都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市2015年度创建省级生态文明建设试点示范市实施方案》的通知
各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：
《都匀市2015年度创建省级生态文明建设试点示范市实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
都匀市人民政府办公室
2015年11月25日
都匀市2015年度创建省级生态文明建设试点示范市实施方案
根据都匀市委全面深化改革办公室关于《关于调整2014年有关改革任务分解事项部分牵头单位的通知》（匀改办通〔2014〕6号）文件精神，结合《黔南州都匀市申报贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》，特制订《都匀市2015年度创建省级生态文明建设试点示范市工作方案》。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把生态文明建设摆在突出位置，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设高度融合，以改革创新为动力，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，培育弘扬生态文化，结合主体功能定位，科学谋划空间布局，因地制宜推进新型工业化、山区新型城镇化和农业现代化，全面促进资源节约，加强自然生态系统和环境保护，加快建立系统完善的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，发展质量和效益明显提高，生态文明建设水平明显提升。把都匀打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、生活富裕、群众满意认可的美丽城市，努力实现经济社会可持续发展和人与自然和谐发展。
二、总体目标
通过生态文明先行示范区的建设，建立符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系，基本实现经济社会发展与资源、环境承载力相适应。把都匀市建设成为既有“天蓝、地绿、山清、水秀、气爽、景美”的优质生态环境，又有较发达的生态经济、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、可持续发展能力较强、生态环境安全的生态城市。
到2017年，先行示范地区主体功能区规划编制完成，基本形成符合国家、省主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全省前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草地、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，生态文化体系基本建立，绿色生活方式加快推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设模式。
（一）2015年的主要目标
全面实施生态文明先行示范区建设实施方案，规范生态经济、生态环境、生态文化、生态安全等制度机制，确保生态文明建设稳步推进。生态环境不断改善。规模以上工业增加值能耗、单位GDP水耗逐年下降，全面完成省下达的“十二五”主要污染物减排任务。建成一批环境保护和生态建设重点工程，水、大气、噪声、农业面源、固体废物污染等突出问题得到有效解决，主要河流水质达到省控制指标，饮用水水源达标率达到100％，空气质量在稳定达到国家二级标准的基础上污染指数逐步降低，全市森林覆盖率56％以上，建成区绿化覆盖率45％以上，生态环境明显改善，生态环境安全保障体系基本形成。
（二）2017年的主要目标
生态经济加快发展。加快发展高技术产业和战略新兴产业，发展现代服务业、生态建筑业和生态旅游业，整合提升传统优势产业，积极发展高效生态农业，培育一批资源节约型、环境友好型企业，经济发展方式进一步转变，产业结构更趋合理，循环经济、清洁生产得到较大发展，形成具有都匀特色的现代生态经济体系。
生态文化日益繁荣。生态文明教育不断加强，绿色创建活动广泛开展，生态文明理念深入人心，健康文明的绿色生活方式初步形成。
生态建设管理体系逐步健全。建立“市(县)、乡镇(办事处)、村（居)委会”三级生态文明创建体系，形成部门联动机制，完善党政领导班子和领导干部考核评价机制、生态补偿机制、生态环境应急保障机制、资源要素市场化配置机制以及财税金融扶持政策，初步建立符合可持续发展要求的生态文明建设管理体系。
（三）分项定量目标
都匀市生态文明先行示范区的经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育、体制机制建设等各项建设目标（详见附表一）。
三、主要任务
（一）构建科学的空间开发格局
1.主体功能定位准确。根据《全国生态功能区划》，都匀市处在长江珠江水源涵养重要区、都匀山地丘陵常绿阔叶林水源涵养三级功能区和都匀山地盆谷常绿阔叶林土壤保持三级功能区。根据《全国主体功能区规划》和《贵州省主体功能区规划》，都匀市为国家级重点开发区，贵州省区域性中心城市。（牵头单位：市住建局；责任单位：市环保局、市发改局、市工信局、市国土局、市城管局、市林业局、市农工局）
2.土地利用总体布局合理。按照生态经济主体合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的土地利用开发格局。根据发展现状和统筹发展的需要，综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度三类指标，将全市土地利用划分为生态修复保护功能区、生态农业发展功能区、城镇及工业集约发展功能区和民族生态旅游功能区四大功能区。以生态产业发展为核心，以调整结构、加快转变经济发展方式为主线，构建五个示范区，努力把都匀建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的“中国最美山水桥城、西部生态智慧城市”。（牵头单位：市国土局；责任单位：市住建局、市环保局、市发改局、市工信局、市国土局、市城管局、市林业局、市农工局、各乡镇、办事处）
