立剑江河水系流域水污染生态补偿机制，建立完善生态环境开发保护管理机制，建立环境保护区域联动联防联控处置机制、联合执法机制，动态监测机制、领导干部终身追责制。（市环保局牵头，市水务局按职责分工）
2．构建对内对外开放新格局。
拓展开放创新发展新空间。深度对接和主动融入“一带一路”，坚持包容发展、联动发展、组团发展，加强对外交流合作，进一步树立都匀开明开放形象。拓展开放创新发展新空间，加快与黔中经济区融合，建立持续有效的区域经济协作机制，推动都匀与贵安新区深度合作，与凯里一体化发展取得重大突破。打造都匀经济开发区黔粤桂高铁经济带合作试验区（贵州园）。大力创建开放平台，争取设立贵阳海关驻黔南（都匀）办事处，设立保税物流中心，建设都匀保税区或无水港等外向型经济载体，建立口岸大通关协作机制，加快电子口岸建设工作，建立与沿海、沿边、沿江省区口岸管理部门信息互通机制，切实发挥对外贸易效用。坚持以茶为媒，加强与东盟、瑞士、韩国、台湾以及粤港澳的交流合作，推动匀茶出山。吸引汇聚各类优秀人才助匀发展，建设人才高地。培育壮大外贸经营主体。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。打造国内外具有影响力的茶博会、茶人会、商贸物流发展大会、山地特色文体会、节庆旅游大会等重大开放活动平台。加快完善对外开放的服务体系，整顿和规范市场秩序。加大招商引资力度。认真落实招商引资考核和奖励办法，抢抓新一轮产业转移机遇，围绕产业升级“招大引强”，围绕集群发展“补链强链”，主攻珠三角、长三角、环渤海地区，重点瞄准世界500强企业、国内500强企业、中央企业、上市公司，注重引进产业链长、带动力强、影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业，努力实现招来一个、带来一串、繁荣一片的目标。（市投促局牵头，市发改局、市工信局、市茶产业局、市旅发委、市文旅局、市人社局按职责分工）
3．大力实施创新驱动战略。
更加注重投资、消费、出口“三驾马车”与制度变革、结构优化、要素升级转化“三大发动机”的协同发展机制创新。（市发改局）
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，激发创新创业活力。（市人社局）
推进“四化一业”和大数据建设，实施电子商务行动计划，全力打造中国电子商务都匀版。（市工信局）
深化科技体制改革，统筹推进技术、管理、品牌、商业模式创新，增强创新能力，引导高新技术产业、研发机构和产业平台向高新产业园区集聚，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深入推进现代山地高效农业与科技发展的改革集成。大力培育科技型成长企业梯队，加强创新平台建设，支持高校和科研院所建设，积极争取一批国家重大科技项目。
强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策， 建立健全和完善科技成果转化机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，解决科技转化“最后一公里”问题。（市科技局）
（十一）全面推进依法治市，加快建设法治都匀。
1．建设法治政府。
依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，把政府活动全面纳入法治轨道，依法履行政府职能，全面推行权力清单、责任清单、服务清单、收费清单和产业准入负面清单制度，进一步简政放权，进一步转变政府职能，“服务型政府”建设取得新成果。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善行政决策监督制度。实行普遍覆盖的法律顾问制度。严格公正执法，全面落实执法责任制，强化规范化执法，推进综合执法改革，探索委托执法新方式，加强和改进城乡建设、城镇管理等基层一线执法。建立健全行政裁量权基准制度，加强行政权力监督，依法实行政务公开。（市政府办牵头，市法制办、市编办、市司法局、市审计局、市监察局、市政务中心、市发改局按职责分工）
2．推进公正司法。
推进司法体制改革。完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加大案件评查力度，严格执行《案件评查结果运用办法》。加强司法规范化建设，提高司法公信力。建立完善人民检察院提起公益诉讼制度。健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权运行机制，加强司法机关内部监督制约。依法推进独立公正行使审判权和检察权。加强司法机关内部监督制约，严格执行案件办理期限制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，建立司法工作人员廉政档案制度。大力实施便民利民办案诉讼举措，依法保障公民旁听庭审、诉讼档案查询等权利。加强人权司法保障，依法保障胜诉当事人及时实现权益。构建完善城乡均等的法律援助、司法救助体系，做好与其他社会保障制度的衔接。（市法院、市检察院牵头，市司法局按职责分工）
3．增强全民法治观念。
大力弘扬社会主义法治精神，弘扬社会主义核心价值观，加强法治文化建设，增强全民尚法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，实现法治宣传和执法司法的良性互动。加强干部法治教育，全面落实普法责任制，健全国家工作人员学法用法机制，加大媒体公益普法力度，开展全民普法宣传教育，把法治建设纳入精神文明建设内容，推动全民尊法学法守法用法。（市司法局牵头，市法制办、市文明办按职责分工）
加快建设社会信用体系，完善征信平台，建立健全失信惩戒制度，着力营造各市场主体平等参与、公平竞争的市场环境。（市发改局牵头，市法院、市司法局、市国税局、市地税局、市市场监管局按职责分工）
建立完备有效的法律服务体系，大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，建立健全公民、企业和社会组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，完善法律援助制度，加强民生领域法律援助，构建城乡均等的法律援助工作体系。（市司法局牵头，市法制办、市法院、市检察院按职责分工）
4．推进社会治理法制化。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。建设平安都匀，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设，加强重点特殊人群服务管理，统筹推进“136”工程建设，营造安全稳定的社会环境。强化社会稳定工作措施，全面完善推行社会稳定风险评估，建立完善社会稳定风险评估工作负面责任清单，严密做好涉邪教问题的防范处理，有效预防和处置各类风险。建立健全实名制运行管理机制、息诉息访承诺公证机制，依法规范信访秩序。建立矛盾纠纷排查预警和多元化解综合机制。依托大数据发展成果，抓好社区网格化管理服务，增强人民群众对公共服务的获得感。深入持久的抓好禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力做到发案少、秩序好、群众满意。（市政法委牵头，各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
（十二）切实强化实施保障，努力实现规划目标任务。
1．充分发挥党组织的领导核心作用。
