各乡、民族乡、镇人民政府，办事处，甘塘园区管委会，市人民政府各工作部门：
《都匀市2014年就业工作要点》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
都匀市人民政府办公室
2014年5月19日
都匀市2014年就业工作要点
2014年，都匀市就业工作以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会精神为指导，紧紧围绕实现更高质量就业的总要求，突出三大重点，构建三大机制，强化三大功能，着力深化就业领域改革，大力营造促进就业创业的良好环境。全年确保实现城镇新增就业17600人，实现失业人员再就业2800人、就业困难人员就业2200人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；农村劳动力转移就业5500人，实现职业技能培训1700人、创业培训900人，完成小额担保贷款发放3000万元，合理开发公益性岗位，进一步规范公益性岗位管理，全面推进就业创业各项工作再上新台阶。
一、突出三大重点，着力深化就业领域改革
（一）强基础，抓好就业工作基础制度建设。
1.研究制定全面深化就业创业改革实施方案。人社会同发改、财政部门在已有的重点项目就业影响评估制度基础上进行调整完善，突出政府促进就业责任，发挥政府投资对就业拉动的示范作用，以此带动社会投资促进就业，规范招人用人制度、消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视、完善扶持创业的优惠政策、完善公共就业创业服务体系和职业培训体系、实施促进高校毕业生就业创业各项政策、完善失业保险制度等具体任务，研究制定我市全面深化就业创业改革实施方案，明确年度改革任务和阶段目标，切实加以推进。
2.探索建立推动经济发展与扩大就业良性联动机制。着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，加强就业政策与财税、金融、产业等宏观政策衔接配合。紧紧依托“5个100工程”项目的推进，落实就业创业具体措施，努力在经济快速发展中扩大就业规模、提高就业质量，促进经济社会发展。
3.狠抓就业政策制定落实。明确相关促进创业就业扶持政策，完善相关认定标准及具体考核办法，并强化落实。健全完善政府促进就业创业协同推进机制。充分发挥政府就业协调议事机构作用，健全协同推进机制，从细化各项制度入手，将促进就业创业的各项目标责任落实到位。全力推进高校毕业生、返乡农民工、扶贫生态移民、就业困难人员等重点群体就业。
4.加强就业失业监测统计。协调各部门开展全市劳动力调查、农村劳动力转移就业监测、就业失业统计监测、失业动态监测和职业供求分析。加大对基层就业统计检查力度，确保就业统计数据质量。探索建立城镇调查失业制度。逐步完善部门间就业、失业信息共享机制，数据实现有效结合、形成互动，逐步建立城乡劳动力资源数据库。动态掌握劳动力资源和就业数据变化，及时发现倾向性和苗头性问题，为科学决策提供参考。
5.管好用好就业专项资金。争取中央财政支持，落实失业保险基金对就业资金投入力度。完善资金使用情况统计上报制度，建立完善就业专项资金分配办法，探索建立预算编制与结转结余资金挂钩机制。提高资金使用效率，严格执行资金监管制度，健全资金检查机制，防止违规违纪现象发生。
（二）抓基层，全力促进高校毕业生就业创业。
1.全面推进两项计划，深入实施“两个80%”政策。重点实施“两个80%”在内的高校毕业生就业扶持政策，全面推进公务员乡镇培养计划和乡镇事业单位人员补充计划，引导高校毕业生到基层和企业一线就业。
2.大力创建高校毕业生就业见习基地。创建市级高校毕业生就业见习基地1个，推行企业吸纳高校毕业生的奖励政策，多渠道促进高校毕业生就业创业。
3.搞好促进高校毕业生就业服务。组织开展高校毕业生就业服务月、高校毕业生招聘周等系列活动，做好本市户籍高校毕业生档案结转和毕业生户籍落户的工作，协调各部门深入开展高校毕业生就业专项督查调研。
4.实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。加强对本地户籍的高校毕业生开展就业失业登记，并进行实名制管理，做好高校毕业生离校前后工作衔接。针对本市户籍并进行失业登记的离校未就业高校毕业生开展就业见习和职业培训，组织开展高校毕业生技能就业专项活动，积极创造条件吸纳毕业生就业。加强对民政部门认定的家庭困难离校未就业高校毕业生开展就业帮扶。
5.启动实施大学生创业引领计划。对有创业意愿的大学生提供创业培训，符合条件的及时提供小额担保贷款及贴息、税收减免等政策扶持。切实加强创业指导和服务，为创业大学生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
6.加大高校毕业生工作资金投入。统筹安排相关资金用于高校毕业生就业创业工作。
（三）求突破，积极引导返乡农民工创业就业。
1.完善农民工返乡创业优惠政策措施。强化农民工返乡就业创业培训、就业小额担保贷款、社会保障、信贷、税收、用地等一系列扶持政策措施，促进农民工返乡创业就业。
2.深入开展农村劳动力转移就业示范乡镇创建活动。完善职业培训、就业服务、权益维护三位一体的农村劳动力转移就业机制，加强信息引导服务，引导农村劳动力向二、三产业和城镇转移，加快城镇化进程，满足产业园区发展需要。
3.加强全市农民工综合服务中心建设。把全市农民工综合服务中心建成拓展公共就业服务平台服务功能的重要载体、成为引导和扶持农民工创业带动就业的服务工作窗口，积极为农民工返乡创业就业和就地就近转移就业提供政策咨询、就业指导、社会保障等“一站式”服务，进一步摸清外出务工人员情况，为加强农村劳动力资源动态管理、引导农民工返乡就业创业、更好满足我市“5个100”工程需要。