3.生态建设示范区布局建设。
（1）生态修复保护示范区。加大森林生态系统和湿地生态系统的重大修复，划定生态红线，重点对生态公益林、高山草场以及各级自然保护区、湿地保护区、森林公园等重要生态功能区加以修复保护，禁止进行工业化、城镇化及其他破坏性开发。对石漠化隐患等级中度以上的地区、石山区、采掘废弃矿区等区域，通过实施退耕还林、封山育林、水土保持、石漠化综合治理等，有效保护和修复林草植被，夯实提升长江、珠江中上游生态屏障功能，在生态修复保护上作示范。（牵头单位：市林业局；责任单位：市环保局、市发改局、市国土局、市水务局、市农工局、各乡镇、办事处）（2）生态产业发展示范区。充分发挥都匀区域资源优势，在作好生态保护的前提下，积极发展生态产业园区，以特色种植业、特色养殖业及加工为载体，大力发展绿色富民产业，增强植被碳汇功能；大力发展绿色、有机、无公害生态产品，为富民增收、生态产品出口和开发生态旅游产品提供强有力的物质支撑，在生态产业发展上作示范。（牵头单位：市发改局；责任单位：市风景管理处、市财政局、市农工局、市文旅局、市住建局、市国土局、市环保局、市林业局、市民宗局、各乡镇、办事处）
（3）民族生态文化旅游发展示范区。充分发挥都匀秀美多姿的生态环境的优势，传承多姿多彩的传统民族文化，完善“天人合一”生态文化，努力探索原生态民族文化与旅游融合发展新路子，积极开展民族文化生态保护试验区建设。在民族生态文化旅游发展上作示范。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市风景管理处、市民宗局、市发改局、市住建局、市财政局）
（4）承接产业转移示范区。依托都匀的富集资源和交通区位优势，大力推进与泛珠三角地区的经济合作，积极拓展区域空间和领域，加强与珠三角、长三角、成渝经济区以及港澳、东盟等大市场的经济联系，共建产业园区，主动承接产业转移，打造东西合作示范基地。在承接产业转移上作示范。（牵头单位：市发改局；责任单位：市环保局、市工信局、市住建局、市财政局）
（5）民族团结进步繁荣发展示范区。认真贯彻落实国家民族政策，深入实施扶持人口较少民族、散居民族、深度特困民族发展，加大脱贫攻坚和生态移民工程投入，推动集中连片特困地区加快发展，实现经济跨越发展和社会和谐进步。巩固发展平等、团结、和谐互助的新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。在民族团结进步繁荣发展上作示范。（牵头单位：市民宗局；责任单位：市文旅局、市民政局、市扶贫局、市财政局、各乡镇、办事处）
4.产业结构和空间布局。
（1）产业结构。到2017年，三次产业比重从7.23：40.54：52.23调整为5.7：41.9：52.4；工业增加值占全市生产总值的比重提高到40%左右，农业结构调整步伐加快，优质农产品产值和畜牧业产值占农业总产值的比重提高。（牵头单位：市发改局；责任单位：市农工局、市工信局、市茶产业局、市统计局）
（2）支柱产业。第一产业：茶、畜、菜、果、烟、药产业。（牵头单位：市茶产业局；责任单位：市农工局、市市场监管局、市发改局、市工信局、市环保局、各乡镇、办事处）。第二产业：化工、建材、机械制造、纺织印染、特色食品产业。（牵头单位：市工信局；责任单位：市住建局、市市场监督局、市发改局、市环保局）。第三产业：旅游业。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市民宗局、市市场监管局、市发改局、市环保局、各乡镇、办事处）
（3）空间布局。
——北部及中部经济区
范围：以现状老城区为中心，包括广惠、文峰、小围寨、沙包堡、绿茵湖。
发展重点：发展机械、电子仪表、建材、化工、医药、轻纺、现代物流、房地产、商贸、旅游等产业。（责任单位：市发改局；责任单位：市环保局、市工信局、市住建局、市市场监管局、广惠办事处、文峰办事处、小围寨办事处、沙包堡办事处、绿茵湖办事处）
——南部经济区
范围：以墨冲为中心，包括沙寨、良亩、河阳、平浪。
发展重点：发展新型工业、特色食品和农副产品加工业、商贸服务业。（责任单位：墨冲镇；责任单位：市发改局、市环保局、市工信局、市住建局、市市场监管局）
——东部经济区
范围：匀东镇、归兰乡。
发展重点：发展采矿、矿产品加工、农副产品加工业、民族民俗文化旅游。（责任单位：匀东镇；责任单位：归兰乡、农工局、市国土局、市环保局、市民宗局、市文旅局、市发改局、市工信局、市住建局、市市场监管局）
—— 西南部经济区
范围：以毛尖镇（原摆忙、凯口、江洲、石龙）中心。
发展重点：发展煤炭工业、特色农业、特色食品加工业。（责任单位：毛尖镇；责任单位：市国土局、市农工局、市环保局、市民宗局、市文旅局、市扶贫局、市工信局、市市场监管局、墨冲镇）
5.生态修复保护工程布局。
在市北部长江流域加大实施天然林保护工程，在市南部珠江流域加大实施珠江防护林体系建设工程；在全市范围内继续实施巩固退耕还林成果项目、水土保持工程、石漠化综合治理工程；加强中小流域水土保持治理；积极开展河流两岸、公路两旁绿化长廊建设；建立城镇园林绿化长效机制，推进园林绿化面积快速增长。增加城市周边的绿地，彰显城市活力，凸显都匀特色。划定森林生态红线、水资源环境生态红线等，加强各生态系统的保护力度。（牵头单位：市林业局；责任单位：市水务局、市国土局、市环保局、市交通局、市住建局）
6.生态产业发展布局。
（1）新型工业产业园区。
——州、市共建都匀经济技术开发区（贵州•都匀装备制造业科技产业化示范基地暨省级高新技术园区）；（牵头单位：都匀经济开发区管委会；责任单位：市政府）