全市各级党组织要切实加强和改善党的领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强党的建设，提高党领导发展的能力。加强思想建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部，深入开展社会主义核心价值观教育，凝聚力量，形成合力，聚精会神搞建设。加强组织建设，坚持以建设开放型创新型领导班子、发展型服务型基层组织为目标，建立完善体制机制，创新载体平台，落实保障措施，发展村级集体经济，强化各级党组织整体功能。完善“五步法”选人用人机制，匡正选人用人风气，建设开放型、创新型、实干型干部队伍，优化领导班子知识结构和专业结构，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高驾驭发展、服务发展的能力。加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，认真落实党委（党组）的党建主体责任，强化党委常委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展重大事项、重大问题工作机制，提高决策科学化水平。（市委组织部牵头，各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
2．巩固发展良好的政治生态。
按照中央全面从严治党部署，把纪律挺在前面，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。遵循《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律。强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持“零容忍”反腐，加大民生领域、重点行业、关键环节的纪律审查力度，坚决查处违纪案件，着力治理“为官不为”、反对“四风”、整治“慢病”，持续不断改进作风，以良好的党风带政风促民风，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态环境。建立完善干事创业的激励机制，促使干部以抓铁有痕、踏石留印的精神，以硬朗的作风，以壮士断腕的勇气抓实各项工作。深化“三亮一创”活动，以党风带民风，传播创先争优正能量，形成敢于担当、奋发作为的浓厚氛围，确保“十三五”规划目标任务全面完成。（市委办牵头，市纪委、市委组织部及各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
3．汇聚跨越赶超的强大正能量。
坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥民族区域自治制度、村（居）民自治制度优势，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实知识分子、民族、宗教、外事侨务和台港澳等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，调动一切积极因素投身都匀发展。（市委统战部牵头，市人大办、市政协办、市委外事侨务和台港澳工作办公室按职责分工）
践行党的群众路线，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，反映民意，集中民智，改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，激发全市人民建设都匀的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，创新群众工作体制机制，凝聚全市推进落实“四个全面”战略布局的正能量。（市委组织部）
加强民族团结进步教育和国防教育，形成各民族共同团结奋斗的合力。加强“双拥”和国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。（市国教办牵头，市民政局按职责分工）
高度重视意识形态工作，坚持团结、鼓劲，营造风正、气顺、心齐的干事创业环境。加大人才队伍建设。坚持改革创新、服务发展、人才优先、以用为本、高端引领、重点带动、整体开发的指导方针，大力实施人才强市战略，强化人才智力支撑，紧紧抓住人才培养、引进、使用三个关键环节，创新人才工作机制，全面推进人才队伍建设，为推动全市经济社会各项事业发展提供有力的支撑。完善人才领导和管理工作体制，优化人才培养使用环境，开发人才资源，调整人才结构，进一步加大人才经费的投入，充分发挥人才在经济社会建设发展中的战略性和决定性作用。到2020年，全市人才总量达到7万人。（市委组织部）
4．完善规划实施和评估机制。
建立和实行规划目标责任制，加强规划实施的组织落实。纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门和地方分工，落实工作责任，并纳入政府绩效考核目标。同时，要根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。（市委办、市政府办）
建立分类实施机制。对纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。对纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境，主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施。（市政府办牵头，各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
建立健全监督评估机制，在规划实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，市级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，要组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。（市政府办牵头，各相关部门、各乡镇、办事处按职责分工）
5．加强规划协调管理。
健全规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地要在市级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。（市发改局牵头，各相关部门按职责分工）
加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合和“多规融合”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。（市发改局牵头，各相关部门按职责分工）
专栏十八 都匀市重点专项规划
都匀市综合交通发展第十三个五年规划；（2）都匀市水务发展第十三个五年规划；（3）都匀市农业发展第十三个五年规划；（4）都匀市商贸及现代物流发展第十三个五年规划；（5）都匀市推进新型城镇化第十三个五年规划；（6）都匀市社会事业第十三个五年规划；（7）都匀市人力资源和社会保障发展第十三个五年规划；（8）都匀市环境保护第十三个五年规划；（9）都匀市工业和信息化第十三个五年规划；（10）都匀市“两高”经济建设发展规划；（11）都匀市毛尖茶产业发展第十三个五年规划；（12）都匀市旅游业发展第十三个五年规划；（13）都匀市卫生事业发展第十三个五年规划；（14）都匀市教育事业发展第十三个五年规划；（15）都匀市老龄事业发展第十三个五年规划；（16）都匀市文化事业及文化产业第十三个五年规划；（17）都匀市生态文明建设第十三个五年规划；（18）都匀市科技事业发展第十三个五年规划；（19）都匀市扶贫开发第十三个五年规划；（20）都匀市金融业第十三个五年规划；（21）都匀市人口和计划生育第十三个五年规划（各重点专项规划牵头部门各负其责）