4.解决农民工后顾之忧。加大公共租赁住房建设力度；探索建立轮候和配租机制；改善新就业职工和外来务工人员居住条件。做好农民工等农村劳动力转移就业落户、子女入学等问题，推进农业转移人口市民化。
二、构建三大机制，全面推进就业创业各项工作
（一）突出三个抓手，构建扶持创业新机制。
1.完善落实各项创业政策。全面落实财政、税务、金融、工商等部门和各项创业扶持政策，进一步优化劳动者创业环境。大力实施“万户小老板创业行动计划”，积极助推“3个15万元”扶持微型企业发展政策的实施，新增扶持微型企业130户，带动就业650人以上。
2.加强就业小额担保贷款工作。健全完善就业小额担保贷款工作机制，严格做好贷款申请、担保、放款、贴息、回收等工作程序，大力扶持包括妇女在内的劳动者自主创业。
3.加强创业培训和服务。鼓励各类有条件的培训机构组织开展创业培训，增强劳动者创业意识和创业能力。加强创业项目库、创业指导师资队伍建设，健全创业服务体系。
（二）强化四大举措，构建公共就业服务新机制。
1.完善覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步完善乡（镇）、街道办事处就业和社会保障服务平台建设。注重提高公共就业人才服务质量，规范服务流程，提升就业服务制度化、专业化、信息化水平。推进就业实名制管理，强化基层就业服务平台功能，建立完善覆盖城乡的就业失业登记制度。
2.全面开展公共就业服务能力建设。积极创建充分就业社区，2014年继续加大充分就业社区建设力度，在原来的建设基础上，要进一步提升服务内容，细化服务流程，建立各类台账，积极申报“省级充分就业星级社区”，对条件较好、工作突出的“充分就业社区”要打造成为“充分就业示范社区”，全市新创建“充分就业社区”2个以上，“充分就业社区”覆盖率达70%。扎实开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务专项活动。
3.提升信息化应用水平。完善全市统一的就业信息系统功能，优化系统架构，提升运行速度。推动系统在高校毕业生就业实名制管理、就业小额担保贷款等工作中的应用，健全就业信息监测平台，优化流程，逐步实现公共就业服务各项业务信息化。
4.健全统一规范灵活的人力资源市场。推进人力资源市场整合改革，使市场在促进就业和优化人力资源配置中起决定性作用。建立健全统一的市场监管体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。健全人才向基层流动，向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，畅通劳动者流动渠道。
（三）加强五项建设，构建劳动者终身职业培训新机制。
1.加快发展现代职业教育，大力发展技工教育。推进教育“9+3”计划落实，健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，提升人力资源质量，为结构调整和转型升级提供有力的人力资源支撑。
2.抓好职业技能培训。大力开展符合市场需求、产业发展和企业需要的职业培训，提高职业培训的针对性和有效性，开展职业培训1700人。每年安排不少于20%的就业专项资金用于培训，确保培训计划落到实处。加强培训监管，推进培训实名制信息化建设。
3.实施农民工技能提升培训。紧扣我市产业需求，积极为农民工提供技能培训，力争使每一位新生代农民工都得到一次免费职业培训。
4.着力抓好两项培训。继续实施“阳光工程”培训，扩大“雨露计划”实施方式改革试点范围。
5.加强培训基地和人才队伍建设。加强职业教育培训基地和职业技能公共培训基地建设，加大技能人才振兴计划实施力度。
三、强化三大功能，致力营造促进就业创业良好环境
（一）落实两项任务，切实维护劳动者就业权益。
1.积极推动公平就业。清理影响公平就业相关政策文件，逐步消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。出台规范国有企业人员招聘工作的指导意见，规范国有企业招聘行为和用工管理。加强对职介机构中介活动的管理，严厉打击并及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。
2.健全劳动关系协调机制。加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，引导企业关心职工，倡导人文关怀，增强劳动者企业主人意识，畅通劳动者诉求表达渠道，预防和有效化解劳资矛盾。建立完善农民工工资保证金制度，重点做好农民工工资清欠工作，依法规范劳务派遣用工，积极推动解决劳动合同法及其相关规范性文件执行中存在的问题。
（二）抓住两项重点，加大促进就业创业宣传引导力度。
1.组织开展“返乡农民工创业之星”系列宣传报道。借助黔南日报、黔南广播电视台、都匀市新闻中心等主流媒体，大力宣传返乡农民工突出代表、先进事迹，大力营造积极引导返乡农民工创业就业的良好社会氛围。
2.加强就业创业品牌和政策宣传。发挥新闻媒体宣传优势，大力宣传各级促进创业就业方针政策，及时发布就业动态，树立宣传高校毕业生、农民工等群体就业创业典型，打造就业创业工作品牌，引导社会各界关心支持就业创业。
（三）落实两大举措，不断强化政府促进就业责任。
1.健全就业联席会议制度。及时调整补充联席会议组成人员名单，修订联席会议及成员单位工作职责，完善就业工作目标责任体系，加强沟通协作，形成工作合力。
2.坚持过硬作风，把促进就业创业各项落到实处。深入落实中央八项规定、省委“十项规定”、州委“九项规定”，深入基层、深入群众、深入实际，切实解决就业工作中出现的突出问题和矛盾。加强能力建设，围绕促进就业创业中心工作，加强人员培训，提升就业工作队伍水平，为全面深化创业就业改革提供持久动力。