——都匀市绿茵湖产业园区（牵头单位：绿茵湖产业园区；责任单位：市工信局、市发改局、市环保局、市水务局、市财政局）
——都匀墨冲产业园区（牵头单位：墨冲镇；责任单位：市工信局、市发改局、市环保局、市水务局、市财政局）
（2）生态农业产业园区。
—— 都匀市现代高效茶叶产业示范园区（牵头单位：市茶产业局；责任单位：市农工局、市环保局、市发改局、市财政局）
—— 都匀市匀东循环农业示范园区（牵头单位：匀东镇；责任单位：都匀经济开发区管委会、市政府）
——都匀市现代高效中药材产业园区（牵头单位：都匀经济开发区管委会、市政府）
——都匀市蔬菜产业园区（牵头单位：市农工局；责任单位：市市场监管局、各乡镇、办事处）
7.基础设施。
（1）电源建设。近期增强电网结构，提高电网综合供电能力和供电的可靠性。新建220KV甘塘变（都匀西）输变电工程，都匀铁路牵引变，容量540MVA；新建110KV变电站5座，总容量380MVA，即谢官冲变电站、文峰变电站、凤凰变电站、马寨变电站、杨柳街变电站。（牵头单位：都匀供电局；责任单位：市发改局、市工信局、市水务局、市环保局）远期进一步改造和完善电网结构，实现配网自动化。遂步对各110KV、220KV变电站进行增容扩建。采用先进技术装备，实现城网自动化，220KV、110KV及各主要35KV变电站实现无人值守。（牵头单位：都匀供电局；责任单位：市发改局、市工信局、市水务局、市环保局）
（2）10KV配电网建设。优化10KV网络结构，提高电网运行的灵活性和可靠性，配电网实现N－1原则。10KV电力线原则上布置于道路的西、南侧，老城区近期采用架空敷设，远期采用地下电缆敷设，配电网采用环网结构开环运行。（牵头单位：都匀供电局；责任单位：市发改局、市工信局、市水务局、市环保局）
（3）供气能力建设。在都匀市建天然气储配站3座，市域中心城镇和一般乡镇合理设置瓶装液化气充装站、型煤加工厂、瓶装液化气经营点。有条件的乡镇可考虑建设管道液化石油气储配站。新建400×104Nm3/d天然气液化工厂项目。（牵头单位：市住建局；责任单位：市市场监管局、市发改局、市工信局、市环保局、市财政局）
（4）风能利用。抓住国家鼓励发展新型能源的有利时机，加快前期工作步伐，开工建设装机容量为70MW的螺蛳壳风力发电站，争取开工建设装机容量为150MW的中广核贵州都匀青峰风电场项目。（牵头单位：市工信局；责任单位：市市场监管局、市发改局、市环保局、市财政局）
（5）太阳能利用。在城市、农村推广使用太阳能，都匀市城区使太阳能热水器已比较普遍，安装量约2万台。其中，2009- 2012年共实施农村新能源太阳能热水器建设6090台，主要分布在高速公路、铁路沿线和摆忙乡、江洲镇的退耕还林区域。创建期内，新增太阳能热水器2.5万台，约5万平方米。重点支持都匀市贵州绿卡能科技实业有限公司年产10万台太阳能热水器自动化生产线建设项目。（牵头单位：市工信局；责任单位：市市场监管局、市发改局、市环保局、市财政局）
（6）生物质能。大力实施沼气工程，主要安排在缺电少煤的边远乡村和畜禽产业重点养殖小区，以供气、发电和沼液沼渣综合利用为主要内容。加大秸秆综合利用力度，通过秸秆综合利用技术，变废为宝。（牵头单位：市工信局；责任单位：市市场监管局、市发改局、市环保局、市财政局）
（7）地热能利用。都匀已发现多处有地热温泉，充分利用温泉资源，开发潜力很大。规划 重点开发疗养旅游项目，促进都匀旅游业快速发展。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市市场监管局、市发改局、市环保局、市财政局）
（8）绿色照明。实施绿色照明工程。对全市机关、学校、工厂等全面进行节能改造，推广使用LED节能灯照明。近期主要支持都匀市城市道路照明节能改造项目和学校、机关照明节能改造。（牵头单位：工信局；责任单位：市市场监管局、市发改局、市环保局、市财政局）
（二）调整优化产业结构
1.产业结构调整目标。坚持绿色循环低碳和集聚化、特色化理念，明确产业发展方向和重点，大力发展高技术产业、节能环保等战略性新兴产业，发展壮大服务业。（牵头单位：市发改局：；责任单位：市工信局、市市场监管局、市环保局、市财政局）
2.生态农业。围绕茶、菜、果、药等优势主导产业，重点打造“西茶渔、南菜花、东果药”，加快实施农业产业化步伐，加大农业调整力度，大力发展特色和生态农业，打造生态农业品牌，努力形成竞争优势。加快都匀现代高效茶叶产业园、都匀市现代高效现代中草药材产业园、蔬菜产业园、循环生态农业园建设。力争到2017年，现代高效茶叶产业示范园新增茶园面积5万亩，茶园总面积30万亩、中药材产业园种植5.5万亩、蔬菜产业园种植面积6万亩，实现农业产值30亿元。（牵头单位：市农工局；责任单位：市茶产业局、市发改局、市环保局、各乡镇、办事处）
3.生态服务业。
（1）商贸物流业。加快商贸物流服务的集聚，加快都匀现代物流园、汽车商贸城及绿茵湖、沙包堡、墨冲3个物流中心建设。3-5年时间，将现有建成区建设成为集商贸服务、休闲娱乐、康体养生于一体的商贸核心区，形成空间布局高度紧凑、物流产业链相对完整、服务功能基本完备、专业物流特色鲜明，具有区域特色的黔中经济区商贸物流基地。（牵头单位：市发改局；责任单位：市工信局、市市场监管局、市交通局、市住建局、市城管局、市环保局、绿茵湖办事处、沙包堡办事处、墨冲镇）
（2）旅游业。以“中国南方休闲度假城市”和“贵州南部旅游集散中心”为目标，通过打造一城、两泉、三线、四中心等，以“中国南方休闲度假城市”和“贵州南部旅游集散中心”为目标，不断完善旅游服务功能，提升吸引力。通过旅游综合聚集区示范带动，引领全市旅游转型升级，到2017年，接待国内外游客量达960万人次以上，旅游综合收入达110亿元以上。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市发改局、市交通局、市公安局、市民宗局、市住建局、市城管局、市环保局）
4.生态工业。按照走新型工业化道路的要求，坚持绿色循环低碳和集聚化、特色化理念，大力发展高技术产业、节能环保等战略性新兴产业；推动产业结构优化升级；调整优化能源结构，控制煤炭消费总量。构建科技含量高、资源消耗少、环境污染低的产业结构和生产方式；大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。努力把都匀市建成贵州南部新型工业基地、资源深加工基地、装备制造业基地、协作配套基地。力争到2017年，工业总产值年均增长20%以上。（牵头单位：市环保局；责任单位：市工信局、市发改局、市科技局）
（三）推动绿色循环低碳发展
1.构建循环型生产方式。大力推进三次产业循环发展，构建循环型生产方式。全面推行清洁生产，加大节能、节水、节地、节材和农村节肥节药工作力度，提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平，减少污染物排放。积极培育战略性新兴产业，大力发展资源循环利用等节能环保产业。推动产业集聚发展，加大园区循环化改造力度，扩大基础设施共享，促进园区绿色、循环、低碳发展，形成循环链接的产业体系。不断扩大农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积。（牵头单位：市发改局；责任单位：市农工局、市环保局、市工信局、市茶产业局、各乡镇、办事处）
2.农业循环体系的构建。大力开展农业废弃物综合利用和新能源建设。
（1）家畜粪便用于沼气发酵利用沼气池这一农业接口工程，把农业和农村产生的秸秆、人畜粪便等有机废弃物转换为有用的资源进行综合利用，改善人居环境。（牵头单位：市农工局；责任单位：市环保局、各乡镇、办事处）
（2）改善农业种植结构，科学种田（牵头单位：市农工局；责任单位：各乡镇、办事处）
（3）农业示范区建设。2013-2018年，建设都匀市现代高效茶叶产业示范园区项目、都匀市匀东镇循环农业示范园区项目、都匀市现代高效中药材产业园区项目、都匀市蔬菜产业园区等项目，发挥入园龙头企业的引领、带动作用，实施生态循环农业。（牵头单位：市茶产业局；责任单位：市农工局、市匀东镇、市工信局、墨冲镇）
3.工业循环体系的构建。
（1）机械工业产业链（牵头单位：市工信局；责任单位：市环保局、市发改局）
（2）建筑材料产业链。充分利用本地优质的农产品资源，实现加工过程中废弃资源的综合利用，同时发展好森林工业以及畜禽养殖业，构建林业资源综合利用、循环发展和养殖、加工、食品及废弃物综合利用产业链条。（牵头单位：市农工局；责任单位：市林业局、市发改局）
（3）农业废物综合利用链（牵头单位：市农工局；责任单位：市林业局、市发改局）
（4）产业示范园区资源综合利用。全面推进园区生态化建设改造。将绿茵湖产业园区建设成为工业循环经济示范园区，对都匀经济开发区实施生态化建设改造；将坝固生态循环农业示范区、都匀毛尖茶产业园建设成为农业循环经济示范园区。在产业示范园区内构建具有地方特色的循环型产业链，促进企业内部、企业之间以及园区之间废弃物的循环利用；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化监管，提高产业示范园区资源利用效率，有效缓解能源、资源约束矛盾。（牵头单位：绿茵湖产业园区；责任单位：市茶产业局、市农工局、市发改局、市科技局、市工信局）
4.第三产业循环体系的构建。加快循环型服务业发展。积极、稳妥、有序推进再生资源综合利用产业基地、冷链物流中心、区域集散市场、专业分拣中心建设，发展社区、村镇回收网点。大力优化交通运输结构，促进低碳交通服务业的发展。鼓励培训、认证、投资、咨询等与循环经济相关的服务业发展，积极推动能源合同管理服务业、生态物流业、绿色旅游业、环境服务业、循环经济科技服务业发展。大力发展支柱产业—旅游业。充分利用贵州都匀斗篷山—剑江国家重点风景名胜区、青云湖国家森林公园等自然资源优势，开展生态游、观光游、休闲度假游。依托中心城市（镇），风景旅游区大力发展旅游业、信息业、房地产业、交通运输业、现代物流业、商业金融业。中心城区进一步完善城市市政基础设施和旅游服务设施建设，形成以循环经济型服务业为支撑的城市经济圈。（牵头单位：市发改局；责任单位：市交通局、市市场监管局、市文广局、市环保局、市农工局、市住建局、各乡镇、办事处）
5.形成循环型流通方式。以循环经济理论为指导，搭建绿色经济平台，充分贯彻和体现循环经济3R原则，综合集成和优化商品流通、消费领域中的物流、能流、信息流及价值流，构建废弃物循环利用和再生转化系统，引导绿色消费，最终实现经济系统和环境系统协调发展和良性循环，为都匀市循环经济型生态城市建设奠定基础。（牵头单位：市发改局；责任单位：市农工局、市市场监管局、市交通局）
6.推广普及绿色消费模式。建立都匀市循环经济型绿色消费体系主要采取政府推进、市场驱动、社会参与的机制。提高市民的环保意识和资源节约意识，倡导生态价值观和绿色消费观，提高绿色产品市场占有率，扩大绿色采购比例，政府机构率先垂范，发挥政府在倡导绿色消费中的表率作用。提高全社会的节约意识，在追求舒适生活的同时，注重环保，节约资源，实现可持续消费。大力推广节能与绿色标志产品以及风能、太阳能等新能源，减少使用一次性用品，推广低碳交通、低碳建筑、生态物流、生态旅游，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。建立现实可行的法律法规和监督体系，对企业的经济活动进行监控，做到责任落实，赏罚严明。利用价格杠杆和宏观控制能力，出台规定约束公民自身行为，做好全社会的引导工作。（牵头单位：市发改局；责任单位：市环保局、市农工局、市市场监管局、市工信局）
7.推进城市建设的绿色循环化，推行以生态经济为核心的经济运行模式。大力发展无污染工业，积极引进无污染、低污染产业，积极引进高新技术项目，建立清洁便利的城市交通体系，推行绿色公共交通，建立以使用清洁能源为主的城市能源体系，加强城市绿化建设，美化环境，建设环境优美，服务配套和高品质环境质量的生态居住区。（牵头单位：市发改局；责任单位：市工信局、市环保局、市科技局、市交通局、市住建局、市市场监管局）
（四）节约集约利用资源
1.矿产资源。切实加强矿产资源管理，科学合理地利用矿产资源。加强对矿产资源开发的规划管理、矿业权管理、运销管理和市场建设，建立和完善矿产资源储备机制，制定实施促进矿业节约发展的配套政策。进一步完善矿产资源有偿使用制度。（牵头单位：市国土局；责任单位：市发改局、市环保局）
2.土地资源。严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强供地总量控制，依法配置、规划、管理和利用土地资源。进一步优化土地利用结构和布局，综合平衡土地资源，充分挖掘土地资源潜力，强化土地集约化利用，实现土地资源的可持续利用。严格土地资源利用制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，建立健全节约集约用地的激励和约束机制，逐步完善土地要素市场、优化土地资源配置，完善节约利用土地评价考核体系。（牵头单位：市国土局；责任单位：市发改局、市环保局）
3.水资源。鼓励开展水资源综合利用。大力推进工业节水，鼓励工业企业推进废水深度处理回用和冷却水回用。大力推进农业和农村节水，强化农村灌区节水改造和农业喷滴灌工程建设。大力推进城市节水，加大城市供水管网维护力度，降低城市供水管网漏损率。鼓励开展再生水利用，积极推广雨水集蓄、中水回用及分质供水工程。鼓励城市大型公共建筑、居住小区建设区域雨水收集利用系统和中水回用系统。（牵头单位：市水务局；责任单位：市农工局、市城管局、市住建局）
4.清洁能源。有效控制能源消费与碳排放，不断提高能源使用效率。改善能源结构，加快建立清洁能源生产供应系统，推动国民经济整体向低碳能源消费结构转换。加快清洁能源开发利用，不断提高清洁能源供应能力，优化能源消费结构。扎实推进都匀螺蛳壳风电场、中广核都匀青峰风电场项目建设。鼓励生物质能、太阳能、水能、浅表地热能等可再生能源开发利用。加大中缅管道天然气利用深度，逐步降低对煤炭、石油等传统能源的依赖。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市住建局、市交通局、市环保局）
5.可再生资源回收利用。建立高效的回收利用体系，完善、建设全市废弃资源社会收集体系，实现社会消费可回收废弃物的集中收集、规范收集和无害化收集。建设“静脉产业”重点项目。（牵头单位：市发改局；责任单位：市农工局、市环保局、市科技局）
（五）加强生态系统和环境保护力度
1.生态环境修复与保护。争取国家重点生态工程项目向都匀生态文明示范区倾斜，继续实施以天然林保护、退耕还林、珠江防护林体系建设、水土保持、石漠化综合治理工程等为主的重点生态工程。
（1）天然林资源保护工程。到2017年，在长江流域的乡镇继续实施天然林资源保护工程，实施现有森林资源保护面积约210万亩，并加强工程区林业基础设施建设。（牵头单位：市林业局。责任单位：市农工局、市发改局、各乡镇、办事处）
（2）退耕还林工程。继续巩固退耕还林成果专项接续产业项目，根据《贵州省巩固退耕还林成果专项规划》，到2017，主要安排营造经果林等1.5万亩，争取新一轮退耕还林政策，规划到2017年完成25度以上退耕还林营造林2万亩，荒山营造林9000万亩。（牵头单位：市林业局；责任单位：市农工局、市发改局、各乡镇、办事处）
（3）水土保持和石漠化综合治理工程。经过近几年的治理，全市30.31%的石漠化地区得到遏制，还有近70%的石漠化地区未得到治理。争取从2014～2017年，全市石漠化综合治理工程实施完成营造林10.5万亩，其中：封山育林9.5万亩，人工造林1万亩。并结合实施草地建设与草食畜牧业发展、基本农田建设、小型水利水保和农村能源建设、生态移民等项目。重点对水土流失和石漠化严重地区进行治理，规划年均治理水土流失面积20km2。（牵头单位：市国土局；责任单位：市农工局、市水务局、市移民局、各乡镇、办事处）
（4）自然保护区建设。都匀市地处亚热带温暖湿润气候带，物种资源丰富，生物多样性在全国名列前茅。目前，全市有国家级都匀斗篷山剑江风景名胜区，省级都匀市青云湖森林公园自然保护区，都匀螺蛳壳县级自然保护区等3 个，自然保护区面积 304.8 平方公里，占国土面积的 13.40 %。加强保护区建设，是维护物种多样性的必然要求。因此，以国家级自然保护区和州级自然保护区建设为着力点，争取国家、省对都匀自然保护区建设项目支持。规划都匀螺蛳壳等 1个县级自然保护区升格为省级自然保护区，并积极争取国家及省级项目基础设施建设投入。（牵头单位：市林业局；责任单位：市风景管理处、市农工局、市发改局、各乡镇、办事处）
（5）公益林森林生态效益补偿项目。目前国家级公益林森林生态效益补偿基金15元/亩，地方公益林生态效益补偿基金5元/亩（实际到位2元/亩），随着国家财力的增长，补偿基金将逐步提高。（牵头单位：市林业局；责任单位：市农工局、市发改局、各乡镇、办事处）
（6）森林防火体系建设。从2014年起，开展二期森林防火通信、林火阻隔网络、火源管理系统和扑火机具装备等建设，将都匀市的森林防火工作水平提高到一个新的层次，有效保护森林资源。（牵头单位：市林业局；责任单位：市财政局、市消防大队、各乡镇、办事处）
（7）森林保险体系建设。根据贵州省《关于印发贵州省政策性森林保险指导意见的通知》将全市森林面积210万亩纳入森林保险，通过建立健全林业风险保障机制，巩固集体林权制度改革成果，提高林农的风险应对能力，促进林农增收，实现“环境优美、林农富裕、产业发展”的生态建设目标。（牵头单位：市林业局；责任单位：、市发改局、黔南州太平洋保险公司都匀分公司、黔南州人寿保险公司都匀分公司、各乡镇、办事处）
（8）农业综合开发项目。重点扶持发展都匀市坝固镇现代农业示范园区、都匀毛尖茶本地品种红绿兼制产业化开发项目、都匀市茶园建设项目、都匀中药材基地建设项目、都匀市茶产业加工项目、都匀市羊安现代生态观光农业示范园区、都匀市中药材GAP示范种植基地、无公害商品蔬菜生产基地及加工、速生丰产林用材林基地、都匀市家禽林下生态养殖等项目建设。（牵头单位：市匀东镇；责任单位：市林业局、市发改局、市农工局、各乡镇、办事处）
（9）骨干水源工程水库建设。都匀市规划实施都匀平省水库等28个水源工程，其中建中型水库3座，小Ⅰ型水库8座，小Ⅱ型水库17座，新增加供水能力13497万m3,新增改善灌溉面积4.41万亩，改善灌溉面积1.77万亩，为 33.8 万人饮水安全提供水源保障。（牵头单位：市水务局；责任单位：市农工局、市环保局、各乡镇、办事处）
（10）病险水库治理预测。全市水利系统注册登记管理小Ⅱ型以上水库23座，经过调查及大坝鉴定除已治理8座外，尚有2座小Ⅱ型以上水库需除险加固治理，治理完成后将恢复改善灌溉面积1.03万亩，改善当地的生态环境。（牵头单位：市水务局；责任单位：市农工局、市环保局、各乡镇、办事处）
（11）中小河流治理。都匀市有中小河流275条，有些河流长期未治理，污水、河流淤积严重。规划对全市19条中小河流进行治理，治理河道总长42.82公里，将保护 46.80万人和 9.99万亩耕地面积。（牵头单位：市水务局；责任单位：市农工局、市环保局、各乡镇、办事处）
（12）农业灌溉工程。建设一批骨干水源工程，增加蓄水量，提高水源调配能力，并积极推进大、中型灌区续建配套建设，以形成全市水利骨架布局。规划新建匀南灌区、匀西灌区、匀中灌区、匀东灌区四处中型灌区，改善恢复灌面15.11万亩，工程投资62280.34万元。2012-2017年计划实施匀南灌区，灌面3万亩。实施“五小”工程3635处，新增改善恢复灌面33.64万亩。（牵头单位：市水务局；责任单位：市农工局、市环保局、市财政局、各乡镇、办事处）
（13）农村饮水安全工程。全市农村还有8.3631万人（不含开发区）存在饮水不安全问题，规划并建成全市农村水网工程。通过工程建设，使农村饮水问题得到根本性的好转，全面解决农村饮水安全问题。（牵头单位：市水务局；责任单位：市农工局、市环保局、各乡镇、办事处）
（14）特色民族生态旅游业。充分发挥少数民族资源，实施龙头带动战略，全力推进都匀剑江文化休闲带、都匀毛尖茶文化体验园、都匀市斗篷山景区基础设施建设项目、都匀水族文化旅游暨归兰山景区开发项目、都匀市四方潭景区基础设施建设项目、都匀旅游集散服务中心、城郊休闲农业观光旅游等项目建设。重点进行水族、布依族、苗族的民族风情园、民族生态博物馆建设，并完善现有景区公路、游客服务点、指示牌、垃圾箱及垃圾中转站、停车场、给排水、环保厕所、污水处理设施、供电及通信网络等基础设施建设，可增加接纳游客300万人次以上，促进第三产业快速发展。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市民宗局、市茶产业局、市风景管理处、市交通局、市城管局、归兰乡、绿茵湖办事处、黔南移动公司都匀分公司、黔南联通公司都匀分公司）
2.生态环境综合治理。
（1）生态城镇及生态文明村建设。重点创建4个生态示范城镇（墨冲镇、绿茵湖办事处、平浪镇、毛尖镇），为都匀市新农村建设整村推进作出建设示范。项目投资10272万元(中央投资，都匀市规划搬迁8560人，人均1.2万元) （牵头单位：墨冲镇、绿茵湖办事处、平浪镇、毛尖镇；责任单位：市移民局、市住建局、民宗局、市财政局、市环保局、沙包堡办事处）
（2）保护性耕作项目。为提高耕地综合生产能力和肥料利用率，促进粮食增产增收，在市内小围寨、杨柳街、墨冲、沙寨等重点乡镇实施保护性耕作项目，规划新建秸秆沤池2.5万m2，田间渠系修缮30万m，田埂维修20万m。项目的实施将具有良好的经济效益和社会效益。（牵头单位：市农工局；墨冲镇、绿茵湖办事处、平浪镇、毛尖镇；责任单位：小围寨办事处、沙包堡办事处、墨冲镇、市财政局、市环保局）
（3）土地综合整治项目。创建期实施土地整治面积 8.6 万亩，以改善项目区生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程。（牵头单位：市国土局；责任单位：市发改局、市农工局、市移民局、市住建局、市财政局、市环保局、各乡镇、办事处）
3.环境保护。提高工业用水的重复利用率，推行节约用水的奖励措施，创建期末，工业用水的重复利用率达到95﹪；大量产生废水的工业项目应布局在河流的下游，废水处理达标后排放。 新建污水厂设2座，大坪1座，处理规模16万m3/d；杨柳街1座，处理规模1万m3/d。加强剑江河流域都匀市段水体保护。发展生态农业，减少或杜绝污染严重的农药的使用，控制农药施用带来的水源污染；加强剑江河支流的治理与保护；加强监察管理与执法检查，保证剑江河水源质量；提高城市污水处理、垃圾处理设施运行质量；实施全面禁磷措施，维系水环境安全。按照城市功能区的划分，进行大气环境分区并制订相应保护对策。划分环境噪声控制区，并通过城市用地布局，规划措施与管理措施综合保护城市声环境。加强危险废物污染防治，落实企业防范主体责任，建立管理机制。加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，对危险废物实行全过程管理。逐步淘汰高毒、高残留、对环境危害大的化学品生产和使用；推进化学品的循环利用，规范相关技术和过程。（牵头单位：市环保局；责任单位：市交通局、市安监局、市水务局、市工信局、市发改局、市公安局、市财政局）
4.节能减排。不断优化生态环境，着力提高环境质量。进一步加大污染物减排力度，确保全面完成“十二五”及创建期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。加强大气污染防治，加强对烟尘控制区和高污染燃料禁燃区的日常监管，加强对建筑施工、道路运输扬尘污染的管理，积极防治机动车尾气污染。加强水污染防治，扎实推进“清源净流”工程。加强环境综合整治结合都匀市老城区改造与新城区的开发，建设布局合理、使用方便、整洁卫生、配套齐全的环卫设施，将都匀市建设成为舒适、整洁的卫生城市，改善城市人居环境。加强农村环境保护，防治土壤污染。加大农村环保投入，结合省会城乡统筹和新民居建设，深入开展农村环境综合整治，到2017年底，全市20％的乡(镇)达到国家级或省级生态乡(镇)建设标准，20％的村庄达到国家级、省级或市级生态村建设标准。（具体建设项目、投资估算和建设时间详见附表3）（牵头单位：市环保局；责任单位：市工信局、市发改局、市交通局、市住建局、市城管局、市卫计局、市财政局、各乡镇、办事处）
（六）加快生态文化体系建设
注重生态文化建设，强化生态文明理念。加强生态文明宣传教育，研究制定都匀市推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德。加强对各级领导干部、大学生、中小学生的生态文明教育，加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。充分发挥博物馆、图书馆等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强自然保护区、森林公园、湿地、动物园、植物园的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。广泛开展生态文明创建活动，实现创建资源共享。继续深入开展绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店“五绿”创建活动，将绿色理念融入各行各业。
以举办“剑江欢乐节”、“都匀国际摄影博览会”等具有丰富文化内涵的节会为载体，加强生态文化产品创作，联合团州委、摄影协会、州文联、大专院校等单位举办生态摄影展、文艺家采风、生态笔会和征文比赛等活动。不断丰富生态文化产品，扩大生态文化的影响力。拓宽生态文化传播途径，创新生态文化传播形式，利用《中国绿色时报》、《中国林业》、《贵州日报》等中央和地方报刊大力宣传生态建设取得的新成绩、新经验，广泛报道生态建设遇到的新情况、新问题，深入解析生态建设新理论、新观点，为现代林业发展创造良好的舆论氛围。（牵头单位：市环保局；责任单位：市文明办、市文旅局、市林业局、市民宗局、市教育局、市农工局、各乡镇、办事处）
（七）创新生态文明体制机制
1.建立健全生态文明建设体制机制。加快推进制度创新，着力完善生态文明建设体制机制。建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制。按照各办事处、乡镇主体功能定位，实施分类考核评价，加快构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制。严格落实责任制，突出强调生态建设、改善民生、统筹协调发展。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”原则，健全生态环保财政转移支付制度，提高各地保护生态环境的积极性。加快完善市场化要素配置机制，完善投融资体制和财税金融扶持政策，强化法治保障机制。探索环境社会化管理创新机制，建立部门协调联动、公众参与监督、违法责任约谈、执法监督反馈、评估考核、挂牌督办、突发事件应急等管理机制，解决执法难、惩处难等重点、难点问题。完善干部政绩考核制度和评价标准，把生态文明建设成效纳入干部考核评价体系之中，建立科学的干部考核指标体系。落实一把手亲自抓、负总责制度，各级政府对本行政区域内生态环境质量负责，推进政府任期和年度生态文明建设目标责任制，使各乡镇、办事处、各部门对本行政区域、本行业和本系统生态文明建设的责任落到实处。（牵头单位：市环保局；责任单位：市督办督查局、市文明办、市林业局、市农工局、市国土局、市水务局、市应急办、市财政局、市金融办、各乡镇、办事处）
2.建立健全综合决策机制。把生态文明建设的主要任务与目标纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，贯穿于国民经济社会发展的全过程。在制定产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时，要充分考虑生态文明建设的目标要求，探索政策、法规等战略层面的环境影响评价，加强专项规划的环境影响评价。制定对环境有重大影响的政策、规划、计划，以及实施重大开发建设活动时，要组织开展环境影响评价，最大限度地降低不良环境影响。（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改局、市工信局、市住建局、各乡镇、办事处）
3.建立健全公众参与机制。对生态文明建设的重大决策事项实行公示和听证，充分听取群众意见，确保公众的知情权、参与权和监督权。畅通公众诉求渠道，接受公众监督，形成社会普遍关心和自觉参与生态文明建设的良好氛围。各类企业要自觉遵守资源环境法律、法规，主动承担社会责任。鼓励非政府组织参与生态文明建设，开展环保宣传等社会公益活动。
4.建立健全交流合作机制。加强交流与合作，学习、借鉴国内先进地区在发展循环经济、建设生态文明方面的成功经验和做法。推动国内外环保合作和科技合作，引进、消化、吸收国内外先进技术、经验。把利用外资与发展循环经济和生态建设有机结合起来，吸引外资投资高新技术、污染防治、节约能源、原材料和资源综合利用的项目。
（八）构建生态文化体系
依托丰富的原生态民族文化资源，以社会主义核心价值观为引领，突出“中国最美山水桥城、西部生态智慧城市”原生态民族文化品牌，传承复兴优秀生态文化，深化生态文化内涵。到2017年，初步建立民族文化整体性保护体系及保护制度和运行机制，培养一批能胜任民族文化保护的专业人员；完善文化遗产保护措施，使濒危和重要的民族文化遗产及其传承人得到有效保护和再传承；加大民族文化的基础设施投入，建设一批民族文化遗产保护示范基地、展示馆（厅）和传习所（室），建立一批优秀传统民族文化进校园的特色学校，初步形成都匀民族文化生态保护网络。（牵头单位：市发改局；责任单位：市环保局、市科技局、市民宗局、市教育局、市农工局、各乡镇、办事处）
四、保障措施
（一）加强组织领导
为保证都匀市创建省级生态文明示范市（县）工作的顺利开展，并通过2017年省级验收，成立都匀市创建省级生态文明示范市（县）工作领导小组，领导小组办公室设在都匀市发改局，同一协调、推进全市创建省级生态示范市工作。
组成人员名单如下：
组 长：刘胜军（市政府市长）
副 组 长：张 立（市政府副市长）
成 员：刘荣桂（市金融办主任）
王 林（市财政局局长）
吴帮军（市政府办副主任）
莫兴国（市督办督查局局长）
任 毅（市环保局局长）
朱大勇（市发改局局长）
金崇菲（市水务局局长）
高尚友（市农工局局长）
朱晓峰（市国土局局长）
兰文涛（市林业局局长）
蔡 翔（市工信局局长）
王粒祥（市民宗局局长）
任 杰（市市场监管局局长）
林 刚（市教育局局长）
樊寿林（市卫计局局长）
王艳红（市移民局副局长）
肖兴祥（小围寨办事处主任）
吴廷华（沙包堡办事处主任）
王豫杰（绿茵湖办事处主任）
蒋仕清（墨冲镇镇长）
胡 晴（毛尖镇镇长)
韦佑明（平浪镇镇长）
蒙崇莲（归兰水族乡党委副书记）
吴俊平（市发改局副局长）
杨昌伦（市环保局副局长）
市委、市政府已明确将省级创建生态文明示范市（县）工作列入重要议事议程，建立责任体系，落实责任目标，强力推进生态示范市（县）建设工作。实行层级目标责任管理，将责任细化到每一层次、每一职级、每一岗位。同时市委、市政府定期召开年度创建生态文明示范市（县）建设工作会议，由市长与各乡镇、办事处、市直各部门一把手签订目标责任书，按照工作要求开展创建生态文明示范市（县）工作例会，确保创建生态文明示范市（县）目标如期实现。
（二）强化政策支持
积极争取中央、省、州加大对都匀市生态文明先行示范区工程建设的财政投入倾斜，认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的一系列法律法规及政策。加大生态文明执法力度，创新执法方式，充实基层环保执法力量。加强检察司法工作，依法严厉查处破坏生态、污染环境的案件。制定出台《都匀市生态文明建设条例》及实施细则。
制定生态产业扶持政策。充分利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，优先发展资源节约、环境友好型项目，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和服务业。定期公布优先发展、鼓励发展、禁止和限制发展的产业、产品、技术与工艺目录和生态产品标准，引导社会生产力要素向有利于生态文明建设的方向流动。研究制定有利于生态型产业发展的财政、税收、土地、金融、投资、技术等扶持政策，大力促进生态经济的发展。争取国家把发展生态产业作为重点扶持领域，对重点产业、重大科技攻关及示范项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。
制定节能减排配套政策。严格实行新建项目环保准入机制，制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，提高节能、环保市场准入门槛。建立落后产能退出机制，安排专项资金并积极争取中央财政专项转移支付，支持淘汰落后产能。建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，引导社会、企业节约资源，重点推进商业、民用节能及政府机构节能，鼓励清洁能源开发利用。
（三）强化生态制度建设
建立生态文化推广体系领导机构，形成生态文化推广长效机制，建立健全生态环境保护管理制度。按照生态功能保护区的定位，合理安排产业布局。严格执行主要污染物排放总量控制和排污许可证制度，完善排污收费制度。探索建立生态功能保护区的评价指标体系、管理机制、绩效评估机制和生态补偿机制。建立生态环境建设目标责任制，将生态环境作为主要考核指标纳入各县市以及发改、工信、环保、农业、水利、林业、住建等部门的政绩考核体系之中，实行“一票否决”制。建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。对资金的使用全过程加强监督，严格执行投资问效、追踪管理；提高资金的使用绩效，对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。
（四）加大资金投入
积极争取中央和省加大财政性投入力度，投资资金重点向生态文明示范工程的农业产业、林业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜，积极争取中央和省加大对都匀市的转移支付力度，整合各类生态建设及生态补偿资金用于生态文明先行示范区建设。通过制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道，完善生态文明建设相关资金管理体制，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使生态文明建设资金真正落到实处；鼓励和支持社会资金投向生态文明建设；设立生态环境建设专项资金，规范政府投资行为，鼓励社会资本投入，全面拓宽生态环境建设投融资渠道。
（五）建立生态目标评估奖惩机制
市生态文明建设领导小组办公室每年年初根据本规划提出的发展目标，提交当年的任务建设考核目标，报市委、市政府审定后，安排到各任务建设责任单位。到年底各责任单位按照年初提出的任务建设考核目标和要求填报目标完成情况，写出书面总结，报送市生态文明建设领导小组办公室。办公室负责对各责任单位的相关目标完成情况进行考核，于次年1月30日前提出评审结果。评审完成后，市生态文明建设领导小组办公室应将考核结果和年度总结报告上报市委、市政府，作为惩依据。对综合考评成绩优良的责任单位、部门给予精神物资奖励，对综合考评差的责任单位、部门给予通报批评与经济处罚，并限期整改，确保全市生态文明建设目标如期实现，为西部民族地区起到示范作用。